摘要：城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起至關(guān)重要的影響作用。以西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市為研究樣本，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系，運(yùn)用SPSS 17.0的因子分析法和聚類分析法，對(duì)比分析西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。結(jié)果表明，西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性，南寧的城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，其次是昆明，麗江位居第3位，其他25個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平普遍偏低；位于城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量都較低，且大多數(shù)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展滯后。因而在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)注重提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；因子分析；聚類分析；西南民族地區(qū)；宏觀政策；決策參考

中圖分類號(hào)： F063.6；F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）03-0276-05

[HJ1.4mm]

收稿日期：2015-12-27

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號(hào)：15BMZ080）；廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題（編號(hào)：15CJL003）；賀州學(xué)院科研項(xiàng)目（編號(hào)：2015ZZSK08）。

作者簡(jiǎn)介：[JP2]向麗（1982—），女，四川內(nèi)江人，博士研究生，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。E-mail：xiang30185@163.com。[JP][HJ]

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化水平急劇上升的加速階段[1]，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化速度不匹配，暴露出一系列亟待解決的問(wèn)題和矛盾。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，我國(guó)必須堅(jiān)持走科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起至關(guān)重要的影響作用[2]。因此，如何全面提升我國(guó)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，日漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)有研究成果大多圍繞城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用聚類分析法[3]、熵值法[4]、突變級(jí)數(shù)法與系統(tǒng)聚類分析相結(jié)合分析法[5]、超效率DEA分析法[6]、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法[7]等量化測(cè)評(píng)方式對(duì)地級(jí)市以及省域等較大尺度的空間單元的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定方面，至今尚未形成統(tǒng)一的定義。葉裕民最早對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題展開(kāi)研究，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化[8]；孔凡文等指出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)包括居民生活水平、生活方式、環(huán)境質(zhì)量等多方面內(nèi)涵[9]；李明秋等從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度等3個(gè)視角界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量[10]；方創(chuàng)琳等則從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間角度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的分要素及分段測(cè)度模型[11]；張春梅等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展[12]。在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上，朱洪祥從人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、居民生活和生態(tài)環(huán)境6個(gè)方面建立指標(biāo)體系，并對(duì)山東省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行了實(shí)證研究[13]；在此基礎(chǔ)上，郝華勇對(duì)山西各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分指標(biāo)，更能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化系統(tǒng)內(nèi)部存在的差異性[14]；何平等構(gòu)建了包含人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的指標(biāo)體系，并對(duì)全國(guó)及31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[15]；呂丹等構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系時(shí)增加了公共服務(wù)均等化等新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)內(nèi)涵指標(biāo)[16]；張引等從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和效率2個(gè)維度出發(fā)，將城鎮(zhèn)體系格局指標(biāo)加入新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系[17]。綜上所述，國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究已為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但是有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究?jī)H限于特定的相對(duì)狹小區(qū)域，研究案例還不夠豐富。本研究以西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市為研究樣本，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系，運(yùn)用SPSS 17.0的因子分析法和聚類分析法，對(duì)西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)和分類比較并得出研究結(jié)論，明確全面提升西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的方向，以期為國(guó)家及地方政府制定切實(shí)可行的宏觀調(diào)控政策提供決策參考，并為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

1研究設(shè)計(jì)

1.1研究范圍界定

本試驗(yàn)的研究范圍為西南民族地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)、云南省和貴州省所轄范圍內(nèi)的28個(gè)地級(jí)市，具體包括廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓和崇左等14個(gè)地級(jí)市；云南省的昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、麗江、普洱、臨滄等8個(gè)地級(jí)市；貴州省的貴陽(yáng)、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁等6個(gè)地級(jí)市。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念界定的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、可得性、綜合性、可比性、典型性和層次性的原則及現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)資料，從定性分析出發(fā)，建立5個(gè)層面共13項(xiàng)具體指標(biāo)的西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，多角度反映和評(píng)估西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（表1）。

西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)包括人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共5個(gè)指標(biāo)。其中，人口就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）和年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)（人）具體指標(biāo)來(lái)反映。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重越大，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)越少，表明地區(qū)人口就業(yè)狀況越好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)人均二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（元/人）和人均實(shí)際利用外商投資額（美元）具體指標(biāo)來(lái)反映，這些指標(biāo)值越大，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。居民生活質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、人均擁有的公交車數(shù)（輛/萬(wàn)人）和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬(wàn)戶）來(lái)反映，這些指標(biāo)值越大，說(shuō)明地區(qū)居民生活水平越高。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)城鄉(xiāng)居民可支配收入之比（%）和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比（%）來(lái)反映，這些指標(biāo)值越大，表明地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量越低。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)人均綠地面積（hm2/萬(wàn)人）、一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）、污水處理廠集中處理率（%）和生活垃圾無(wú)害化處理率（%）來(lái)反映，這些指標(biāo)值越大，說(shuō)明地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高。

1.3測(cè)度方法

本研究選取了反映西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的5個(gè)層面共13項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為避免直接采用簡(jiǎn)單或加權(quán)算術(shù)平均法合成指數(shù)算法簡(jiǎn)單化的不足，選用SPSS 17.0的因子分析法，將13項(xiàng)指標(biāo)合成轉(zhuǎn)化為1個(gè)可以評(píng)估西南民族地區(qū)各省份及所屬城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的綜合變量，結(jié)合聚類分析法，對(duì)西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行分區(qū)，最后得出研究結(jié)論及政策建議。

1.4數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所使用的數(shù)據(jù)中各個(gè)地級(jí)市的城鄉(xiāng)居民可支配收入比和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比根據(jù)《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年版）提供的數(shù)據(jù)由公式計(jì)算求得，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年版）提供的數(shù)據(jù)直接得出或公式計(jì)算求得；西南民族地區(qū)各省份的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014年版）提供的數(shù)據(jù)直接得出或按照各省份所包含的各個(gè)城市數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單求和或公式計(jì)算求得。運(yùn)用SPSS 17.0軟件進(jìn)行因子分析和聚類分析時(shí)，可以自動(dòng)對(duì)原始變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

為解決不同指標(biāo)的量綱差別問(wèn)題，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化公式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體方法如下：

[JZ（][JB（]X′i=（Xi-minXi）/（maxXi-minXi）；X′i=（maxXi-Xi）/（maxXi-minXi）。[JB）][JZ）]

式中：X′i表示第i項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)；Xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；maxXi和minXi分別為所有城市第i項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。

2西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量結(jié)果分析

2.1因子分析及其結(jié)果

在因子分析中，首先求出西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量矩陣的相關(guān)系數(shù)矩陣，由相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算各主成分的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率（表2）。由表2可得，根據(jù)特征值大于1的原則，共提取5個(gè)主成分，主成分1方差對(duì)所有主成分方差的貢獻(xiàn)率為36.218%，5個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為78.998%，公因子方差在0.615～0.879之間，說(shuō)明選擇5個(gè)主成分能夠較好地解釋所有變量，并且能夠較為充分地反映西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

表3反映了西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的5個(gè)主成分的載荷矩陣，其中主成分1中C2、C3、C4、C5、C6、C10等指標(biāo)的系數(shù)都較大，可以看成是反映人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)；主成分2中C1、C2、C7、C8等指標(biāo)的系數(shù)較大，可以看成是反映人口就業(yè)質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)；主成分3中C9、C11、C12等指標(biāo)的系數(shù)較大，可以看成是反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合指標(biāo)；主成分4和主成分5中各指標(biāo)的系數(shù)絕大多數(shù)都在 0.5以下，所能表達(dá)的信息量較小，主成分4中只有C12的系數(shù)是0.713，主成分5中只有C7的系數(shù)在0.5以上，為0.547。綜合主成分4和主成分5在各變量上的載荷系數(shù)，可以將其看作是對(duì)前 3個(gè)主成分的補(bǔ)充，反映居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的部分狀況。通過(guò)計(jì)算得到新的綜合變量及相應(yīng)主成分上的單項(xiàng)因素得分，再以相應(yīng)主成分的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，得到西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合因素得分計(jì)算結(jié)果（表4），進(jìn)而獲得西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的主成分得分排名及總排名（表5）。

由表4可知，西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的差異性，南寧市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分值最高，玉溪市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分值最低。綜合得分值越高，說(shuō)明城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越強(qiáng)。如果得分為正數(shù)，表明該城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市平均水平；如果得分為負(fù)數(shù)，則說(shuō)明該城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市平均水平，該城市亟需提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才有可能達(dá)到28個(gè)地級(jí)市的平均水平。總體來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量都高于平均水平，其余7個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于平均水平。云南省僅有昆明和麗江2個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于平均水平，其余6個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量均低于平均水平。貴州省的貴陽(yáng)、遵義和畢節(jié)3個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于平均水平，其余3個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量都低于平均水平。表5顯示，西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總排名前3位的城市分別是南寧、昆明和麗江，總排名后3位的城市分別是崇左、六盤水和玉溪。

2.2聚類分析及其結(jié)果

以上因子分析結(jié)果已經(jīng)比較清晰地反映了西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的先后次序，下面將西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的原始指標(biāo)作為可觀測(cè)因素變量，采用類平均法進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，以對(duì)西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行更為科學(xué)的分類。聚類分析結(jié)果顯示，西南民族地區(qū)的28個(gè)地級(jí)市可以合并成3類（表6）。

綜合因子分析和聚類分析結(jié)果，結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[JP2]的經(jīng)驗(yàn)和西南民族地區(qū)的實(shí)際情況，將西南民族地區(qū)的28個(gè)地級(jí)市劃分為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的3個(gè)不同分區(qū)，即城鎮(zhèn)化高質(zhì)量區(qū)Ⅰ、城鎮(zhèn)化中等質(zhì)量區(qū)Ⅱ和城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)Ⅲ（表7）。[JP]

由表7可知，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量區(qū)Ⅰ包括南寧、昆明和麗江3個(gè)城市，這些城市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分都在0.5以上。南寧的人口就業(yè)質(zhì)量和居民生活質(zhì)量均較高且綜合得分最高，為1.259，但其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面仍有待提高。昆明在人口就業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面優(yōu)勢(shì)突出，綜合得分排名第二，但該城市的居民生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量水平較低。在居民生活質(zhì)量水平上，麗江高于南寧和昆明，但是麗江的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量水平偏低。城鎮(zhèn)化中等質(zhì)量區(qū)Ⅱ包括廣西壯族自治區(qū)的柳州、桂林、玉林、北海、梧州、欽州，貴州省的貴陽(yáng)、畢節(jié)和遵義。盡管柳州和桂林的綜合發(fā)展水平在廣西壯族自治區(qū)14地級(jí)市中位居前列，但是柳州的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量欠佳，桂林的居民生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量也不高。玉林、北海和欽州都屬于廣西北部灣城市群范圍內(nèi)，近年來(lái)這幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。玉林的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平較高，但在人口就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)展滯后，與欽州的人口就業(yè)狀況類似。北海的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，但在人口就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)展較慢。貴陽(yáng)作為貴州省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，但其居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量水平也較低。畢節(jié)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都較高，但居民生活質(zhì)量相當(dāng)?shù)汀Ｗ窳x的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也都偏低。城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)Ⅲ包括廣西壯族自治區(qū)的防城港、百色、賀州、貴港、來(lái)賓、河池、崇左，云南省的曲靖、臨滄、普洱、昭通、保山、玉溪，貴州省銅仁、安順、六盤水。整體來(lái)看，這些城市的居民生活質(zhì)量都較低，且大多數(shù)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展滯后。防城港和崇左雖位于廣西北部灣城市群范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平相對(duì)較高。賀州在人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量方面都明顯落后于廣西其他地級(jí)市。但從綜合得分來(lái)看，崇左的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平在廣西14個(gè)地級(jí)市中排名最后。云南省除了城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較高的昆明和麗江之外的其他6個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平整體偏低，玉溪的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最低。但曲靖的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都較好，臨滄、昭通和普洱的居民生活質(zhì)量水平也相對(duì)較高。銅仁在人口就業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較具優(yōu)勢(shì)，但其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)差，在居民生活質(zhì)量上與安順大體相同。六盤水的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合發(fā)展水平非常低，在28個(gè)地級(jí)市中排名第27位。

2.3研究結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化必須建立在城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的高低將直接影響著西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。本研究通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并對(duì)其城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行分類和歸納總結(jié)。結(jié)果表明，西南民族地區(qū)28個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性，南寧的城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，其次是昆明，麗江位居第3位，其他25個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低；位于城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量都較低，且大多數(shù)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展滯后。

3全面提升西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的政策建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

根據(jù)不同功能類型的城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)創(chuàng)新資源的整合能力的差異，構(gòu)建凸顯自身優(yōu)勢(shì)且各具特色的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，探索各類城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。根據(jù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中心城市和制造業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。按照居民消費(fèi)需求的多元化特點(diǎn)，擴(kuò)大生活性服務(wù)供給范圍和服務(wù)水平。中心城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以知識(shí)型服務(wù)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為主，以高附加值的制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)為輔的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的功能升級(jí)，提升城市的綜合實(shí)力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中小城市應(yīng)積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型升級(jí)，以利于建立大中小城市和小城鎮(zhèn)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。督促污染嚴(yán)重的企業(yè)及時(shí)整改和環(huán)保搬離。推動(dòng)資源依賴型城市向綜合性[JP3]和多元化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，確立城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。[JP]

3.2優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善城市居民生活質(zhì)量

堅(jiān)持城市“公共交通優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃城市公共交通與配置運(yùn)力，形成城市軌道交通、快速公共汽車和常規(guī)公共汽車協(xié)調(diào)互補(bǔ)的綜合公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建與城市公共交通網(wǎng)絡(luò)功能相匹配的運(yùn)輸組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升整體服務(wù)水平。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)的多元化投資體系，明確地方政府和公交企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展大容量快速公共汽車系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)乘客的信息管理服務(wù)水平，引導(dǎo)其選擇合理的出行方式，促進(jìn)公交運(yùn)量與運(yùn)力協(xié)調(diào)一致。改革公共交通票務(wù)，建立統(tǒng)一且合理的票價(jià)體系，有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)公交系統(tǒng)一體化服務(wù)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳出行。協(xié)調(diào)公交運(yùn)營(yíng)政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作，在中心城市繼續(xù)采用限量汽車擁有許可的政策，合理引導(dǎo)市民機(jī)動(dòng)化交通需求。構(gòu)建信息化平臺(tái)推動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通管理系統(tǒng)信息共享，有效整合各類交通資源，綜合協(xié)調(diào)跨區(qū)跨線公交網(wǎng)絡(luò)，提高公交運(yùn)營(yíng)效率和應(yīng)急能力。

3.3強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的基本原則，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)支撐體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力發(fā)展高科技含量、高經(jīng)濟(jì)效益、低資源消耗和污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合防治，全面提升城市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)調(diào)高城市污水處理率和城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理水平。加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況，充分考慮區(qū)域自然環(huán)境承載力，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)盡可能地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。對(duì)生態(tài)功能進(jìn)行分類分區(qū)管理，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)自然的生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)和保護(hù)綠色開(kāi)敞空間系統(tǒng)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)密集區(qū)域各城鎮(zhèn)間沿交通走廊的無(wú)限拓展，確保各城鎮(zhèn)之間必要的綠色隔離帶建設(shè)。以尊重自然規(guī)律為前提，加大城鎮(zhèn)防洪防澇等生態(tài)工程建設(shè)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的能力。完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。因地制宜、合理規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)點(diǎn)線面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綠地系統(tǒng)。

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