青原區(qū)扶貧辦公室

當前，全國上下正在深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，深刻領會習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的強大思想武器。在總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想發(fā)展過程中，有4次講話非常重要。

第一次是2012年底到河北阜平考察時發(fā)表的重要講話，這是總書記關于扶貧開發(fā)的“開篇之作”。提出了兩個重中之重（三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)工作作為重中之重）、三個格外（對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心），科學扶貧，內(nèi)源扶貧等思想，著重強調(diào)扶貧開發(fā)的極端重要性。

第二次是2015年到貴州考察發(fā)展的“6.18”重要講話，這是總書記系統(tǒng)闡述精準扶貧思想的“精準之作”。提出了“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織），“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），“四個一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批）等重要思想，奠定了精準扶貧精準脫貧基本方略和脫貧攻堅決策部署的思想基礎。

第三次是在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)展主旨演講，發(fā)出攜手推進全球減貧事業(yè)的“中國聲音”。他深情暢讀自己的扶貧情緒，系統(tǒng)闡述了中國特色扶貧開發(fā)道路的基本經(jīng)驗，宣告中國將發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，到2020年實現(xiàn)消除絕對貧困的目標，并倡議加強國際減貧交流合作，共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體。

第四次是在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，全面論述了扶貧開發(fā)重大理論和實踐問題，是總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的“集大成之作”。講話從戰(zhàn)略和全局高度，深刻凝煉脫貧攻堅的重大意義，精辟分析脫貧攻堅的形勢任務，系統(tǒng)闡述做到“六個精準”、實施“五個一批”，解決“四個問題”、（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）等重要思想，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。

總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的基礎是政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，核心是精準扶貧精準脫貧，主要內(nèi)容包括扶貧開發(fā)是社會主義的本質要求，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務、科學扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等方面。

要把學習貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想與學習貫徹總書記系列重要講話結合起來，不斷拓展學習廣度，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識，看齊意識，不斷改革創(chuàng)新、積極作為，敢于作為，善于作為，帶著激情，帶著責任，帶著擔當，努力在工作中切實做到以下“四個堅持”“四個力求”。

一、堅持精準識別，力求嚴謹、務實、準確

習近平總書記強調(diào)，“情況搞清楚了，才能把工作做到家，做到位”。一要建立區(qū)鄉(xiāng)村三級互聯(lián)互通的精準扶貧信息管理平臺和扶貧臺帳，摸清貧困人口底數(shù)和致貧原因。二要解決好“扶持誰”的問題，認真開展精準識別“回頭看”工作，嚴格按照“農(nóng)戶申請、村民小組評議、縣級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核及區(qū)扶貧辦批準、村公告和扶貧對象簽字”的“七步工作法”，逐一做好貧困對象識別、復核、認定工作。通過及時查遺補漏、糾正偏差，確保真正的貧困人口一個不落下，非貧困人口一個也不納入，讓所有群眾對識別結果都知曉，都服氣，都認帳。三要對貧困戶實施動態(tài)管理，脫貧出、返貧進，實時監(jiān)測、定時更新，使每一個貧困群眾都能及時得到扶持。

二、堅持分類施策，力求出實招、下功夫、可持續(xù)

貧困人口生產(chǎn)生活條件差，居住分散，每個貧困村、貧困戶的致貧原因和發(fā)展需求各不相同，必須有的放矢，對癥下藥，該扶的扶，該搬的搬，該兜底的兜底，才能達到最佳效果。要扎實推進“五個一批”工程，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批，通過轉移就業(yè)、生態(tài)補償解決一批，通過移民搬遷轉移一批，通過提高社會保障、發(fā)展教育兜底一批，確保到2018年所有貧困人口全面脫貧，貧困村全部摘帽。重點在產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、兜底扶貧上下功夫、見成效。一是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點抓好“五個一”，即：選準一個產(chǎn)業(yè)，打造一個龍頭，建立一套利益聯(lián)結機制，扶持一筆資金，完善一套服務體系。二是在搬遷扶貧方面，把移民搬遷、農(nóng)村危房改造、保障房建設、土地增減掛等資金整合起來，提高補助標準，通過政府統(tǒng)建、保障房安置、購買商品房、集中供養(yǎng)、自建房等方式，引導貧困人口重點向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村梯度轉移，并完善后續(xù)扶持政策，確保他們搬得出、穩(wěn)得住，有收入，能致富。三是在保障扶貧方面，重點抓住兩個關鍵。第一，低保兜底。推動低保政策與扶貧政策銜接，做到應保盡保，并逐步提高保障水平，確保不低于國家貧困標準。第二，醫(yī)療保障。全面實行農(nóng)村貧困人口大病商業(yè)補充保險，構筑新農(nóng)合補償、新農(nóng)合大病保險補償、農(nóng)村貧困人口大病商業(yè)補充保險補償、民政醫(yī)療救助四道保障線，有效遏制農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”。

三、堅持責任落實，力求盡好責、抓到位、見實效

習近平總書記指出，推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。脫貧攻堅越到后期任務越重，越到后期難度越大，越要壓實工作責任。一要壓實領導責任。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，區(qū)鄉(xiāng)兩級全部組建扶貧攻堅領導小組。二要壓實主體責任。區(qū)鄉(xiāng)村層層簽訂責任書，制定脫貧時間表、路線圖，任務書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長集中精力抓脫貧攻堅。三要壓實幫扶責任。健全單位定點扶貧、干部結對幫扶機制，確保所有貧困村都有駐村工作隊，所有貧困戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤，不脫貧不撤隊。

四、堅持考核問責，力求強機制、勤督查、嚴追責

扶貧工作是一項硬任務，必須要有硬的措施，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。一要進一步完善考核辦法，細化考核指標，把脫貧摘帽作為重要內(nèi)容，適當增加扶貧工作考核權重，同時進一步健全定點扶貧工作考核辦法，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督促問責，制定《青原區(qū)脫貧攻堅督查問責辦法》對完不成扶貧工作任務的地方和單位，加大問責力度。二要建立健全對扶貧干部的考核機制，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，檢驗干部素質和能力，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。三要注重考核結果運用。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對扶貧工作不力，成效不好，群眾意見大的，不僅要嚴肅問責個人，也要問責單位“一把手”；對實績突出、群眾公認的，在培養(yǎng)任用上，優(yōu)先考慮，以鮮明的用人導向推動干部真扶貧、扶真貧。

■責任編輯：于龍廣