楊柳

“一帶一路”這一跨地域、跨文明、跨行業(yè)的偉大建設(shè)，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)外投資安全與建議、多渠道布局戰(zhàn)略資金、文化產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)變新模式等，都將在未來(lái)“走出去”的過(guò)程中被慎重考量

“一帶一路”倡議包括國(guó)內(nèi)18個(gè)省、覆蓋沿線60多個(gè)國(guó)家、橫跨三大洲、囊括大概46億人口、融匯幾大文明。這一跨地域、跨文明、跨行業(yè)的偉大戰(zhàn)略，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

針對(duì)“一帶一路”對(duì)外投資安全與建議、多渠道布局戰(zhàn)略資金、文化產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)變新模式等具體問(wèn)題，《小康》記者對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董雪兵，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校長(zhǎng)助理鄒統(tǒng)釬進(jìn)行了專訪。

浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董雪兵北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校長(zhǎng)助理鄒統(tǒng)釬

《小康》：《小康》：“一帶一路”面臨的一大挑戰(zhàn)是，有些國(guó)家與地區(qū)政局不太穩(wěn)定，項(xiàng)目中止的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，在合作過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是參與者特別關(guān)心的問(wèn)題。如何最大程度地確保一個(gè)安全、良性、可持續(xù)的投資環(huán)境？

董雪兵：“一帶一路”建設(shè)把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)中國(guó)的投入帶動(dòng)，匯聚各方資源與積極性，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，但在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些地區(qū)政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩甚至是恐暴襲擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)都很大。

從政府層面來(lái)看，需要繼續(xù)完善境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，關(guān)注投資和貿(mào)易壁壘等方面的風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)，排除非傳統(tǒng)安全引發(fā)的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全等問(wèn)題?？尚械拇胧┌ㄒ韵聨讉€(gè)方面：一是通過(guò)建立雙邊和多邊談判機(jī)制，通過(guò)談判協(xié)商方式確認(rèn)權(quán)利義務(wù)和爭(zhēng)端解決方式;二是建立政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和國(guó)際安全合作機(jī)制，要維護(hù)海外投資建設(shè)安全必須加強(qiáng)軍事合作，共同打擊恐怖主義和極端勢(shì)力，維護(hù)區(qū)域內(nèi)和平穩(wěn)定。三是可以借鑒國(guó)外安保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)軍民融合、股份制商業(yè)運(yùn)作的方式建立海外安保公司，保障沿線人員、項(xiàng)目和資金安全。大力扶持和培育一批具有實(shí)力的民間對(duì)外投資中介結(jié)構(gòu)和安保公司，為企業(yè)提供市場(chǎng)化、國(guó)際化的法律、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢服務(wù)。四是指導(dǎo)企業(yè)知法守法，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)境外投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，提供相關(guān)的境外投資統(tǒng)計(jì)和咨詢服務(wù)，努力為境外企業(yè)解決在東道國(guó)遇到的勞工、簽證與投資問(wèn)題。

從企業(yè)項(xiàng)目層面來(lái)看，一是要增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不同類(lèi)型的企業(yè)相互合作，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的團(tuán)隊(duì);二是企業(yè)需加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通和合作，避免民間貿(mào)易壁壘;三是積極融入海外華商網(wǎng)絡(luò)，獲取商業(yè)信息，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過(guò)海外保險(xiǎn)來(lái)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鄒統(tǒng)釬：從投資者角度來(lái)說(shuō)，在面臨投資“一帶”還是“一路”的時(shí)候，更多人愿意選擇“一路”，因?yàn)閺膮^(qū)域風(fēng)險(xiǎn)角度講，西邊較東邊、北邊較南邊，確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)較大。

從國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)選擇上來(lái)說(shuō)，建議把我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移出去，比如充分發(fā)揮鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也要考慮到當(dāng)?shù)匦枨?從投資形式方面，建議還是要“抱團(tuán)取暖”，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合作合伙，一起“走出去”。另外，投資區(qū)位選擇的時(shí)候，還是建議并鼓勵(lì)采用高科技開(kāi)發(fā)園區(qū)這種方式，中國(guó)和國(guó)外聯(lián)合建立一個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，這樣既有中國(guó)政府的背書(shū)，也有外國(guó)政府的背書(shū)，比較有保障。在開(kāi)發(fā)園區(qū)里面，既能夠選擇到重點(diǎn)的區(qū)域，又能夠集中我們的相關(guān)優(yōu)勢(shì)投資，同時(shí)能夠保障投資的安全。

《小康》：“一帶一路”構(gòu)想橫跨亞歐經(jīng)濟(jì)帶，如何在如此廣大的范圍和空間中，更好地平衡資金需求總量與結(jié)構(gòu)？戰(zhàn)略資金從何而來(lái)？在這一過(guò)程中要如何發(fā)揮政府倡導(dǎo)者和企業(yè)承擔(dān)者的作用？

董雪兵：“一帶一路”建設(shè)需要大量的資金支持，這里就需要發(fā)揮金融支持和合作的強(qiáng)大作用，需要擴(kuò)大資金的來(lái)源，需要發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的力量。在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則。政府一方面要進(jìn)一步完善以亞投行、絲路基金為主導(dǎo)，其他如中國(guó)東盟投資合作基金等各類(lèi)特色基金為補(bǔ)充，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中投公司、匯金公司等境內(nèi)機(jī)構(gòu)為后盾的多層次金融網(wǎng)狀組織體系。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國(guó)際化、推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)走出去，推動(dòng)跨區(qū)域多邊合作的投融資模式，促進(jìn)跨境投融資便利化。另一方面要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)功能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置作用。運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主體和驅(qū)動(dòng)力。利用政府管理職能，為企業(yè)提供信息傳導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金支持等服務(wù)，共同打造政企合作、雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。在資金和利益協(xié)調(diào)方面，需要考慮沿線國(guó)家之間的利益關(guān)系以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，政府可以選擇“一帶一路”沿線合作基礎(chǔ)較好、發(fā)展愿望比較強(qiáng)烈或者經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)家，圍繞各個(gè)領(lǐng)域中的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

鄒統(tǒng)釬：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金兩大機(jī)構(gòu)雙雙為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，將會(huì)為“一帶一路”建設(shè)提供龐大的資金。亞投行與私營(yíng)資本合作的關(guān)鍵在于如何建立起優(yōu)良的評(píng)估機(jī)制和合作機(jī)制，將來(lái)“一帶一路”不僅需要政府資本的投入，也需要大量的民間資本的參與，而且中國(guó)的民間資本有很大的潛力，他們也希望參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這方面的投資。

《小康》：針對(duì)“一帶一路”建設(shè)下的中國(guó)企業(yè)出海潮，有哪些建議？

董雪兵：企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，政府需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)“走出去”政策，比如政府通過(guò)積極外交，推動(dòng)雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判以及其他政府間經(jīng)貿(mào)協(xié)議。同時(shí)加強(qiáng)和統(tǒng)籌規(guī)劃和投資引導(dǎo)，制定企業(yè)“走出去”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)工程。政府還需要進(jìn)一步完善對(duì)外直接投資政策體系和財(cái)稅支持政策，規(guī)范細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定。如創(chuàng)設(shè)對(duì)外直接投資發(fā)展基金，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外合作信息服務(wù)體系，出臺(tái)扶持民營(yíng)企業(yè)的融資政策，降低私人資本參與跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的難度。完善海外投資保險(xiǎn)支持體系，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，適度降低對(duì)小型投資項(xiàng)目的保費(fèi)。

針對(duì)“走出去”企業(yè)而言，首先要建立全球經(jīng)營(yíng)的理念，提升企業(yè)管理水平，在進(jìn)行投資時(shí)要有全球大局意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，培養(yǎng)適應(yīng)全球化經(jīng)營(yíng)的管理人才和營(yíng)銷(xiāo)人才。其次，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)東道國(guó)法律法規(guī)和文化精髓的了解，強(qiáng)化自身經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)，與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)。三是要建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加大企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的安保投入，尤其是對(duì)外出務(wù)工人員安全風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等要積極參保，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

陳少峰：“一帶一路”背景下的文化產(chǎn)業(yè)出海應(yīng)該怎么做呢？我的建議是做“一帶一路”的文化共同體平臺(tái)。對(duì)外文化交流可以分為兩種類(lèi)型，一種是包括聯(lián)合投資或者到海外進(jìn)行適度并購(gòu)，來(lái)促進(jìn)我們慢慢地掌握一些對(duì)外經(jīng)驗(yàn)，提高我們的合作水平。另一種類(lèi)型就是針對(duì)“一帶一路”的主要國(guó)家，我們建立一個(gè)文化共同體，采取輪轉(zhuǎn)消費(fèi)的模式“出?！?。這種文化共同體平臺(tái)可以是線上線下的。比如說(shuō)我們可以做一個(gè)文化電商的平臺(tái)，向“一帶一路”所有的國(guó)家開(kāi)放，通過(guò)線上交流、營(yíng)銷(xiāo)，來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游的發(fā)展，包括城市形象的傳播。最終實(shí)現(xiàn)文化的共享、內(nèi)容的共享和產(chǎn)業(yè)的共振，從而形成一種良性的循環(huán)。舉個(gè)例子，比如可以在沿線城市舉辦“一帶一路”百城攝影展。我們從中國(guó)選幾個(gè)城市，然后在“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合起來(lái)選100個(gè)城市，百城之間就能形成互惠互利，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)上的傳播在100個(gè)城市做巡回展覽，這樣每一個(gè)作品都會(huì)有乘以99倍的消費(fèi)者來(lái)觀賞。當(dāng)然，還可以組織文化專題旅游、影視合作等多種靈活形式，以此加強(qiáng)沿線多個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)交流，逐步將文化交流產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而深化文化產(chǎn)業(yè)合作。

值得注意的是，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)借“一帶一路”概念揚(yáng)帆“出?！?，不僅僅是去海外成立一個(gè)公司那種概念，這和“一帶一路”沒(méi)有什么新的關(guān)聯(lián)。單向的在海外成立公司，成本和風(fēng)險(xiǎn)都比國(guó)內(nèi)大，我是不看好這種形式的。“一帶一路”建設(shè)下的文化交流不是單向的一方輸出一方，一定是多向的、對(duì)等的、互惠的、流動(dòng)起來(lái)的模式。通過(guò)文化共同體把大家扭在一起互惠互利，這樣才有價(jià)值。

鄒統(tǒng)釬：面對(duì)海外投資巨大的市場(chǎng)和機(jī)遇，首先要保持冷靜。沒(méi)有絕對(duì)的安全投資，只有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲覀兊摹耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是相當(dāng)高的。一般情況下我們建議要同時(shí)得到中國(guó)政府和對(duì)方政府的背書(shū)，也就是得到它的支持的項(xiàng)目，保障境外投資的安全。另外一點(diǎn)一定要做好投資相關(guān)的擔(dān)保，也就是金融風(fēng)險(xiǎn)防范。再一個(gè)要特別重視法律制度。

《小康》：今年1月，文化部發(fā)布了《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，并成立文化部“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全國(guó)開(kāi)展“一帶一路”文化建設(shè)工作。在今后文化“走出去”過(guò)程中，文化貿(mào)易該如何分層次推進(jìn)？

陳少峰：國(guó)家的文化軟實(shí)力需要具體的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)作為載體。從目前來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外文化交流，也就是說(shuō)出口的東西仍偏向于文化制造業(yè)，比如工藝美術(shù)品貿(mào)易、定制樂(lè)器等，或者就是傳統(tǒng)的參加展覽、對(duì)外文藝演出等單向形式。我們剛才說(shuō)的“一帶一路”文化“走出去”或是文化合作分兩個(gè)部分來(lái)考慮：對(duì)于先進(jìn)國(guó)家跟他合作聯(lián)合投資甚至做并購(gòu)，對(duì)于非發(fā)達(dá)“一帶一路”的國(guó)家，就一起做文化共同體，來(lái)促進(jìn)文化交流和消費(fèi)的規(guī)模。因?yàn)楝F(xiàn)在總體上內(nèi)容的交流包括旅游的交流總量上還有很大的發(fā)展空間。也就是說(shuō)，我們現(xiàn)在不單是一個(gè)文化出口的概念，如何提升文化要素出口的質(zhì)量和文化交流的競(jìng)爭(zhēng)力非常關(guān)鍵，未來(lái)的方向是從政府到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多層次的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，超越僅僅將“一帶一路”作為產(chǎn)能輸出的傳統(tǒng)功能，雙向交流，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

《小康》：未來(lái)5年甚至10年，中國(guó)社會(huì)還會(huì)繼續(xù)討論“一帶一路”嗎？

董雪兵：“一帶一路”倡議推動(dòng)全球貿(mào)易投資恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。三年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得了積極成效，推動(dòng)了沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，讓沿線國(guó)家和地區(qū)的人民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和贊譽(yù)，“一帶一路”建設(shè)理念越來(lái)越被沿線國(guó)家和人民所共識(shí)。然而，相對(duì)現(xiàn)有取得的早期成果來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)還需要一段很長(zhǎng)的路需要走，要把《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)的互聯(lián)互通，不僅需要各方具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，還需要長(zhǎng)期不懈地努力。

鄒統(tǒng)釬：其實(shí)“一帶一路”5到10年是建不成的。相比其他的戰(zhàn)略，“一帶一路”涉及到的區(qū)域基礎(chǔ)差、所需建設(shè)的周期長(zhǎng)。而且從某種角度來(lái)說(shuō)，我們目前還沒(méi)有提出一個(gè)具體的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)5到10年之后，所有的目標(biāo)會(huì)更清晰化。

另外也要考慮到，世界貿(mào)易是雙向的，世界格局也是在不斷發(fā)展變化的。比如二十世紀(jì)后半期，WTO全球化曾是非常重要的趨勢(shì)。但后來(lái)反而出現(xiàn)了反全球化，越來(lái)越多的是區(qū)域化。所以，將來(lái)應(yīng)該是以“一帶一路”為主導(dǎo)，逐步拓展，形成新一代的全球化模式。我們可以把目前的5到10年看作是“一帶一路”的初期階段，5到10年之后也許會(huì)出現(xiàn)升級(jí)版。

陳少峰：“一帶一路”是一項(xiàng)非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略性工程。而且這種戰(zhàn)略圖景正在變成一種行動(dòng)計(jì)劃。那么這種行動(dòng)計(jì)劃一旦進(jìn)行下去以后，運(yùn)營(yíng)肯定會(huì)持續(xù)，所有的合作也將繼續(xù)推進(jìn)。不管幾年后社會(huì)上是否熱議這一話題，這項(xiàng)事業(yè)本身肯定會(huì)做得越來(lái)越深入。

（《小康》實(shí)習(xí)生徐呈麗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）