劉清榮+劉忠林

“現(xiàn)在日子好過(guò)了，2003年因?yàn)檐?chē)禍左腿截肢，在家呆了十幾年，現(xiàn)在在家門(mén)口做工，一月可掙1000多元，還可照顧六歲的女兒，工作顧家兩不誤，我真的好開(kāi)心！”大余縣新城鎮(zhèn)分水坳村石坑子小組貧困戶(hù)劉銀香一邊熟練地編著藤椅，一邊笑容滿面地對(duì)調(diào)研組說(shuō)道。

這是贛州市探索出來(lái)的一種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。該模式是在貧困村、搬遷扶貧移民集中安置點(diǎn)等貧困農(nóng)民較集中的地方，建設(shè)一個(gè)“扶貧車(chē)間”，承接較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接外地工廠的來(lái)料加工，讓貧困戶(hù)在家門(mén)口打工賺錢(qián)。

為總結(jié)推廣贛州“扶貧車(chē)間”的經(jīng)驗(yàn)做法，筆者于11月赴大余、安遠(yuǎn)、龍南、定南、上猶等地，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、訪談貧困戶(hù)等形式進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、贛州市“扶貧車(chē)間”的主要成效

近年來(lái)，贛州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，積極為貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件，采取“企業(yè)+車(chē)間+貧困戶(hù)”的模式，引導(dǎo)本地服裝制衣、仿藤家具、電子信息、燈具加工、數(shù)據(jù)線加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車(chē)間”（加工點(diǎn)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧?dòng)力進(jìn)車(chē)間務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變工人”“廳堂變車(chē)間”“麻將手變編織手”的三大轉(zhuǎn)變，為貧困戶(hù)如期脫貧、貧困村如期退出提供了堅(jiān)實(shí)保障。截至目前，全市18個(gè)縣（市、區(qū)）共有78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)191個(gè)村建立了273個(gè)“扶貧車(chē)間”，吸納13178人就業(yè)，其中貧困人口3559人，從業(yè)者日收入可達(dá)60-100元，人均月收入1000-3000元。

1.喚醒了貧困戶(hù)的主動(dòng)脫貧意識(shí)

原來(lái)，不少貧困戶(hù)由于就業(yè)難而精神萎靡、“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至整天沉浸在麻將牌中不能自拔。依托“扶貧車(chē)間”實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，貧困群眾完成了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想質(zhì)變，挺起了腰桿，依靠自己勤勞的雙手走上脫貧道路。龍南的王庚華夫婦，在進(jìn)入“扶貧車(chē)間”工作以前，由于身體有缺陷，無(wú)法就業(yè)，沒(méi)有收入，在生活上經(jīng)常受到歧視；進(jìn)入“扶貧車(chē)間”后，兩人月收入近4000元，找回了自尊，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。

2.實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)掙錢(qián)顧家兩不誤

“扶貧車(chē)間”具有以下特點(diǎn)，一是勞動(dòng)密集型；二是就業(yè)門(mén)檻低，技術(shù)要求低，中老年人、殘疾人都能干；三是增收效果好，能保證從業(yè)人員的基本收入；四是工時(shí)靈活，能讓從業(yè)人員兼顧家事、農(nóng)活?！胺鲐氒?chē)間”既能持續(xù)穩(wěn)定地增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，又可以逐步吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定程度上解決了農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人等社會(huì)問(wèn)題。全市涌現(xiàn)了五金仿藤家具、康富達(dá)仿真花卉、賽博電子、鑫鑫燈飾、正紅紙品等一批“扶貧車(chē)間”典型，帶動(dòng)吸納貧困人口就業(yè)。此外，扶貧車(chē)間的建立使農(nóng)村閑置土地、民房、倉(cāng)庫(kù)得到了充分利用，產(chǎn)生了租金收益，進(jìn)一步加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

3.壯大扶貧產(chǎn)業(yè)有了新路徑

企業(yè)依托“扶貧車(chē)間”，獲得了相對(duì)低廉的廠房和勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本，解決了招工難、用工貴等問(wèn)題，提高了經(jīng)濟(jì)效益。比如，大余縣新城鎮(zhèn)新建五金仿藤家具廠，在全縣開(kāi)設(shè)了27個(gè)“扶貧車(chē)間”，每年節(jié)約場(chǎng)地租金和勞動(dòng)力成本100萬(wàn)元左右。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的降低，進(jìn)一步提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

二、贛州市“扶貧車(chē)間”的經(jīng)驗(yàn)啟示

“扶貧車(chē)間”是贛州脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐之一。其因村因產(chǎn)施策、輸血造血并舉的做法，積極回應(yīng)了民生關(guān)切、解決了群眾需求，使精準(zhǔn)扶貧工作更有人情味，貧困戶(hù)在脫貧致富過(guò)程中更有獲得感和尊嚴(yán)感?？偨Y(jié)“扶貧車(chē)間”的工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

啟示一：產(chǎn)業(yè)扶貧要在實(shí)踐中找出最適合群眾的脫貧路子

“扶貧車(chē)間”所雇用的對(duì)象為貧困戶(hù)，這就要求車(chē)間工作根據(jù)貧困村、貧困戶(hù)自身特點(diǎn)“量身定制”，避免出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。貧困戶(hù)大多不離鄉(xiāng)土，年紀(jì)偏大，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，甚至有的身體殘疾。因此，“扶貧車(chē)間”必須精選一些技術(shù)含量不高、容易上手、工時(shí)靈活的企業(yè)，企業(yè)主最好是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。贛州市“扶貧車(chē)間”之所以能夠迅速落地生根、開(kāi)花結(jié)果，就在于各級(jí)政府精心挑選的企業(yè)符合貧困戶(hù)自身特點(diǎn)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

啟示二：產(chǎn)業(yè)扶貧要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

贛州市“扶貧車(chē)間”能在較短時(shí)間內(nèi)推開(kāi)，歸根結(jié)底得益于政策引導(dǎo)，通過(guò)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，給予“扶貧車(chē)間”多項(xiàng)優(yōu)惠條件，極大降低了“扶貧車(chē)間”開(kāi)設(shè)成本，充分調(diào)動(dòng)了廣大企業(yè)主的積極性。開(kāi)設(shè)“扶貧車(chē)間”，政府要主動(dòng)作為，出臺(tái)惠民政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的生動(dòng)局面。

啟示三：產(chǎn)業(yè)扶貧要充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性

開(kāi)展“扶貧車(chē)間”工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動(dòng)、招商引資、規(guī)劃選址、溝通聯(lián)系等具體工作。因此，開(kāi)設(shè)“扶貧車(chē)間”，必須重點(diǎn)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的力量，做好教育引導(dǎo)群眾和對(duì)接溝通企業(yè)工作，通過(guò)鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，使扶貧車(chē)間迅速落地。在后續(xù)的管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)仍需保持緊密配合，解決運(yùn)行過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題，確保車(chē)間扶貧工作常態(tài)長(zhǎng)效。

三、推廣“扶貧車(chē)間”的幾點(diǎn)建議

“扶貧車(chē)間”是有效解決貧困問(wèn)題的民生工程。建議進(jìn)一步創(chuàng)造條件，加快推廣“扶貧車(chē)間”的經(jīng)驗(yàn)做法，使“扶貧車(chē)間”在贛鄱大地遍地開(kāi)花。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)

一要完善資金扶持政策。加大財(cái)政資金支持力度，對(duì)“扶貧車(chē)間”實(shí)施經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（租金、水、電等費(fèi)用）補(bǔ)貼、貧困戶(hù)工資補(bǔ)貼、能人（車(chē)間主任）補(bǔ)貼，切實(shí)減輕扶貧企業(yè)負(fù)擔(dān)。二要完善金融扶持政策。加大對(duì)“扶貧車(chē)間”企業(yè)信貸扶持力度，使企業(yè)享受或參照享受產(chǎn)業(yè)扶貧“信貸通”政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高就業(yè)吸納能力。三要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，支持在外打工人員拿訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由當(dāng)?shù)卣鲑Y租賃廠房，并提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，形成“一人帶動(dòng)多人就業(yè)”的局面。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步加大資金統(tǒng)籌力度，通過(guò)財(cái)政拔付、群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決運(yùn)輸難、運(yùn)輸貴、電力缺乏保障等實(shí)際問(wèn)題。優(yōu)先實(shí)施貧困村村內(nèi)公路及橋梁建設(shè)、電力通信設(shè)施建設(shè)及改造，重點(diǎn)提升公路通達(dá)能力、能源保障能力，為貧困山區(qū)建立“扶貧車(chē)間”創(chuàng)造條件。

3.重視教育培訓(xùn)

一要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。整合“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等各類(lèi)培訓(xùn)資源，支持“扶貧車(chē)間”對(duì)招錄用工進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，在提供就業(yè)崗位的同時(shí)培養(yǎng)貧困戶(hù)勞動(dòng)技能。二要加大基層扶貧干部培訓(xùn)力度。由組織部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、駐村“第一書(shū)記”的培訓(xùn)力度，優(yōu)化基層扶貧干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)“扶貧車(chē)間”建設(shè)。

4.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

“扶貧車(chē)間”模式要用最短的時(shí)間、最低的成本、最可靠的途徑實(shí)現(xiàn)全面推廣，必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？蓞⒄沾笥嗫h扶貧車(chē)間“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣，為從業(yè)貧困戶(hù)營(yíng)造規(guī)范、舒適、安全的就業(yè)環(huán)境。“十個(gè)一”即一個(gè)不少于80平米的“扶貧車(chē)間”場(chǎng)所、一個(gè)統(tǒng)一的“扶貧車(chē)間”標(biāo)識(shí)牌、一份“扶貧車(chē)間”基本情況簡(jiǎn)介、一套完整的安全生產(chǎn)制度、一條統(tǒng)一的對(duì)外扶貧就業(yè)宣傳形象標(biāo)語(yǔ)、一個(gè)產(chǎn)品展示區(qū)、一臺(tái)優(yōu)化工作環(huán)境的音響設(shè)備、一個(gè)貧困戶(hù)就業(yè)情況公示欄、一張工藝制作流程圖和光碟、一個(gè)掛點(diǎn)單位幫扶機(jī)制。

[作者簡(jiǎn)介]

劉清榮，省社聯(lián)《老區(qū)建設(shè)》雜志社主編，研究員、碩導(dǎo)；劉忠林，省社聯(lián)《內(nèi)部論壇》編輯部助理研究員）

■責(zé)任編輯：邵猷芬