于靖園

流動(dòng)、碰撞、聚合、再生……京津冀一體化下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三年的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)完成了大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著“京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃”的正式發(fā)布，未來，京津冀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度還將跨上新臺(tái)階

從改革的“試驗(yàn)田”、創(chuàng)新的“先行者”到“改革開放的先行區(qū)”，坐標(biāo)只需要移動(dòng)150公里。前者是大名鼎鼎的北京海淀區(qū)中關(guān)村，后者是地處渤海灣畔、海河下游、近年來發(fā)展愈加迅猛的天津?yàn)I海新區(qū)。

2016年11月22日，兩股改革創(chuàng)新的“洪流”匯聚于渤海之濱，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園管委會(huì)正式揭牌。按照目標(biāo)規(guī)劃，這里將建設(shè)成為京津冀全面創(chuàng)新改革的引領(lǐng)區(qū)、吸引聚集全球創(chuàng)新資源的高地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的示范區(qū)，成為改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“福地”，成為萬千創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“夢(mèng)工場(chǎng)”。

京津冀攜手打造“夢(mèng)工廠”

流動(dòng)、碰撞、聚合、再生……在天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園管委會(huì)揭牌之后的三個(gè)月時(shí)間里，中關(guān)村獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)“克隆”至濱海新區(qū)，各類改革創(chuàng)新要素開始不斷向這里聚攏。90多個(gè)日夜，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園搭乘協(xié)同發(fā)展的“快車”不斷“提擋加速”。截至當(dāng)前，園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)35家、正在核名企業(yè)37家。

“目前，京津兩地正在就協(xié)同創(chuàng)新、利益分享、產(chǎn)業(yè)招商模式等方面進(jìn)行研究和探索，力爭形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?！碧旖蚴袨I海新區(qū)區(qū)長、濱海—中關(guān)村科技園管委會(huì)主任張勇表示，科技園2017年重在體制機(jī)制創(chuàng)新，首先在管理模式上要打破傳統(tǒng)，既是兩地協(xié)同共同管理，又引進(jìn)社會(huì)共治，把企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙M(jìn)來，讓園區(qū)管理和決策更加符合市場(chǎng)和企業(yè)的需求，更加緊貼國際化、海內(nèi)外人才的需求。同時(shí)，要把兩地的政策、制度創(chuàng)新成果疊加，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成升級(jí)版，形成一個(gè)既服務(wù)于園區(qū)又輻射濱海新區(qū)，直至輻射到京津冀更大范圍的服務(wù)體系。

“京津兩地共建天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園，就是要優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌利用高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。”中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)董事長許強(qiáng)表示，雙方還將設(shè)立運(yùn)營服務(wù)公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造互利共贏、高端融合的創(chuàng)新示范平臺(tái)。“我們將和濱海新區(qū)共同組建一家運(yùn)營公司，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署我們的創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善我們的資本鏈。例如在科技成果產(chǎn)業(yè)化中，通過國有資本的放大作用，來支持一些科技成果落地、轉(zhuǎn)化，同時(shí)我們還要圍繞科技金融的產(chǎn)品和服務(wù)做文章，例如科技擔(dān)保、融資租賃，還有各種產(chǎn)業(yè)基金?！?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略提出以來，濱海新區(qū)就與中關(guān)村不斷加深合作，人員互通、智力相融。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，京津冀三地如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移成為了公眾矚目的焦點(diǎn)。

這一切都起源于兩年前的春天。2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱為《綱要》）。中共中央政治局于2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過《綱要》?！毒V要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

《綱要》提出要推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，這引起了各界的廣泛關(guān)注。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一，協(xié)同發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)要在更大空間上進(jìn)行布局。京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者數(shù)量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)型升級(jí)才是核心。

在2016年8月16日召開的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，京津冀協(xié)同發(fā)展中要率先突破的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)，2016年以來推動(dòng)實(shí)施了一批帶動(dòng)性、互補(bǔ)性、融合性很強(qiáng)的重大項(xiàng)目，發(fā)揮了對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要作用。

其中，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，“北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠已開展設(shè)備安裝調(diào)試，36家北京生物醫(yī)藥企業(yè)落戶滄州生物醫(yī)藥園。津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、首鋼京唐二期等一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展?！壁w辰昕表示。

不過，長期以來，京津冀三地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣，各自封閉式發(fā)展，所以它們的產(chǎn)業(yè)各有明顯的優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷。“這為協(xié)同發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了諸多難題?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示。

為了全面推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局而制定的法規(guī)——《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》（以下簡稱為《指南》）出臺(tái)了。該指南由工業(yè)和信息化部會(huì)同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定，自2016年6月13日起實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)出碩果

《指南》指出，京津冀三地要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新能力提升相結(jié)合，與培育產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭力、適應(yīng)資源環(huán)境承載力相結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

劉瑞認(rèn)為，《指南》把京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)做了一個(gè)梳理?！霸凇吨改稀烦鰜碇埃氐漠a(chǎn)業(yè)是各自搞各自的、一畝三分地式的發(fā)展，這就導(dǎo)致三地長期不能形成一個(gè)規(guī)模效益，形成一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這次首先將這個(gè)問題從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行了梳理，邁出了很重要的一步，使得三地政府以及企業(yè)，還有區(qū)外的投資商可以作為一個(gè)投資指南進(jìn)入這個(gè)區(qū)域進(jìn)行投資?！眲⑷鸨硎?。

不過，在劉瑞看來，《指南》的出臺(tái)只是走出了第一步，要真正使企業(yè)與企業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，這個(gè)工作是長期的，除了政府提出一個(gè)基本的戰(zhàn)略思想，還需要很多工作。“比如三地政府在一些具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，企業(yè)按照市場(chǎng)原則尋找自己的合作伙伴等方面可能還有很多工作要做，所以這是一個(gè)長期的過程?！?/p>

毋庸置疑，前方的路還有很長，只是在并不輕松的過程中，京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移已經(jīng)積累了許多飽滿的果實(shí)。

在河北省滄州市，帶著與京津進(jìn)入同城時(shí)代的自豪和喜悅，一個(gè)新型工業(yè)化基地正快速成長。滄州重點(diǎn)承接京津轉(zhuǎn)移的石油化工、汽車整車及零部件、冶金裝備及新材料等產(chǎn)業(yè)。

在河北省唐山市曹妃甸區(qū)，“面朝大海有深槽，腹地廣闊有支撐”，這里正在用奔跑的姿態(tài)，展示著京津冀協(xié)同發(fā)展的前景：建設(shè)5.5平方公里的北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)，對(duì)轉(zhuǎn)移到曹妃甸的改裝車、新能源汽車、化工、生物醫(yī)藥、航空、智能裝備6大產(chǎn)業(yè)板塊，專人負(fù)責(zé)盯辦、跑辦對(duì)接。

在河北省廊坊市固安縣，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園已成規(guī)模，肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園風(fēng)生水起。固安連續(xù)6年財(cái)政收入增長40%以上。

在天津市寶坻區(qū)，綠色平原一片生機(jī)。寶坻在主動(dòng)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，著力集聚高端要素，著力打造寶津開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技新城。

……

京津冀一體化下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三年的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)完成了大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，2015年，天津市共簽約引進(jìn)北京項(xiàng)目3198個(gè)，協(xié)議投資額6993億元。2016年，河北從京津引進(jìn)項(xiàng)目4100個(gè)、資金3825億元，分別占全省的42%和51%。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅疏解了非首都功能，還有效提升了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

燕趙大地，自古一家，地域一體，文化同脈。如今，京津冀正在以踏石留印抓鐵有痕的毅力、攻堅(jiān)克難的非凡勇氣，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

經(jīng)過三年的發(fā)展，京津冀一體化交通建設(shè)成效顯著，已經(jīng)形成了一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，將京津冀三地收羅其中。津保鐵路、張?zhí)畦F路、京津城際延長線已建成通車。隨著“京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃”的正式發(fā)布，未來這張網(wǎng)將覆蓋、連通每一個(gè)區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。毫無疑問，這將使京津冀產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模和速度方面跨上一個(gè)新的臺(tái)階。