曹和平

去年年底頒布的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》既稱得上是史上最嚴，又可以說是言之有物，將環(huán)境生態(tài)治理上升到體系高度后，全國各地出現(xiàn)了生態(tài)文明建設的“集體行動”

今年以來，與現(xiàn)行行政體系有些不一樣的崗位名稱——“河長”和“湖長”，在基層傳開。陜西、湖南、四川、湖北、河北等多省市陸續(xù)出臺有關“河湖長制”的實施意見。在此之前，上海、湖北等地曾宣布2017年年底前完成“河長制”全覆蓋。更早之前，在浙江、安徽、福建、廣東和北京等地，還有試點推廣制度出臺。

各省市如此迅捷的集體行動與去年12月11日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》有著直接的聯(lián)系。事實上，在這之后的11天，也就是2016年12月22日，兩辦還印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱為《考核辦法》），將河湖水體等的環(huán)境治理上升到了生態(tài)的環(huán)境變量全覆蓋高度，這被輿論稱為是歷史上最嚴格也最有高度的環(huán)境建設考核制度。

其實，不光是官方對生態(tài)環(huán)境建設的考核指標愈加嚴厲，民間對生態(tài)文明建設的呼喊也在不斷向自律方向邁進。一位“老北京”在年后說，“今年也就怪了，大年三十的鞭炮持續(xù)時間不及去年的十分之一，連鞭炮的聲音似乎也不及去年的五分之一”。筆者春節(jié)后去了寧波，和接機的司機聊到春節(jié)的鞭炮響聲，他說，“不僅城里放鞭炮的少了，連余姚和慈溪的村里也一樣”。到了陜西老家，鄉(xiāng)親們告訴我，“今年的鞭炮不響了”。一時間，政府和百姓心向一處想、勁往一處使的老傳統(tǒng)似乎回來了。

考核生態(tài)文明：史上最嚴、言之有物

《考核辦法》將環(huán)境生態(tài)治理上升到了體系高度并給出了細則辦法?！犊己宿k法》認為，為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，規(guī)范生態(tài)文明建設目標評價考核工作，根據(jù)有關黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定適用于對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設目標的評價考核。

《考核辦法》要求，評價考核應該在資源環(huán)境生態(tài)領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合，年度評價、五年考核。重點評估上一年度生態(tài)文明建設進展的總體情況，每年開展一次。主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設，每個五年規(guī)劃期結束后開展一次?！犊己宿k法》對評價做出了具體部署，生態(tài)文明建設年度評價由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關部門組織實施。按照綠色發(fā)展指標體系評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。同時規(guī)定評價指數(shù)體系由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調整。年度評價應當在每年8月底前完成，評價結果應當向社會公布。

在考核實施方面，《考核辦法》給出了下述規(guī)定：生態(tài)文明建設目標考核由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門組織實施。內容包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感?？己四繕梭w系由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調整。

目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法，考核結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己藸款^部門匯總各地區(qū)考核實際得分以及有關情況，提出考核等級劃分、考核結果處理等建議，并結合領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領導干部環(huán)境保護責任離任審計、環(huán)境保護督察等結果，形成考核報告?？己说燃墑澐忠?guī)則由考核牽頭部門根據(jù)實際情況另行制定。

《考核辦法》要求，考核報告經(jīng)黨中央、國務院審定后向社會公布，考核結果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責人和相關負責人（含已經(jīng)調離、提拔、退休的），按照規(guī)定進行責任追究。

如此看來，《考核辦法》既稱得上是史上最嚴，又可以說是言之有物。

讓修復生態(tài)成為“集體行動”

有了上述具有體系高度又給出細則實施的文件，就不難理解各地出現(xiàn)“集體性”行動的原因了。

我們可以看到，上海市給出了更為具體的規(guī)定：2017年全市中小河道基本消除黑臭，開展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，到2020年基本消除劣五類水體。

湖北省的規(guī)定也令人為之叫好：2017年全面建成省市縣鄉(xiāng)四級“河湖長制”體系，覆蓋流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊。

北京市提出由“河長”牽頭制定“一河一策”治理方案，計劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。到2018年年底，全市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集全處理。聚焦黑臭水體，由“河長”牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、生態(tài)治理等綜合措施進行治理。

陜西省計劃投資177.7億元用于無定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。重點實施水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置、水污染防治、水生態(tài)保護與修復、水土保持、防洪減災、岸線利用管理、土地整理、水環(huán)境提升、智慧化管理等9項治理措施。有人估計，僅僅是上述工程的實施，不僅會減少環(huán)境的污染，還會帶來萬億計的增長收益。

實際上，中國人具有邊實施、邊學習和邊創(chuàng)造的族群優(yōu)秀品質?！犊己宿k法》稱得上是一個時代急需、規(guī)模超大、勘察較難的“工程”?？梢韵胍?，隨著《考核辦法》在全國范圍創(chuàng)造性地執(zhí)行，將會激發(fā)中國各種力量的創(chuàng)造力，出現(xiàn)具有劃時代和寓意未來的巨大魅力生態(tài)工程。比如，如果北京能夠在治理過程中摸清超大城市水資源動態(tài)過程失衡的機理，找出堵住失衡漏洞的各種途徑和工具，逆向啟動水生態(tài)修復型工程，或許能使北京地下水位復升到1965年以前的水平，再現(xiàn)海淀有“海子”、昆玉河有“萬泉”、蓮花池有白藕、“南海-中海-北海-后?！比斯に蹬c自然水系和諧并存的景象。

當全社會都動起來的時候，中國人的創(chuàng)造力是無限的。誰說中國人不能找出治理霧霾的合理性途徑呢？在人類居住的星球上，生態(tài)環(huán)境是一個給定的存量，不可再生資源是有限的，可再生資源的年度生成能力是一個給定的過程。中國人正在為自己乃至全人類做出莊嚴的承諾。