趙慧

“水十條在實(shí)施過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，一些政策措施在各地推進(jìn)速度很不平衡，政策效果在一些地方?jīng)]有得到充分發(fā)揮。”

作為保護(hù)水環(huán)境、防治水污染的綱領(lǐng)性文件，2015年4月頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱水十條），去年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段?！霸谶@一年多的工作過(guò)程中，水十條實(shí)施取得了較好成效，圓滿達(dá)到了預(yù)期年度目標(biāo)，為2017年水十條階段性目標(biāo)完成奠定了較好基礎(chǔ)?！痹诮张e行的2017水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示。

但吳舜澤同時(shí)指出，水十條在實(shí)施過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，一些政策措施在各地推進(jìn)速度很不平衡，政策效果在一些地方?jīng)]有得到充分發(fā)揮。2017年是完成水十條階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，預(yù)計(jì)治理力度會(huì)形成一個(gè)小高潮，“今年中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這對(duì)于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動(dòng)水十條實(shí)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)起到積極作用。”

強(qiáng)力推進(jìn)

根據(jù)水十條的要求，各級(jí)地方政府是實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的主體，不僅要制定地方水污染防治工作方案，還要逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

“已經(jīng)制定了分省份責(zé)任書，與各省份簽訂了責(zé)任書，明確了1940個(gè)地表水?dāng)嗝妗?84個(gè)集中式飲用水水源、1173個(gè)地下水考核點(diǎn)位的分年度目標(biāo)。通過(guò)這種方式，讓地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一要求實(shí)現(xiàn)量化、可操作化?！眳撬礉烧f(shuō)。

此外，全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制初步建立，并推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)所確立的“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，相關(guān)部門編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并制定了兩年行動(dòng)計(jì)劃。沿江開(kāi)展了飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治11省市、126個(gè)地級(jí)以上城市、319個(gè)集中式飲用水水源地，江蘇、浙江、江西、湖北、四川等省市完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

“不少地方建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也正在按照中央要求探索開(kāi)展了按流域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法的試點(diǎn)，這是一個(gè)重大創(chuàng)新?！眳撬礉烧f(shuō)。

目前，江蘇已經(jīng)建立全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游雙向補(bǔ)償政策，在長(zhǎng)江流域設(shè)置補(bǔ)償斷面45個(gè)。四川去年6月在岷江、沱江、嘉陵江實(shí)施三江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，湖南則在湘江流域開(kāi)展水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

實(shí)施兩年，水十條在排查取締“十小”企業(yè)、飲用水安全、居民用水階梯價(jià)格制度等方面取得了較好進(jìn)展。

其中，“黑臭水體是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對(duì)環(huán)境治理獲得感的工作。”吳舜澤介紹，目前已經(jīng)建立全國(guó)黑臭水體排查與整治平臺(tái)，排查確認(rèn)了2059個(gè)黑臭水體，公眾監(jiān)督平臺(tái)收到群眾舉報(bào)信息2997條，衛(wèi)星遙感抽測(cè)37個(gè)城市黑臭水體情況，一批黑臭水體完成整治。

實(shí)施進(jìn)程不平衡

盡管備受公眾關(guān)注，但黑臭水體整治工作在各地的推進(jìn)并不平衡。吳舜澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方責(zé)任并未完全落實(shí)，部門間存在相互推諉現(xiàn)象；一些地方黑臭水體的排查不到位，上報(bào)進(jìn)入平臺(tái)的黑臭水體明顯偏少，與實(shí)際存在差距。

此外，吳舜澤注意到，目前河道斷流情況較多?！拔乙恢闭J(rèn)為，如果把水治成斷流了，問(wèn)題比劣Ⅴ類水更惡劣。河道中水庫(kù)閘壩多，河流片段化、渠庫(kù)化，過(guò)分開(kāi)發(fā)水的經(jīng)濟(jì)屬性而忽略環(huán)境屬性和生態(tài)屬性，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，下泄流量不足，水生態(tài)系統(tǒng)健康無(wú)基礎(chǔ)?！?/p>

問(wèn)題不止于此：有的地方的污水處理改造、超負(fù)荷運(yùn)行中造成河道污染，有的地方污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)偏高、監(jiān)管需加強(qiáng)，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分進(jìn)度慢，一些地方對(duì)紅黃牌理解與執(zhí)行不到位……

“原來(lái)設(shè)計(jì)的紅黃牌，是想對(duì)企業(yè)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，以顏色評(píng)價(jià)的形象方式將企業(yè)環(huán)境信用公布于眾，以使公眾參與、社會(huì)監(jiān)督有個(gè)好的抓手，同時(shí)也與環(huán)保信貸、銀行融資掛鉤，是一個(gè)四兩撥千斤的方式?！眳撬礉烧f(shuō)。

但在執(zhí)行過(guò)程中，吳舜澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方越往下走越容易走樣，有的地方簡(jiǎn)單地理解為公布違法企業(yè)名單，政策效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，較善于用這種方式。各個(gè)地區(qū)發(fā)展階段、管理能力、意識(shí)水平不一樣，使很多政策實(shí)施進(jìn)程不平衡?！?/p>

治理形成小高潮

吳舜澤表示，未來(lái)各地在推進(jìn)實(shí)施水十條的過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)研究三大問(wèn)題。

首先是污水處理與城鎮(zhèn)排水體系的集中與分散問(wèn)題?！斑^(guò)去較多地采取沿河總污水截流干渠和末端集中大規(guī)模污水處理廠的方式。要注意到，雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問(wèn)題對(duì)流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭?！眳撬礉烧f(shuō)。

他認(rèn)為，在城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術(shù)路線是好的選擇。

其次是工業(yè)園區(qū)集中處理與企業(yè)預(yù)處理、達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。

吳舜澤表示，水十條強(qiáng)化了工業(yè)集聚區(qū)集中治理要求，2016年這方面工作也抓得較緊。但有些地方執(zhí)行過(guò)程中錯(cuò)誤地理解了集中與分散關(guān)系，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)預(yù)處理不到位、工業(yè)園區(qū)污水處理不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

最后是總磷污染凸顯?！霸谄渌廴疚餄舛瘸掷m(xù)穩(wěn)定下降的同時(shí)，總磷改善不明顯，20余個(gè)地市所轄斷面出現(xiàn)總磷超標(biāo)問(wèn)題，需要引起關(guān)注、加大綜合整治力度?！眳撬礉烧f(shuō)。

今年是水十條完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年?！拔覍?duì)2017年的工作總體進(jìn)程表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀，付出總有回報(bào)。當(dāng)然任務(wù)艱巨，困難不少，還需要做很多深入的工作，包括加大執(zhí)行力度，把一些薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上去。”吳舜澤說(shuō)。

他預(yù)計(jì)，隨著此前業(yè)已部署的各項(xiàng)工作的逐步推開(kāi)和起效，各方面治理成效會(huì)日漸彰顯。“這兩年又是各地政府換屆的重要節(jié)點(diǎn)，所以治理力度會(huì)形成一個(gè)小高潮。今年中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這對(duì)于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動(dòng)水十條實(shí)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)起到積極作用?！?