劉玉燕

（遼寧省凌源市三家子蒙古族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站 遼寧 凌源 122500）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的主要問題與對策

劉玉燕

（遼寧省凌源市三家子蒙古族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站 遼寧 凌源 122500）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟管理信息化的實施，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理已經(jīng)逐漸納入規(guī)范化管理軌道，當(dāng)前，農(nóng)村社會的經(jīng)濟利益的首要體現(xiàn)就是農(nóng)民的合法權(quán)益能否得到保護，其中比較集中體現(xiàn)的就是農(nóng)村財務(wù)管理存在的實際問題。為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理及早步入正軌，必須進一步抓好和建立村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)制度。現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財物管理中存在的主要問題加以剖析，并提出解決對策。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 村級集體經(jīng)濟組織的資金管理尚不規(guī)范，亟待改進。在村級集體經(jīng)濟組織中，某些財務(wù)收支不入賬的時間較長，存在賬外有賬并賬外循環(huán)；有的村干部擅自出借資金，債權(quán)款項無法收回；在資金收繳和運用上，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。某些村級干部為了開支方便、突破限制，常常以各種理由突破財務(wù)規(guī)定，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟組織資金管理極其不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象普遍發(fā)生。與此同時，某些村干部有不必要的擔(dān)心，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以后，資金動用不方便或者被截留等，村級會計管理檔案存在敷衍了事，斷片檔案時有發(fā)生。

1.2 財務(wù)管理不透明，缺乏有效的民主監(jiān)督。財務(wù)公開是一個相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村財務(wù)管理提升的具體體現(xiàn)，但是，村財務(wù)公開不嚴謹、不透明、不具體，尚未實現(xiàn)真正意義的透明。又由于村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員文化素質(zhì)偏低，不愿意也不敢認真履行村級財務(wù)公開，按財務(wù)制度實行民主理財實際成為一句空話，理財小組有其名無其實，形同虛設(shè)，民主監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3 村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平低，不適應(yīng)當(dāng)前工作要求。當(dāng)前的實際情況是，村級集體經(jīng)濟組織的財會人員大都由村“兩委”指定產(chǎn)生，財會人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，沒有機會進行專業(yè)學(xué)習(xí)，就更談不上會計上崗證的問題了，“記記流水賬、打打小算盤”便成了村級財務(wù)人員的主要任務(wù)，操作微機用來做會計電算化業(yè)務(wù)簡直就是難上加難，與新會計法的要求格格不入，難以實施監(jiān)督村經(jīng)濟運行中存在的實際問題，更談不上為經(jīng)濟決策提供科學(xué)的財務(wù)依據(jù)，村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性難以為繼。

2 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的對策

2.1 嚴格村級資金管理制度。推行村賬鎮(zhèn)管，首先要明確村賬鎮(zhèn)鄉(xiāng)管的內(nèi)容，村賬鎮(zhèn)管的內(nèi)容應(yīng)該包括：村集體經(jīng)濟組織的全部收入，包括村級企業(yè)的經(jīng)營收入、農(nóng)業(yè)專業(yè)承包戶上交收入、村集體經(jīng)濟組織被國家占用土地的補償款、村級以資代勞款等主要收入款項，應(yīng)當(dāng)全部交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管部門進行統(tǒng)一代管。二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行村級資金管理制度，要維護“三權(quán)不變”的政策原則，落實村級資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和資金收益權(quán)“三不變”制度；村集體資金不能挪用，村集體資金性質(zhì)不能改變，村集體資金不能用于彌補財政資金的不足。

2.2 科學(xué)合理確定村級財務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對村干部績效補貼要進行合理確定。村干部收入的基本工資均由縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施統(tǒng)一核定，逐漸實行村級辦公經(jīng)費包干制度。村級干部及兩委一定要壓縮招待費等一些非生產(chǎn)性支出。村級處理各種事項可根據(jù)村所具備規(guī)模等相關(guān)因素，實行年初核定標(biāo)準(zhǔn)，超支不補予以自理的制度。切合實際確定其他預(yù)算外開支范圍額度，值得一提的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核定用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金，堅決控制，不能用于村級其他開支。

2.3 注意積極推行民主理財相關(guān)制度。健全村集體經(jīng)濟組織的民主理財制度。每一個村都要建立村民民主理財小組，并按照規(guī)定開展活動，必須按照制度的具體詳細規(guī)定，審核驗視村級財務(wù)。同時要進行財務(wù)管理狀況公開，一定要確保公開內(nèi)容的真實性，一定要堅持公開程序和公開形式的規(guī)范性和嚴謹性。各村都要建立標(biāo)準(zhǔn)較高的村級財務(wù)管理狀況公開欄，不要流于形式，必須做到嚴肅、規(guī)范、明了?？h村集體經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)部門要按季按年度進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題就地解決，確保村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開步入正常化、制度化和規(guī)范化。