尤蕾

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展最核心的任務(wù)，三年來，北京市一邊瘦身，一邊提質(zhì)，對抗“大城市病”，北京祭出了放棄“大而全”、聚焦“高精尖”等法寶

如果說京南之前僅僅停留在地理概念上，那么這三年，這里與北京卻真的是打通了血脈，血肉相連。高碑店就位于北京西南坐標(biāo)之上，與北京的直線距離僅有80公里?！敖畼桥_先得月”，在北京不斷疏解非首都功能時，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流園便在高碑店落地生根。

自原本位于南六環(huán)的新發(fā)地出發(fā)，一路向北，在北京城區(qū)的中心城區(qū)，一座被稱為“動批”（即動物園服裝批發(fā)市場）的廣大區(qū)域“騰籠換鳥”，服裝批發(fā)店鋪搬到了河北?！笆萆怼焙蟮暮诵某菂^(qū)變身高精尖企業(yè)的新營地。

新發(fā)地和動批僅是冰山一角，“集中力量做好白菜心，剝掉白菜幫”，這正是北京發(fā)展中的“大手筆”。北京市市長蔡奇在今年的全國兩會上透露，北京當(dāng)前一項迫切任務(wù)是編制新一版城市總體規(guī)劃。在城市戰(zhàn)略定位上，更加突出“四個中心”的定位；對接京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)，形成功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的城市空間格局；在要素配置上，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，適當(dāng)提高居住用地及配套用地比重，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，加強(qiáng)規(guī)劃整合，推動多規(guī)合一。

“瘦身”、“提質(zhì)”后的北京將呈現(xiàn)出怎樣的模樣？蔡奇表示，要建設(shè)一個偉大社會主義祖國的首都，一個邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，就要跳出北京看北京，在京津冀協(xié)同發(fā)展中抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，優(yōu)化提升首都核心功能，提升城市發(fā)展水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

疏解：放棄“大而全”

俯瞰北京，一幅“一環(huán)套一環(huán)”的格局如同“攤大餅”，在這張圖上，核心區(qū)域的人口密度超過了2.3萬人/平方公里，2016年末機(jī)動車保有量達(dá)到了571.8萬輛，2016年人均水資源量不足全國平均水平的1/10……

人口膨脹、交通擁堵、資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足等等“大城市病”讓北京不堪重負(fù)。也因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展最核心的任務(wù)。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)。

搬什么？向哪里搬？怎么搬？

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)的要求，2014年北京市就制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上把不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)加以禁止。現(xiàn)在全市禁限行業(yè)達(dá)到55%，其中中心城區(qū)占79%。

除此之外，更大的動作當(dāng)屬向河北和天津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解，把不適合北京“四個中心”定位的產(chǎn)業(yè)搬出去。對于北京未來發(fā)展而言，被遷出的產(chǎn)業(yè)并非落后也并非沒有競爭力，政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的“四個中心”定位就像一把標(biāo)尺，將改變北京“大而全”的格局。蔡奇表示，要抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，而且要著眼于京津冀更大空間來疏解功能謀發(fā)展，這是唯一正確的良方，是治本之策。

2015年10月29日，京津冀協(xié)同發(fā)展北京農(nóng)批產(chǎn)業(yè)疏解首個項目正式在高碑店落地。截至今年2月，高碑店新發(fā)地市場入駐商戶已達(dá)8600多戶，其中80%來自北京。每天的交易量能夠達(dá)到1.6萬噸，交易額實現(xiàn)了1.15億元。“初步統(tǒng)計，市場運(yùn)營以后，每天至少能夠減少三北地區(qū)進(jìn)京的大車2000余輛，全年減少進(jìn)京大車近80萬輛，疏解外來在京人口2萬多人?！焙颖毙掳l(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品有限公司副總經(jīng)理魏樹儉對媒體稱。

事實上，在此之前，2014年5月，保定白溝新城政府與北京豐臺商務(wù)委簽訂了合作戰(zhàn)略協(xié)議；同年9月，作為首都區(qū)域性服裝批發(fā)市場向外疏解的首個落地項目，白溝大紅門國際服裝城正式開門營業(yè)。目前，大紅門地區(qū)簽約商戶達(dá)1500余戶，動批簽約商戶約100余戶。批發(fā)市場云集的北京西城區(qū)政府也積極為商戶搭建起疏解平臺，西城-永清現(xiàn)代物流園、石家莊樂城國際商貿(mào)城、天津卓爾電商城、廊坊新動批批發(fā)城等等項目開工建設(shè)，為批發(fā)市場疏解找到了更多“下家”。據(jù)悉，今年白溝將對大紅門輔料市場和北京鞋業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行承接。

隨著越來越多的商戶離開北京，到新的環(huán)境進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，政府之手和市場之手又一次實現(xiàn)了良性互動。在疏解北京非首都功能的過程中，有兩個明確的原則，一是政府引與導(dǎo)市場機(jī)制結(jié)合起來，更多依靠市場機(jī)制；二是嚴(yán)控增量與疏解存量也要結(jié)合起來。

“北京不是在丟包袱。”北京市發(fā)改委黨組成員王海臣如此表示，北京沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津，在疏解過程中，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額高達(dá)154億元，同比增長38.7%。北京現(xiàn)代汽車滄州工廠、天津空客A330完成和交付中心、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目也相繼落地。北京的研發(fā)、設(shè)計能力“走出去”，正在與天津、河北的產(chǎn)業(yè)與地域優(yōu)勢相結(jié)合，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局新機(jī)制。

據(jù)了解， 2016年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元，增長26%、100%。而反觀北京自身，三年來，累計調(diào)整疏解各類批發(fā)市場商戶370余家，僅2016年就調(diào)整疏解商戶2.5萬戶，退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，向五環(huán)外的新校區(qū)疏解學(xué)生1.6萬人。

功能疏解做“減法”，人隨功能走。截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，同比增加2.4萬人，增量同比減少16.5萬人，增速同比下降0.8個百分點(diǎn)，其中城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升到降的拐點(diǎn)，比2015年下降3%。

提質(zhì)：聚焦“高精尖”

三年來，北京出現(xiàn)了“三升三降”的總體態(tài)勢，“三升”就是金融業(yè)、文化體育業(yè)、科技服務(wù)業(yè)這三類產(chǎn)業(yè)數(shù)量上升；“三降”則是制造業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)這三類產(chǎn)業(yè)數(shù)量下降了。

搬家后的動批如今漸漸換了模樣。據(jù)西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)完成了35萬動批市場中16.3萬家市場的撤閉，8萬平米升級；累計撤閉7個市場，疏解人口1.5萬。預(yù)計2017年底，動批將全面完成疏解。騰挪出來的動批現(xiàn)在開始有一批高級科技企業(yè)入駐，如研制無人機(jī)操控系統(tǒng)的北京艾肯拓科技有限公司、支付股份有限公司等等。北京“提質(zhì)”過程中，科技創(chuàng)新正在做“乘法”，原來的批發(fā)市場轉(zhuǎn)型成為國家“高精尖”企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)金融公司的科創(chuàng)平臺。

聚焦“高精尖”，已成為各方共識，可喜的是，通過三年的“瘦身”“提質(zhì)”，2016年，北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元，增速6.7%，其中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到80.3%。

由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院編著的《首都發(fā)展報告2015》中提出，北京屬于典型的“知識型+服務(wù)型”城市，新時期北京經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)實現(xiàn)北京創(chuàng)造，著力打造北京服務(wù)，全面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)高端人才集聚特區(qū)，構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)了解，在“十三五”開局之年，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)模以上法人單位實現(xiàn)收入57098.8億元，收入增速達(dá)9.4%。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)向高端、高效、高輻射發(fā)展的重要力量。

作為科技創(chuàng)新中心，北京36家中關(guān)村企業(yè)獲頒首批“中關(guān)村前沿科技企業(yè)”標(biāo)牌，這些企業(yè)致力于人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、高端芯片和無人駕駛等高科技領(lǐng)域，并在中關(guān)村前沿科技企業(yè)需求對接會上亮相。據(jù)悉，僅這36家企業(yè)估值已超過630億元。

除了產(chǎn)業(yè)“高精尖”之外，騰挪出的空間也將給百姓的生活帶來切切實實的改變，“獲得感”便是關(guān)鍵詞?！傲舭捉ňG”，老百姓得到了大量的綠色空間。西直河石材市場拆除騰退了180萬平方米，目前已經(jīng)復(fù)墾綠化面積達(dá)到了136萬平方米，成為城市綠肺。

老百姓還得到了更多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，得到了更便捷、安全的生活服務(wù)。北京通過疏解把過于集中的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能布設(shè)到更廣泛的地區(qū)。2016年北京市共新建或規(guī)范提升便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1700個，市內(nèi)六區(qū)已基本實現(xiàn)便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，其中新建或規(guī)范提升社區(qū)菜市場、連鎖菜店、生鮮超市規(guī)范化的蔬菜網(wǎng)點(diǎn)415個。

尖端的產(chǎn)業(yè)、精致的生活，還需要高質(zhì)量的環(huán)境。一座宜居之都的關(guān)鍵性指標(biāo)就包括清潔的空氣。清潔空氣行動，成為北京“提質(zhì)”中的一個重大挑戰(zhàn)和任務(wù)。對此，今年，北京已經(jīng)制訂實施了清潔空氣行動計劃，再減少300萬噸燃煤，在農(nóng)村推700個村的煤改清潔能源；下一步將推動實施六環(huán)路重型柴油車限行；關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)等等勢在必行。

未來的副中心沒有“城市病”

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平在接受《小康》記者采訪時指出，北京有城市功能布局過密與過疏并存的問題。目前，北京城六區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）集中了全市70%的產(chǎn)值和就業(yè)崗位，尤其是服務(wù)業(yè)更加集中在中心城區(qū)，全市服務(wù)業(yè)80%的產(chǎn)值和85%的就業(yè)集中在城六區(qū)。與此相比，郊區(qū)的公共服務(wù)配置明顯不足，造成郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力不強(qiáng)。

隨著北京城區(qū)非首都功能疏解提速，尤其是副中心建設(shè)指日可待，過密與過疏并存的局面也將得到極大改變。

2015年7月北京市委提出聚焦通州，加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)。

目前，通州副中心建設(shè)正在提速。通州東部，占地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地一片繁忙景象，該辦公區(qū)一期工程已經(jīng)封頂，今年將投入使用。而2016年提出的北京市“四大班子”搬遷通州也將于2017年落地，隨之而來的則是40萬人口的外溢。

建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事，今年將迎來實質(zhì)性進(jìn)展，2月7日，北京市政府印發(fā)了《關(guān)于提高北京城市副中心管理水平的意見》，23個市級部門成立了由1名局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、人數(shù)不少于5人的工作小組，在3月1日前進(jìn)駐通州坐班。

未來的副中心是什么樣子呢？會不會染上“城市病”？在今年全國兩會期間，蔡奇用“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”來描述副中心的模樣。通州的水系發(fā)達(dá)，共13條水系，爭取把每條水系都能打造成景觀帶。另外，包括潮白河在內(nèi)的26個大小公園也正在規(guī)劃建設(shè)之中。對于“城市病”的擔(dān)憂，也正是副中心規(guī)劃中著重考慮的問題，緊湊發(fā)展，不再攤大餅成為共識。為此，北京面向全球50家高水平頂尖團(tuán)隊發(fā)出邀請，美國、英國、法國等10個國家的設(shè)計方案紛至沓來。

蔡奇還介紹道，目前城市副中心的城市設(shè)計及詳細(xì)規(guī)劃工作已經(jīng)拿出了成果，要形成一帶一軸多組團(tuán)。一帶，是以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶。南北向的一軸，叫創(chuàng)新發(fā)展軸，包括宋莊、行政辦公區(qū)和城市綠心，還有大家期待的環(huán)球主題公園都在此軸線上。多組團(tuán)，就是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，來形成民生共享組團(tuán)，做到職住平衡。

交通先行，北京城市副中心建設(shè)也不例外。按照規(guī)劃，已開工和即將開工的軌道交通有城市副中心站、京唐城際、7號線二期、平谷線、八通線南延等5個項目。市郊鐵路也要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)改造，今年通車，通車后從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也將開工。此外，也在推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源向副中心疏解，人大附中分校等四所學(xué)校去年秋季已在副中心招生開學(xué)，人民大學(xué)通州校區(qū)今年將開工建設(shè)。安貞醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)也將動工。

由于地緣關(guān)系，副中心所在地潞河鎮(zhèn)到河北燕郊的距離甚至比到北京中心城區(qū)還要近。除了要以副中心為核心帶動整個通州區(qū)的發(fā)展之外，這里還將與津冀“串聯(lián)”。一方面，副中心疏解了北京中心城區(qū)的壓力，另一方面也要面向周邊區(qū)域共同發(fā)展。尤其是要處理好與“北三縣”（香河、大廠和三河，隸屬于廊坊市）的關(guān)系?！澳敲窗凑找?，我們現(xiàn)在正在做一件事，叫統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控?！辈唐嬲f。

通州區(qū)已經(jīng)與武清、廊坊等六區(qū)、市簽署了《服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，通州企業(yè)外遷可直接走“綠色通道”，與河北、天津等地的110多個縣市和開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接。通州也與河北邢臺簽署框架協(xié)議，將在邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)共建10平方公里通州·邢臺產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、人力資源與技術(shù)、商貿(mào)物流、休閑旅游、健康醫(yī)療五個領(lǐng)域展開合作。同樣在人才一體化上，通州與天津市武清區(qū)、河北省廊坊市聯(lián)合啟動“通武廊”人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，簽訂《“通武廊”人才合作框架協(xié)議》。此外，通州與天津、河北也在交通、水系治理、園林綠化等方面進(jìn)行協(xié)同合作。

蔡奇坦言，目前通州區(qū)與中心區(qū)還有不小差距，下一步還要規(guī)劃建設(shè)一批公共設(shè)施，包括歌舞劇院、運(yùn)河博物館、體育中心。未來的副中心應(yīng)該是一個沒有城市病的城區(qū)、一個人們向往的地方。