吉安縣扶貧和移民辦公室

開(kāi)欄語(yǔ)：黨的十九大召開(kāi)在即，為營(yíng)造良好的輿論氛圍，本刊從本期開(kāi)始推出“獻(xiàn)禮十九大：脫貧攻堅(jiān)江西行”系列宣傳報(bào)道，宣傳展示十八大以來(lái)江西省扶貧和移民工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，彰顯我省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

“2016年，吉安縣要在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽”！這是吉安縣委、縣政府向中央和省、市黨委政府，向全縣50萬(wàn)人民，作出的莊嚴(yán)承諾！

吉安縣是國(guó)家貧困縣。要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，就意味著：全縣貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到2%以內(nèi)，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，86個(gè)貧困村的水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施全面改善。而率先在全省實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，就意味著：吉安縣的脫貧攻堅(jiān)必須按照創(chuàng)建全省樣板區(qū)、示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)和全面建成小康社會(huì)的總體要求，因地制宜、創(chuàng)新方式，走出一條具有吉安縣特色的精準(zhǔn)脫貧新路子。

率先脫貧摘帽，底氣何來(lái)？

曾幾何時(shí)，貧困一直是吉安縣朝著小康邁進(jìn)的牽絆，貧困人口的高居不下、貧困群眾的寒暖疾苦也是縣委、縣政府的心頭之痛。2002年，吉安縣被列為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，從此戴上了“國(guó)家貧困縣”的帽子。才只“戴”了十四年，吉安縣何以急切要求率先脫貧摘帽？底氣何來(lái)？

底氣，來(lái)自上級(jí)的關(guān)注、關(guān)懷。2016年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在視察吉安時(shí)寄予了“吉安、井岡山在脫貧攻堅(jiān)中要帶好頭，做示范”的殷切期望；省委鹿心社書(shū)記在吉安縣調(diào)研扶貧時(shí)，要求吉安縣緊緊抓住“精準(zhǔn)、落實(shí)、可持續(xù)”三大關(guān)鍵；市委胡世忠書(shū)記則對(duì)吉安縣的脫貧攻堅(jiān)指出了“三個(gè)到位、志智雙扶、兩表公開(kāi)、力度加大”的思路。

底氣，來(lái)自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展對(duì)扶貧脫貧的一以貫之的不懈探索和成效。多年來(lái)，吉安縣經(jīng)濟(jì)總規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居、財(cái)政收入、農(nóng)村居民可支配收入一直穩(wěn)居全市前列。在扶貧工作上，吉安縣高唱“四個(gè)一產(chǎn)業(yè)扶貧”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園區(qū)務(wù)工）主旋律，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”（擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)）的金融支持模式，取得了明顯的效果，被習(xí)近平總書(shū)記譽(yù)為“讓農(nóng)民學(xué)得到良法、拿得到良種、找得到市場(chǎng)、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實(shí)的扶貧脫貧路子。”

底氣，來(lái)自吉安縣委、縣政府的堅(jiān)定決心?！奥氏葘?shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是無(wú)數(shù)革命先烈交給我們的歷史使命，是廬陵50萬(wàn)人民群眾的期盼，是沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笨h委書(shū)記李克堅(jiān)斬釘截鐵：“不破樓蘭誓不還！不能如期摘帽，我將向市委遞交辭職申請(qǐng)！”

軍中無(wú)戲言。一年來(lái)，吉安縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“攻城不怕堅(jiān)”、義無(wú)反顧的精神，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，開(kāi)始了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的艱難征程。

構(gòu)建組織體系，確保層層落實(shí)傳導(dǎo)壓力

縣委、縣政府把全面脫貧作為全縣最大的政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、黨員干部“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織保障體系。

——縣級(jí)層面。成立了脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，副書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他所有常委和副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，政府分管副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合指導(dǎo)組、資金統(tǒng)籌組、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、宣傳輿情組、考核驗(yàn)收對(duì)接組等六個(gè)工作組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，確?？h委、縣政府所有班子成員人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。按照有固定機(jī)構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場(chǎng)所、固定工作經(jīng)費(fèi)“四個(gè)固定”的要求，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準(zhǔn)脫貧服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或者黨委副書(shū)記分管扶貧和移民工作并兼任服務(wù)中心主任，內(nèi)設(shè)政策咨詢、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、安居扶貧、智力扶貧、保障扶貧、健康扶貧等七個(gè)窗口，為貧困群眾打開(kāi)了一扇脫貧攻堅(jiān)政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理的服務(wù)窗口。

——村級(jí)層面。加強(qiáng)村級(jí)扶貧干部力量，實(shí)現(xiàn)307個(gè)行政村“第一書(shū)記”全覆蓋。積極推行村級(jí)“六個(gè)一”（一辦、一柜、一袋、一牌、一證）和“六上墻”（貧困戶評(píng)選、退出、扶貧政策一覽表等六項(xiàng)工作制度）建檔立卡規(guī)范化建設(shè)，向貧困戶發(fā)放了貧困戶“三證一卡”（登記證、股權(quán)證、安居證，扶貧政策宣傳卡），進(jìn)一步提高了貧困戶扶貧政策的知曉度和滿意度。

——黨員干部層面。按照4321幫扶要求，每位縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困村和4戶貧困戶，每名正科級(jí)干部幫扶3戶貧困戶，副科級(jí)干部幫扶2戶貧困戶，一般干部幫扶1戶貧困戶，確保黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。

精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯目標(biāo)，確保攻堅(jiān)有成效

圍繞率先脫貧摘帽目標(biāo)要求，我們組織編制了《吉安縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定了《吉安縣2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。按照全縣總方案責(zé)任分工，縣農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委等職能部門(mén)分別制定了具體實(shí)施方案，在全縣構(gòu)建了“1+10”政策支撐體系，向19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)縣直單位下達(dá)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。以脫貧攻堅(jiān)月”、“百日大會(huì)戰(zhàn)”、“決戰(zhàn)決勝60天”活動(dòng)為抓手，整合涉農(nóng)扶貧資金7.23億元，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧等十大工程，打出了一套精準(zhǔn)發(fā)力，真扶貧、扶真貧的組合拳，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“全覆蓋”，筑牢了“四道防線”，確保廣大貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。

——全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一是積極唱響“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧主旋律。以 “四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)為抓手，擔(dān)保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn) “四輪驅(qū)動(dòng)”的金融扶貧機(jī)制為支撐。目前全縣落實(shí)“一戶一畝井岡蜜柚”的貧困戶6250戶1.3萬(wàn)畝、落實(shí)“一戶一畝橫江葡萄”的貧困戶818戶2283畝、落實(shí)“一戶一個(gè)雞棚”的貧困戶1973戶13.5萬(wàn)平方米；在落實(shí)“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，其中油茶、花卉苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶224戶721畝，生姜、山羊、肉牛、孔雀、鴨、鵝等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶9105戶，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的多重覆蓋。二是全面推行貧困戶股權(quán)證全覆蓋模式。給予每戶（含已脫貧戶）貧困戶2000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幫助貧困戶以股金的形式入股合作社，為貧困戶頒發(fā)《股權(quán)證》，通過(guò)法律公證方式，確保貧困戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)貧困戶入股分紅全覆蓋。三是積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政給予貸款擔(dān)保和貼息，確保貧困戶每年可獲得1500元以上收益，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧全覆蓋。目前，全縣已簽訂安裝合同9985戶，動(dòng)工建設(shè)6566戶。

——全力推進(jìn)安居扶貧，確保貧困戶住房安全全覆蓋。投入資金7225.1萬(wàn)元，拆除危舊土坯房26552棟，面積171.8萬(wàn)平方米，危舊土坯房改造5737戶，其中貧困戶1711戶。拆舊建新3667戶，維修加固2070戶。大力實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)至今仍居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的自然村群眾實(shí)施整村搬遷，對(duì)不符合整體搬遷條件的自然村組，優(yōu)先對(duì)至今仍居住在土坯房、危舊房、無(wú)房戶或其他居住條件較差的建檔立卡貧困戶（含已脫貧貧困戶），采取“撥蘿卜”式分散搬遷，確保貧困戶全部住上安全房。全縣共落實(shí)易地搬遷對(duì)象346戶1476人，其中建檔立卡貧困戶306戶1274人，同步搬遷人口40戶202人。其中，園區(qū)安置73戶309人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置195戶905人，縣城安置18戶82人，中心村安置26戶122人，兜底安置34戶58人。

——全力推進(jìn)保障扶貧，進(jìn)一步筑牢最低生活防線。在落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保扶持政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一個(gè)提標(biāo)、一個(gè)擴(kuò)面、一個(gè)代繳”全面提高農(nóng)村建檔立卡貧困戶兜底保障水平。一個(gè)提標(biāo)：在落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保政策的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)，提高建檔立卡貧困戶中低保對(duì)象和五保對(duì)象救助水平，進(jìn)一步提高兜底保障水平；全年共發(fā)放兜底保障資金466.74萬(wàn)元。一個(gè)擴(kuò)面：2016年新增農(nóng)村低保擴(kuò)面指標(biāo)4000人，全部在建檔立卡貧困戶中進(jìn)行低保定向擴(kuò)面，低保貧困戶由2015年底的9193人提高到目前的14876人，貧困戶與低保戶的重疊率由2015年底的28.1%提高到45.7%，高于全省平均水平，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困人口的保障能力；一個(gè)代繳：對(duì)建檔立卡貧困人口由政府按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)代繳其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保障貧困群眾老有所養(yǎng)。

——全力推進(jìn)健康扶貧，進(jìn)一步筑牢因病返貧防線。主要通過(guò)“一個(gè)代繳、一個(gè)降低、一個(gè)提高”全面提升貧困人口醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步筑牢因病返貧防線。一個(gè)代繳：對(duì)建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合其個(gè)人繳費(fèi)人均120元由財(cái)政全額代繳，實(shí)現(xiàn)貧困人口新農(nóng)合參保率100%，為所有建檔立卡貧困人口代繳資金587.8萬(wàn)元；一個(gè)降低：對(duì)建檔立卡貧困戶參合人，大病保險(xiǎn)起付線下降50%，起付線每年只扣減一次；一個(gè)提高：縣財(cái)政出資為貧困人口統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)人均100元的大病醫(yī)療商業(yè)附加保險(xiǎn)，向貧困戶頒發(fā)健康扶貧證。在貧困戶新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后的剩余醫(yī)藥費(fèi)部分，大病醫(yī)療商業(yè)附加險(xiǎn)新農(nóng)合目錄內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例為90%，目錄外醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例為80%。加上民政救助“四次”報(bào)銷(xiāo)后，貧困戶個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)約為6.5%，進(jìn)一步筑牢貧困群眾因病返貧線。目前，全縣大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)助1201人次，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)共計(jì)549.72萬(wàn)元。

——全力推進(jìn)教育扶貧，進(jìn)一步筑牢因?qū)W返貧防線。在落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有貧困學(xué)生扶持政策的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政按500—1000元的標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)貧困學(xué)生的資助水平，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，確保貧困群眾上得起學(xué)，有效阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞，有效防止了因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。今年以來(lái)，全縣共資助貧困生7050人次，資助總金額844.2875萬(wàn)元，其中學(xué)前幼兒1932人289.8萬(wàn)元；小學(xué)寄宿生1240人93.14萬(wàn)元，初中寄宿生2413人215.6225萬(wàn)元；高中學(xué)生1079人134.875萬(wàn)元；高考入學(xué)政府資助金168人100.8萬(wàn)元；高校新生入學(xué)資助項(xiàng)目168人10.05萬(wàn)元。

——全力推進(jìn)設(shè)施扶貧，進(jìn)一步筑牢貧困群眾脫貧基礎(chǔ)防線。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊整治、水、電、路、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2016年底，全縣實(shí)施村莊整治項(xiàng)目676個(gè)，貧困村所有自然村村莊整治全覆蓋；投入資金2793萬(wàn)元，新修通村水泥路83.1公里，貧困村所有25戶以上自然村全部通水泥路；投入資金1231萬(wàn)元，完成農(nóng)村安全飲水建設(shè)353戶1121人，貧困群眾飲水安全全面改善；投入資金1.82億元，86個(gè)貧困村電網(wǎng)全面完成改造升級(jí)；廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)更加均等，86個(gè)貧困村貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

完善機(jī)制，嚴(yán)督實(shí)查，實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)

——強(qiáng)化發(fā)展式扶貧探索機(jī)制。不斷總結(jié)深化“四個(gè)一”“四輪驅(qū)動(dòng)”“三證一卡”等好做法，確保產(chǎn)業(yè)扶貧等方式的可持續(xù)發(fā)展，打牢脫貧奔小康基礎(chǔ)。

——完善脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。進(jìn)一步健全考核機(jī)制，完善考核辦法，實(shí)行“一票否決”制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察和培養(yǎng)干部。

——建立脫貧攻堅(jiān)調(diào)度機(jī)制。定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行“周六一定不放假，周日不一定放假”的工作制度，督促所有幫扶干部上門(mén)幫扶。

——?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌整合資金使用管理機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，不斷提高扶貧資金安排使用精準(zhǔn)度，進(jìn)一步完善資金管理方式，構(gòu)建多元化的資金監(jiān)督管理機(jī)制，確保財(cái)政扶貧資金管理使用規(guī)范有序。

■責(zé)任編輯：邵猷芬