曾曉平　邱建輝

談起樂安縣湖溪鄉(xiāng)甘泉村的朱年生老人，周邊村莊的人都認(rèn)識(shí)他，因?yàn)樗缒戤?dāng)過民辦教師，為人熱情，村民有什么訴求要寫材料打報(bào)告都找他，是當(dāng)?shù)赜忻摹靶悴拧?；鄉(xiāng)里干部和信訪系統(tǒng)的同志也都熟悉他，因?yàn)樗巧显L民辦教師群體中的“頭頭”，是這些年全省民辦教師上訪隊(duì)伍中的牽頭和組織者“五大頭”之一，借助在省城江鈴公司做門衛(wèi)的優(yōu)勢(shì)，一有風(fēng)吹草動(dòng)便召集本縣各地民辦教師到省政府上訪，是位令干部“頭痛”的上訪“專業(yè)戶”。

然而，這次我們見到朱年生老人，是在他的波爾山羊養(yǎng)殖場(chǎng)。一個(gè)能容納600頭羊的綠色鋼棚，100余只活潑可愛的波爾山羊在附近田地里悠閑地吃草和追嬉，70來歲的朱年生正在忙碌地配飼料。老人思維敏捷、精神矍鑠、步伐穩(wěn)健。通過交談，欣喜地感受到他已經(jīng)完成了從一名上訪“專業(yè)戶”到養(yǎng)殖專業(yè)戶的嬗變：一是思想變活了。沒有了上訪戶那種焦慮和激動(dòng)，更多的是創(chuàng)業(yè)者的激情和收獲的喜悅與期待。談起上訪的事情，老人有些靦腆地說：“現(xiàn)在不會(huì)去了，沒心思、也沒時(shí)間，我所有精力都放在這些羊?qū)殞毶砩狭??！倍巧钭兒昧?。以前只能靠低保收入和政府救?jì)過日子，現(xiàn)在擁有一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，馬上有50多只波爾山羊出欄，可獲得收入6萬(wàn)多元。三是信心變足了。多年來漫漫上訪路，更多的是艱辛、苦澀、壓抑，而創(chuàng)業(yè)給他帶來的卻是滿滿的存在感、滿足感、自豪感。據(jù)他介紹，現(xiàn)在村里好多人都拜他為師，學(xué)養(yǎng)羊技術(shù)，增加收入，如果今年效益好，許多農(nóng)戶要求加入他的養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，明年養(yǎng)殖規(guī)模將擴(kuò)大到300。

談起朱年生老人的轉(zhuǎn)變，湖溪鄉(xiāng)黨委書記陳小浪言語(yǔ)里也充滿著自豪：“他從上訪專業(yè)戶變成養(yǎng)殖專業(yè)戶，自上訪路邁上致富路，由整日思上訪纏領(lǐng)導(dǎo)要求政府解決待遇，變?yōu)橹\產(chǎn)業(yè)靠發(fā)展通過自身努力過上幸福新生活，不僅解決了困擾多年的信訪問題，也充分展現(xiàn)了我們精準(zhǔn)扶貧的成果，堅(jiān)定了我們脫貧摘帽的信心，更用事實(shí)證明了我們精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐和有效做法?！边@是樂安縣精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)鮮活案例。

近年來，樂安全縣上下高奏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主旋律，把脫貧攻堅(jiān)視為“第一責(zé)任”、“第一民生”、“第一任務(wù)”，層層級(jí)級(jí)簽訂責(zé)任書、立下軍令狀、領(lǐng)取任務(wù)單，結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)變扶貧思路，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，狠抓工作落實(shí)，加速推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

一、注重思想提升，精準(zhǔn)扶貧從“頭”開始

1.扶正干部思想認(rèn)識(shí)。該縣把精準(zhǔn)扶貧放在統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步全局的高度來抓，舉全縣之力高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。提出三個(gè)轉(zhuǎn)變扶貧理念：從“統(tǒng)一生產(chǎn)”向“私人定制”轉(zhuǎn)變，“外部輸血”向“自身造血”轉(zhuǎn)變，“單一扶貧”向“綜合治貧”轉(zhuǎn)變，做到因地制宜、因人而異、因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力。首先要求干部思想觀念上做到認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)”，目標(biāo)明確，扶正政績(jī)觀，扶準(zhǔn)價(jià)值觀，扶清事業(yè)觀，必須動(dòng)腦筋、想辦法，按照扶貧攻堅(jiān)政策措施，實(shí)事求是，解放思想，努力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2.扶正群眾思想觀念。扶貧必須“先扶志氣再立志向，先強(qiáng)信心再鼓干勁，先富思想再富生活”。由于思想保守觀念落后，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，很多貧困戶不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想貧困和精神貧困是導(dǎo)致生活貧困的主要原因。有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著政府救濟(jì)。為此，該縣十分注重在思想扶貧和精神扶貧上下功夫，通過大量的宣傳、細(xì)致的思想工作、扎實(shí)的幫扶，樹立貧困戶創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，從而選擇合適的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)渠道脫貧。

以朱年生老人為例，他是低保戶，年紀(jì)大，加上長(zhǎng)期上訪，原來根本沒有創(chuàng)業(yè)念頭和發(fā)展愿意。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)他的身體和思想狀況，并結(jié)合他兒子是波爾山羊養(yǎng)殖戶的實(shí)際，動(dòng)之以情、曉之以理，反復(fù)做思想工作，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)三番五次到其打工地南昌登門走訪、定期電話慰問，通過“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式感化他。同時(shí)抓住貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的機(jī)會(huì)，把他納入建檔立卡貧困戶，幫他成立了扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，安排扶貧貼息貸款10萬(wàn)元，使他返鄉(xiāng)走上了創(chuàng)業(yè)之路。

二、注重真情幫扶，精準(zhǔn)扶貧從“心”開始

1.幫扶措施精細(xì)。作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，該縣對(duì)貧困對(duì)象的幫扶措施非常具體和完善，認(rèn)真分析其家庭致貧原因、家庭狀況、勞力情況、發(fā)展意愿等，以“一策為主、多策共舉”的方式制定切合實(shí)際的脫貧計(jì)劃書。對(duì)于有勞力、有條件的，組織發(fā)展種煙、種桑養(yǎng)蠶、毛竹油茶低改、特色種植養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)盡快增收脫貧；對(duì)于家中有剩余勞動(dòng)力的，主動(dòng)介紹進(jìn)城或者外出穩(wěn)定務(wù)工增加家庭收入；對(duì)于有技術(shù)、缺資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的，幫助聯(lián)系扶貧貼息貸款發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目；對(duì)于有山林田地資源但無(wú)勞力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，引導(dǎo)通過土地和山林權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等形式，增加家庭收入；對(duì)那些老弱病殘完全沒有勞動(dòng)能力的，則通過提高托底保障標(biāo)準(zhǔn)形式增收脫貧。像朱年生在開始養(yǎng)殖之初，幫扶責(zé)任人就主動(dòng)與他聯(lián)系溝通，制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)解決場(chǎng)地、資金、技術(shù)、良種等遇到的困難。

2.結(jié)對(duì)幫扶到位。以“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)開展為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧幫扶到戶責(zé)任制，并建立了幫扶臺(tái)帳，每戶貧困對(duì)象均安排了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象幫扶全覆蓋和零距離。同時(shí)，要求幫扶干部要記好幫扶日記，落實(shí)幫扶措施，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁三保障”目標(biāo)。

3.扶貧項(xiàng)目給力。實(shí)施“六個(gè)到村到戶”工程，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、生態(tài)移民扶貧到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。該縣通過“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、本級(jí)支持一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)”等多渠道多路徑爭(zhēng)取資金助推脫貧攻堅(jiān)。“十三五”期間，該縣規(guī)劃易地扶貧搬遷移民安置4702戶17550人，其中建檔立卡貧困戶3095 戶10370人，圍繞“園區(qū)、景區(qū)、中心村”梯度安置原則，在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資9億元規(guī)劃建設(shè)厚發(fā)工業(yè)區(qū)、流坑景區(qū)等8個(gè)扶貧移民集中安置區(qū)，是社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)最大的一筆資金。在國(guó)家開行銀行融資5億元用于全縣69個(gè)貧困村的村莊整治和環(huán)境建設(shè)，2016年底貧困村所有自然村的進(jìn)村公路硬化率將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年貧困村自然村的“安全飲水工程、入戶硬化路、村內(nèi)排水溝”等為主要內(nèi)容的村莊整治環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，貧困村教育、衛(wèi)生、文化、通信和貧困戶危房改造等民生條件改善也將在2018年以前有個(gè)質(zhì)的提升。

三、注重改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧從“新”開始

1.隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。在全省首創(chuàng)設(shè)立“樂安縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心”，核定全撥款事業(yè)編制4名，并調(diào)整增加縣扶貧和移民局行政編制3名；縣扶貧攻堅(jiān)辦配備專職和掛職干部5名，每年預(yù)算安排縣扶貧攻堅(jiān)辦工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。明確將“好干部用在脫貧攻堅(jiān)第一線”，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任站長(zhǎng)的扶貧工作站，配備主抓扶貧攻堅(jiān)的常務(wù)副站長(zhǎng)和協(xié)管副站長(zhǎng)；各站配備了2—3名扶貧專職干部；縣財(cái)政為每個(gè)工作站預(yù)算安排5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。將扶貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到行政村，全省首創(chuàng)設(shè)立村級(jí)扶貧工作室，村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任扶貧工作室主任、副主任，確保村一級(jí)扶貧工作日常有人管事、有人干事。全縣176個(gè)行政村均已按“八有八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)扶貧工作室規(guī)范化建設(shè)，即：每個(gè)行政村設(shè)有精準(zhǔn)扶貧工作室、每個(gè)工作室均設(shè)有一臺(tái)扶貧專用資料檔案柜，掛有一張扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、每戶貧困戶均配有一個(gè)脫貧檔案袋、配有一張精準(zhǔn)扶貧工作卡統(tǒng)一掛在墻上、每戶貧困戶制定一套因戶施策的脫貧摘帽方案、每個(gè)村設(shè)有一處扶貧公示公告牌、配有一套系統(tǒng)錄入信息網(wǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新。共組織貧困戶3461戶10135人參與“特色產(chǎn)業(yè)增收”行動(dòng)，人均增收4600余元，已培育30個(gè)有一定規(guī)模、扶貧功能較為完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)。2069戶貧困戶參與“煙葉、油茶、蠶桑、毛竹”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持利益共享產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。形成“典型示范、能人引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、自主發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。以直接獎(jiǎng)補(bǔ)聯(lián)結(jié)貧困戶，引導(dǎo)1408戶貧困戶自主發(fā)展種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)。以“公司+基地+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，高氏集團(tuán)、廣信繭絲等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭發(fā)展32個(gè)基地13200畝，有效帶動(dòng)貧困戶887戶。以“合作社+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，77家合作社吸納539戶貧困戶以土地、勞力等入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以“能人大戶+貧困戶”聯(lián)結(jié)貧困戶，促進(jìn)種養(yǎng)大戶與貧困戶合作或優(yōu)先勞務(wù)用工，輻射帶動(dòng)貧困戶370戶。政策扶持上再精準(zhǔn)，為貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)量身定制各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)業(yè)扶貧“漏戶”。落實(shí)執(zhí)行上再發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“配角”調(diào)轉(zhuǎn)為“主角”，把產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)權(quán)全面下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金保障上再?gòu)?qiáng)化，已安排貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000余萬(wàn)元，所有貧困村開通了“產(chǎn)業(yè)信貸通”，安排貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金900萬(wàn)元，計(jì)劃撬動(dòng)金融信貸產(chǎn)業(yè)扶貧資金7200萬(wàn)元。同時(shí)，開辟產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，全面啟動(dòng)光伏扶貧，自今年起扶持900貧困戶安裝5千瓦的“一戶一站”光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益。三年計(jì)劃落實(shí)4500戶，每戶安排補(bǔ)助資金5000元和安排3萬(wàn)元扶貧貼息貸款。

3.保障扶貧創(chuàng)新。一是推動(dòng)“應(yīng)保盡?！?。制定出臺(tái)最低生活保障與貧困人口托底保障相銜接工作機(jī)制，今年新增擴(kuò)面低保指標(biāo)全部用于建檔立卡貧困戶，到2017年將符合低保條件的貧困戶全部全面納入低保范疇。二是落實(shí)保障性補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象和五保戶，由縣財(cái)政每年為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元，2015年代繳3060人；全額代繳重度貧困人口新農(nóng)合所需繳費(fèi)12986人、116.87萬(wàn)元。三是自主提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。制定落實(shí)特惠貧困戶保障政策，自主提高了建檔立卡貧困戶最低生活保障、大病救助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合報(bào)銷比例。貧困戶低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由省定每月165元提高到每月205元，醫(yī)療救助比例在省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到75%；建檔立卡貧困人口新農(nóng)合住院報(bào)銷比例省、市級(jí)由50%提高到65%，縣級(jí)由80%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由90%提高到95%。四是創(chuàng)新疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。已出臺(tái)實(shí)施《樂安縣貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案》，今年縣財(cái)政按每人90元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為貧困戶購(gòu)買大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，用于貧困對(duì)象在新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、大病救助三次保障后的第四次補(bǔ)償，力爭(zhēng)把貧困群眾住院醫(yī)療費(fèi)用控制在10%以內(nèi)。

4.扶貧模式創(chuàng)新?！案F則思變”，貧困是引發(fā)社會(huì)矛盾和導(dǎo)致社會(huì)管理問題的重要因子。該縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，十分注重精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)管理有效結(jié)合，從源頭發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)矛盾管理問題，摸索“精準(zhǔn)扶貧+社會(huì)管理”的良好模式，有效地密切了黨群干群關(guān)系，化解了由于貧困而引發(fā)的社會(huì)矛盾，大力營(yíng)造“自己的家園自己建，自己的事業(yè)自己創(chuàng)，有困難的政府幫”濃厚氛圍，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，在干事創(chuàng)業(yè)中增添信心、增加收入、增長(zhǎng)才干。應(yīng)該說，朱年生老人的轉(zhuǎn)變就是這種模式結(jié)出的碩果。

[作者簡(jiǎn)介]

曾曉平、邱建輝，樂安縣扶貧和移民局。

■責(zé)任編輯：于龍廣