麥婉華

在海南省提出“一核兩委一會”的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)后，海口市龍華區(qū)首創(chuàng)鄉(xiāng)賢協(xié)商會。鄉(xiāng)賢們在村里有一定威望，熱心本地發(fā)展建設(shè)。他們成為了黨的政策 “傳聲筒”、村鎮(zhèn)發(fā)展的“智囊團(tuán)”、社會治安的“穩(wěn)壓器”、文化傳統(tǒng)的“傳播者”，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展，讓鄉(xiāng)土文化不斷根，留得住鄉(xiāng)愁。

在寬敞的廣場上，兩棵高大的加布樹并排屹立，它們至今已有500多年的歷史。其中，左邊一棵為雄樹，從未開花結(jié)果，右邊一棵為雌樹，每年春天開花結(jié)果。因此，它們也稱”夫妻樹”。這是位于?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)斌騰村的特色風(fēng)光。斌騰村始建于明朝初期，是火山口瓊北羊山區(qū)的一個古村落。但在過去，因處在古火山口附近，四處遍布的火山石成為了當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)的阻礙之一。

不過，這種情況卻因“鄉(xiāng)賢”的介入逐步得到了改變。李加忠等鄉(xiāng)賢在本地頗有名望，他們非常關(guān)注家鄉(xiāng)新坡鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共事務(wù)。當(dāng)看到斌騰村難題時，他認(rèn)為應(yīng)該因地制宜，種植合適的作物。其中，石斛的特性是長在石頭上，非常適合在斌騰村的火山石上生長。于是，斌騰村便成立起合作社，村里面大量種植石斛，現(xiàn)在已初見效益。

“能為家鄉(xiāng)出謀劃策是愉快的。而我能有機(jī)會為家鄉(xiāng)做好事，是得力于鄉(xiāng)賢協(xié)商會這個平臺?！崩罴又艺f。

據(jù)了解，隨著城市化的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口外流，鄉(xiāng)村“空心化”問題日益嚴(yán)重。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。農(nóng)村更是中國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，要留得住鄉(xiāng)愁。在此背景下，如何協(xié)調(diào)各方力量參與鄉(xiāng)村治理成為了重要課題。此時，鄉(xiāng)賢協(xié)商會的出現(xiàn)正好能一定程度上解決上述問題。

鄉(xiāng)賢協(xié)商會是基于什么背景成立的呢？這要追溯到2015年10月12日，海南省委副書記李軍在海南省農(nóng)村基層黨建工作會議上提出一個設(shè)問：村級怎么發(fā)展協(xié)商民主？他提出，是否可以探索建立村務(wù)協(xié)商會作為重大村務(wù)協(xié)商平臺，凡是決定事關(guān)全村群眾利益的重大事項，都放到村務(wù)協(xié)商會來協(xié)商，充分討論征詢意見，集思廣益。村務(wù)協(xié)商會除了“一核兩委”有關(guān)人員參加外，還可以把轄區(qū)內(nèi)的各種民間組織各利益相關(guān)方，把鄉(xiāng)賢、宗族頭人等吸納進(jìn)來，使其具有廣泛的代表性。

就此，作為十分崇尚冼夫人智慧、德行、為民等文化傳統(tǒng)的?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)于同年10月24日率先成立了鄉(xiāng)賢協(xié)商會，為農(nóng)村發(fā)展提供“金點子”。近些年返鄉(xiāng)的一些退休干部、創(chuàng)業(yè)者正好填補(bǔ)了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的空白，他們被稱為“鄉(xiāng)賢”。不管是協(xié)調(diào)沖突、化解糾紛，還是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)賢們都在鄉(xiāng)村治理及事務(wù)決策中發(fā)揮重要的作用。

新時代下的鄉(xiāng)賢精神

其實“鄉(xiāng)賢”一詞對于農(nóng)村社會來講一點都不陌生。在中國數(shù)千年的傳統(tǒng)社會中，一些為鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)俗教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)貢獻(xiàn)力量的鄉(xiāng)紳或開明之士就被稱為鄉(xiāng)賢。另外，他們能成為“鄉(xiāng)賢”還有一個重要原因，那就是熱心本地公共事務(wù)，并具有比較高的道德素養(yǎng)和處理公共事務(wù)能力，能造福一方百姓。

但是，由于歷史發(fā)展的原因，鄉(xiāng)賢文化的影響曾一度有所減弱。不過近年來，中國“新鄉(xiāng)賢文化”復(fù)興，這既是對鄉(xiāng)村文化的繼承，又是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明建設(shè)的要素之一。

“因此，現(xiàn)代的鄉(xiāng)賢是對古鄉(xiāng)賢的拓展。鄉(xiāng)賢協(xié)商會所推選‘新鄉(xiāng)賢主要有三方面人員：一是本村籍，雖然常年在外，但心系家鄉(xiāng)建設(shè)的退休干部、企業(yè)家、知名人士等；二是留在本村，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的宗族頭人、黨員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等；三是雖然不是本村人，但對村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，熱心村里公益事業(yè)的人。這些人士都有共同的特征，就是在村里有一定威望，德行高尚，熱心本地發(fā)展，義務(wù)性為本地的公共事務(wù)貢獻(xiàn)力量。”?？谑旋埲A區(qū)委副書記、區(qū)長凌云對《小康》記者說。

她認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢與古鄉(xiāng)賢相比，更具有廣泛群眾基礎(chǔ)性。這些鄉(xiāng)賢并不是高不可攀，他們實實在在地生活在廣大老百姓身邊，能夠代表老百姓的利益，對于基層村務(wù)協(xié)商有幫助。

近年，海南省提出“一核兩委一會”的治理結(jié)構(gòu)，更讓新鄉(xiāng)賢們參與社會事務(wù)成為可能。其中，“一核”就是村黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心；“兩委”就是村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”就是村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織?！班l(xiāng)賢協(xié)商會正是村務(wù)協(xié)商會的一種模式，而且是創(chuàng)新的?！绷柙普f。

其實，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)在建立鄉(xiāng)賢協(xié)商會之前已經(jīng)有“鄉(xiāng)賢”參與村務(wù)討論的傳統(tǒng)?！爱?dāng)時，新坡鎮(zhèn)就有一些退休干部、能人才士充當(dāng)鎮(zhèn)里的‘智囊團(tuán)，他們參與鎮(zhèn)里重大事情的協(xié)商。但是，這個‘智囊團(tuán)范圍太小，能力有限。得知可以建立鄉(xiāng)賢協(xié)商會后，更多有能之士加入，且參與公共事務(wù)也變得更‘名正言順。如今，在鎮(zhèn)級黨委和村黨組織的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢協(xié)商會的工作正如火如荼地進(jìn)行。”龍華區(qū)委常委、組織部長李明說。

據(jù)悉，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)率先在全省成立第一個鄉(xiāng)賢協(xié)商會后，如今全區(qū)5個鎮(zhèn)54個行政村都已建立協(xié)商會，實現(xiàn)100%覆蓋。

鄉(xiāng)賢成為一支基層治理的重要隊伍

2017年3月23日，《小康》記者一行經(jīng)過龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)的冼夫人大道，原先狹窄的道路，如今寬闊平坦。原來不久前，冼夫人大道成功進(jìn)行了拓寬工程。“其實拓寬的想法已經(jīng)有了20多年，但是某些村民不愿意配合，鎮(zhèn)政府也沒有辦法。但鄉(xiāng)賢協(xié)商會成立后，我們僅僅用了2個多月的時間，干部借用鄉(xiāng)賢力量多次主動上門和相關(guān)村民對話，最終獲得他們的理解并愿意讓出地拓寬冼夫人大道?！毙缕骆?zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會秘書長周汝本說。

這只是鄉(xiāng)賢協(xié)商會幫忙解決問題的其中一個例子，它的作用不只如此。凌云介紹，鄉(xiāng)賢協(xié)商會主要起到4個方面的作用。

“首先是當(dāng)好黨的政策‘傳聲筒，傳播黨的‘好聲音。對于黨的方針政策和上級黨委的決策部署，鄉(xiāng)賢會向村民進(jìn)行宣傳，及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)村群眾中，確保黨的惠民利民政策較好落地。同時鄉(xiāng)賢們也經(jīng)常與群眾聯(lián)系，可以及時把群眾的想法反饋給村‘兩委和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。”凌云說。

新坡鎮(zhèn)委組織委員林磊說，在基層做工作，最怕就是謠言。如果村民不知從哪里聽到一些謠言，思維就會定勢在那里，不管村干部怎么解釋一些事情，他們都不愿聽。所以，現(xiàn)在要發(fā)布一些政策，首先讓鄉(xiāng)賢們知曉，鄉(xiāng)賢們更好地傳達(dá)給村民，謠言也就不攻自破。這樣一來，基層干部在村里做工作就更加容易。

凌云表示，鄉(xiāng)賢們還能充當(dāng)村鎮(zhèn)發(fā)展的“智囊團(tuán)”、社會治安的“穩(wěn)壓器”。“例如說，現(xiàn)在我們在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)賢們見多識廣，愿意回家鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村出謀獻(xiàn)策。同時，各鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)賢在重點項目推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧、‘雙創(chuàng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級組織換屆選舉等工作中都起到了積極的推動作用。當(dāng)有矛盾產(chǎn)生時，鄉(xiāng)賢的威望與溝通，讓基層糾紛更容易解決。”凌云說。

住在新坡鎮(zhèn)仁里村的李先生是一名雕刻工匠，當(dāng)記者問到有關(guān)鄉(xiāng)賢們在村中做的事時，他說：“如果村里面的人有矛盾、甚至發(fā)生沖突，村里就立刻有人會通知我們?nèi)世锎遴l(xiāng)賢協(xié)商會的會長李加忠，他就立刻過來處理。”

另外，鄉(xiāng)賢還須當(dāng)好文化傳統(tǒng)的“傳播者”。凌云介紹，新坡鎮(zhèn)由鄉(xiāng)賢委員會牽頭，正在編輯《千年古鎮(zhèn)新坡志》，挖掘歷朝歷代新坡的古賢、古文化、傳統(tǒng)民俗等，大力營造出良好民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)，對于新農(nóng)村建設(shè)起到積極推動作用。

讓“硬”治理與“軟”治理相結(jié)合

在走訪鄉(xiāng)賢協(xié)商工作中，有鄉(xiāng)賢提出，黨委政府在基層工作中通常被理解為“硬治理”，鄉(xiāng)賢協(xié)商會通常被理解為“軟治理”。凌云對此表示，黨委政府與鄉(xiāng)賢協(xié)商的硬軟實力結(jié)合使得基層工作更有生命力。

她表示：“黨委政府做事情需要按照規(guī)則、程序，這體現(xiàn)了黨委政府的權(quán)威性，這是硬實力的表現(xiàn)。而鄉(xiāng)賢協(xié)商會則更接地氣、更靈活，這是軟實力的表現(xiàn)。兩者雖然有區(qū)分，但是應(yīng)該結(jié)合在一起，讓基層工作更加完善?！?/p>

新坡鎮(zhèn)仁里村鄉(xiāng)賢協(xié)商會會長李加忠認(rèn)為，一些在基層中的急、難、險、重問題，讓鄉(xiāng)賢協(xié)商會來處理能更及時解決核心矛盾。

他舉例：“如果兩個村民因為小矛盾糾紛打架，選擇報警解決，嚴(yán)重的可能會拘留，表面看雖是暫時平息了，但核心矛盾始終沒有解決，反倒留下更多隱患。但如果讓鄉(xiāng)賢去做工作，就是召集那兩個人一起喝茶或喝酒，兩人當(dāng)面把問題說清楚，解決好。這樣才是真正解決矛盾的所在?！?/p>

另外，不同的鄉(xiāng)賢可以給基層帶來不同的幫助。凌云說，鄉(xiāng)賢中有退休老干部，他們對政府政策熟悉且工作多年人脈廣，可以給村里帶來政策資源。鄉(xiāng)賢中的商人則有資金實力，在經(jīng)濟(jì)上有一定支持。

龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)五一村鄉(xiāng)賢協(xié)商會會長吳青就是一個例子。前幾年，龍泉鎮(zhèn)五一村受道路破損，銷路不廣等問題影響，部分農(nóng)民種植的蔬菜無人購買。吳青是從法院退休的老干部，他回村看到這樣的情形，馬上想辦法運用好政府政策，積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)部門，解決了基層農(nóng)村銷路難問題。“現(xiàn)在，村里建起了五一蔬菜種植專業(yè)合作社，采取‘公司+合作社+基地+信用社的創(chuàng)新模式，農(nóng)民增收問題得到了解決。”吳青說。

吳青表示，正因為自己也是從龍泉鎮(zhèn)走出去的，對家鄉(xiāng)有感情、有責(zé)任，因此退休后還是希望為家鄉(xiāng)出一份力。“就如習(xí)總書記說的，要不忘初心。對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁何以解憂？就是希望通過鄉(xiāng)賢協(xié)商會這個平臺，更好地回饋家鄉(xiāng)?！?/p>

住在新坡鎮(zhèn)仁里村的雕刻工匠李先生則舉例道，有作為的商人鄉(xiāng)賢還會捐助村里困難的學(xué)子?！叭绻@些困難家庭的學(xué)生考上重點中學(xué)或大學(xué)，鄉(xiāng)賢會按照他們的實際情況進(jìn)行幫助，捐款1000元到3000元不等，幫助他們完成學(xué)業(yè)?！?/p>

鄉(xiāng)賢協(xié)商會試水一年多的時間，下一步如何更好地發(fā)展？凌云說，接下來要繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)賢協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)基層黨建工作的生命力和創(chuàng)造力。

“一些村選舉出了鄉(xiāng)賢，成立了協(xié)商會。但如何協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何運用等，還缺乏制度化、流程化的規(guī)范和長遠(yuǎn)設(shè)計，下一步，我們要在規(guī)范管理和解決問題上下功夫?！绷柙普f，還要加強(qiáng)各村、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢之間的交流，建立起紐帶，碰撞出思想的火花。并且希望鄉(xiāng)賢能做好帶頭作用，對農(nóng)村村民教化與引導(dǎo)。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬