開創(chuàng)黨史上多個第一的中共五大

□ 徐云根

1927年4月27日至5月9日，中國共產(chǎn)黨在武漢召開了第五次全國代表大會。大會閉幕不久，國共第一次合作破裂，大革命失敗。中共黨史學界長期以來對這次會議的評價一直不高，對會議的作用和影響存在著不小的爭議。黨史學界普遍認為中共五大沒能在危急關頭挽救革命。所以，中共五大“談不上貢獻”，“缺點是主要的”。但是，也有人認為中共五大通過的《政治形勢與黨的任務議決案》《組織問題議決案》《職工運動議決案》《對于共產(chǎn)主義青年團工作決議案》，以及大會后的政治局會議討論通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》等文獻，在黨的建設上還是有重要成就的。

1991年，中共中央黨史研究室所著的《中國共產(chǎn)黨歷史》上卷以及2002年出版的修訂本,在評價五大的歷史作用時同樣采取了兩分法,既從實際作用方面指出它沒有就當前迫切需要解決的問題，提出有效的具體措施，難以承擔起挽救革命的任務；又指出它在理論上強調(diào)了爭取無產(chǎn)階級領導權、建立革命民主政權和實行土地革命的重要性。筆者認為：無論怎么說中共五大在中共黨的歷史上開創(chuàng)了許多的第一，為黨的建設作出了貢獻。

第一次成立了大會主席團

中共五大，在中國共產(chǎn)黨成立后召開的全國代表大會中，第一次設立了大會主席團。前幾次黨代會都沒有設立大會主席團，主要原因是黨員人數(shù)不多、黨代會的規(guī)模不大。如1921年中共一大時全國黨員才50余人，與會代表13人；1922年中共二大時全國黨員不到200人，與會代表已知的也只是12人；1923年中共三大時，全國黨員420人，與會代表30人；1925年召開的中共四大時，黨員不足千人，有記載參加大會的代表12人。而到1927年召開中共五大時，全國黨員已經(jīng)發(fā)展到近6萬人，參加大會的正式代表就有82名，還有若干非正式代表。為了保證大會順利召開和完成大會議程，設立大會主席團，是十分必要的。

中共五大的主席團成員有陳獨秀、張國燾、蔡和森、瞿秋白、羅章龍、周恩來、李立三、譚平山、蘇兆征、顧順章、李維漢、向忠發(fā)、張金保、彭述之、張?zhí)祝?5人。大會首次布置了主席臺，懸掛了會標和馬克思、列寧像，四周張貼了各種標語。

第一次使用“中央委員會”的稱謂

由于黨的迅速發(fā)展，黨員人數(shù)達到57967人，五大選出的中央領導機關被稱為“中央委員會”。這在黨的歷史上還是第一次。五大前的歷次代表大會上只選舉產(chǎn)生了中央局或中央執(zhí)行委員會及其中央局，而且人數(shù)很少。黨的一大考慮到黨員人數(shù)少和地方組織尚不健全的情況，決定暫不成立中央執(zhí)行委員會。在二大上，根據(jù)黨章，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會。陳獨秀被選為中央執(zhí)行委員會委員長。三大和四大都用中央執(zhí)行委員會的名稱。大會第一次使用“中央委員會”的名稱后，從六大到十八大均沿用“中央委員會”這個稱謂。

五大選出了由31名正式委員和14名候補委員組成的中央委員會，隨后舉行的五屆一中全會，選舉陳獨秀、蔡和森、李維漢、瞿秋白、張國燾、譚平山、李立三、周恩來為政治局委員，蘇兆征、張?zhí)诪楹蜓a委員；選舉陳獨秀、張國燾、蔡和森（后增補瞿秋白、譚平山）為政治局常務委員會委員（周恩來曾代理常委），陳獨秀為總書記。這在黨的歷史上也是第一次，表明黨的發(fā)展與壯大。這個組織制度自建立以來的90多年中，除有個別的調(diào)整外，一直沿用下來，保證了黨的領導和民主集中制的貫徹。

第一次明確提出了集體領導和民主集中制原則

中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會舊址

中共二大、三大、四大黨章都體現(xiàn)了民主集中制原則的規(guī)定，如“本黨一切會議均取決于多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”等。但五大章程才第一次正式使用了“民主集中制”這一科學概念，明確指出“黨部的指導原則為民主集中制”，并提出了貫徹民主集中制的措施：按照民主集中制的原則，在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的組織；全體黨員大會及各級代表大會選舉各級委員會；委員會在大會閉會期間為該級黨部最高權力機關，執(zhí)行并指導黨務及政策。也就是說，各級組織都由選舉產(chǎn)生，黨員個人要執(zhí)行黨組織決定，下級組織要服從上級組織命令，各級黨組織要執(zhí)行和服從黨中央決議。

五大的《組織問題議決案》還提出：“中央應該強毅地實行集體的指導，從中央省委以至支部?！奔w領導原則的提出，是對過去黨的領導經(jīng)驗，特別是陳獨秀家長作風教訓的總結，實際上體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的理念，這個理念也成為后來毛澤東關于黨委實行集體領導思想的淵源。

產(chǎn)生了第一個解決農(nóng)民土地問題的文獻

在半殖民地半封建的舊中國，土地革命是從根本上改變封建土地剝削制定的一次根本性的革命。中共五大正式產(chǎn)生了黨的歷史上第一個旨在解決農(nóng)民的土地問題文獻《土地問題議決案》?！蹲h決案》指出：中國軍閥和帝國主義的根據(jù)地都是農(nóng)村中的封建組織，“所以中國民眾欲達到打倒軍閥及帝國主義的目的，基本的條件就是肅清農(nóng)村中封建勢力……急劇的變更土地所有制度，是國民革命中的唯一的原則?！贝髸鞔_提出：必須徹底實行土地革命，才是革命勝利的唯一保障。為此，通過了土地改革的政綱：“（1）無代價的沒收地主租與農(nóng)民的土地，經(jīng)過土地委員會，將此等土地交諸耕種的農(nóng)民。（2）屬于小地主的土地不沒收。（3）革命軍人現(xiàn)時已有的土地可不沒收。”同時還決定沒收一切所謂公有的田地以及祠堂、學校寺廟、外國教堂和農(nóng)業(yè)公司的土地，交諸耕種的農(nóng)民?！蹲h決案》盡管還有許多缺點和問題，但為黨爾后解決農(nóng)民土地問題奠定了初步的基礎。

首次設立中央監(jiān)察機構

在五大召開的時候，中共黨員不僅數(shù)量劇增，而且不少黨員參加武漢國民政府及各省的黨政領導工作。中共黨員掌握一部分權力后，能否很好運用手中的權力為革命事業(yè)服務，就成為擺在中共面前的一個重要挑戰(zhàn)。當時絕大多數(shù)黨員能忠于職守，廉潔奉公，但也存在某些不容忽視的不良現(xiàn)象。這就要求中共能對自己的黨員實行有效監(jiān)督。為了杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生，中共五大后通過的黨的修正章程，決定在中央及省新設立監(jiān)察委員會。這是黨的歷史上第一次設立的中央監(jiān)察委員會。1927年5月9日在武漢閉幕的中共五大，選舉產(chǎn)生了由王荷波任書記的中央監(jiān)察委員會。1927年6月1日中共五大結束不久，中共中央政治局受五屆中央委員會的委托，制定和通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，決案增設了“黨的監(jiān)察委員會”一章，第一次對各級監(jiān)察委員會的權限作出明確規(guī)定：1）為鞏固黨的一致和權威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會；2）中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任；3）中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權，無表決權。遇必要時，得參加相當?shù)狞h部之各種會議；4）中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議必須得中央及省委員會之同意，方能生效和執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之。這是中國共產(chǎn)黨第一次建立的中央紀檢機構，充分說明中共從建黨初期就高度重視廉政建設。中央監(jiān)委在大革命失敗的轉折關頭是發(fā)揮了應有的作用的。

除此之外，中共五大還提出了要籌建中央黨校的設想，重新設計了黨的組織系統(tǒng)，在群眾團體中設置黨團制度的規(guī)定。

（編輯 李三星）