中共五大的召開和監(jiān)察委員會的建立

□ 沈建中

90年之前，中國共產黨于1927年4月27日至5月9日在武漢召開第五次全國代表大會。大會是在四一二政變后半個月，中國革命處于緊急關頭召開的。

當時，全國有三個政權：北洋軍閥政府、南京國民政府和武漢國民政府。面對錯綜復雜的矛盾和尖銳激烈的斗爭，全黨期望這次大會能正確研判當前局勢，回答大家最為關注的如何從危急中挽救革命，采取果斷行動解決迫在眉睫的重大問題。

全國11個省區(qū)的黨組織和共青團的82個代表出席大會，代表當時全國57967名共產黨員。共產國際代表，中國國民黨代表，英、法、美、德、蘇等國共產黨組織的代表，工、農、青等群眾組織代表參加了大會的開幕式。陳獨秀代表中共第四屆中央執(zhí)行委員會向大會作《政治與組織的報告》。大會通過了《政治形勢與黨的任務決議案》《中國共產黨第三次修正章程決案》《中國共產黨第五次全國代表大會宣言》《對于土地問題議決案》等文件；選舉產生了由31名中央委員和14名候補中央委員組成的第五屆中央委員會；選舉產生了中央監(jiān)察委員會。5月10日召開中共五屆一中全會，選舉產生由8名中央政治局委員、2名中央政治局候補委員組成的中共中央政治局，陳獨秀為中共中央總書記。

中共五大提出了爭取無產階級對革命的領導權，建立革命民主政權和實行土地革命的正確原則，大會決定改中央執(zhí)行委員會為中央委員會，中央委員會設政治局，中央政治局設常委；決定黨的各級組織實行集體領導，確立民主集中制為黨的指導原則。五大為黨的制度建設作出積極貢獻。

但是，大會把蔣介石的叛變看作整個民族資產階級都已叛變，把汪精衛(wèi)看作小資產階級的代表，其控制的武漢政府看作工農小資產階級的聯(lián)盟。這就導致之后對資產階級采取過左的行動，而對汪及武漢政府采取右的遷就政策，并且對其可能背叛革命喪失警惕。沒有能在黨面臨生死存亡的緊急關頭，為全黨指明方向。

中共五大選舉產生了中央監(jiān)察委員會，成為中國共產黨最早的黨內監(jiān)督機構。

中國共產黨自創(chuàng)建起，就注重加強黨的自身建設，逐步健全制度，開始探索黨內監(jiān)督機制，嚴肅黨的紀律。早在黨成立之前，陳獨秀、李大釗等就圍繞是否需要建立擁有嚴密組織和嚴格紀律的政黨，同改良主義者和無政府主義者進行論戰(zhàn)。中共一大通過的黨的第一個綱領就提出：“……黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督。”中共二大通過了第一個黨章，專門單列一章，對黨的紀律作出明確具體的規(guī)定，在有關決議案中，強調了黨的紀律，由此奠定了黨紀的基礎。第一個黨章的這種規(guī)定，對于把黨建設成為一個政治上、思想上和組織上集中統(tǒng)一的無產階級政黨，起到了重要的作用，對黨的紀律建設和制度建設產生了深遠的影響。

當時，盡管還沒有設立專門的紀檢監(jiān)督機構，卻很重視嚴肅黨紀，從嚴治黨，對立場不堅定、律己不嚴格的違紀分子，都毫不留情地清除出黨。陳公博參加了中共一大，不久就對馬克思主義和共產主義信仰發(fā)生動搖，消極對待黨的工作。陳炯明發(fā)動叛亂后，陳公博與中央唱反調，發(fā)文章支持陳炯明，受到中央嚴厲批評后，他拒不改正錯誤，后又擅自赴美留學。中央按照黨的紀律，開除了他的黨籍。周佛海也參加了中共一大，會后回日本留學，實際上脫離了黨組織，回國后，出任國民黨中央宣傳部秘書，并兼任廣東大學教授。他不參加組織生活，不做黨的工作，還散布對黨的不滿，并拒絕黨組織的勸阻，因而被黨除名。

中共五大選舉產生的中央監(jiān)察委員會主席王荷波

中共五大選舉產生的中央監(jiān)察委員會副主席楊匏安

1922年5月22日，陳獨秀在《廣東群報》上發(fā)表《共產黨在目前勞動運動中應取的態(tài)度》，指出：“共產黨黨員自身若有利用勞動運動而做官而發(fā)財?shù)男袨?，或當勞動運動危急時畏縮不前，共產黨便應該立刻驅除這種敗類的黨員出黨而毫不顧恤。必如此才算是真的共產黨，不然便是假共產黨。”

黨在早期的紀律建設和反腐實踐，說明中國共產黨是一個紀律嚴明、作風廉潔的無產階級先鋒隊組織，這為以后的反腐倡廉工作奠定了良好的基礎。

隨著第一次國共合作的形成和大革命的興起，一方面，共產黨員以個人身份加入國民黨，并在國民黨、國民政府、國民革命軍中擔任一定的職務，新情況帶來了反貪防腐的新考驗。另一方面，隨著革命形勢迅猛發(fā)展，黨員數(shù)量增加，混進了一些思想不純、作風不良甚至品質惡劣的分子，對黨員的教育監(jiān)督工作沒有跟上，導致黨員質量下降和極少數(shù)貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。針對黨內這種不良傾向，1926年8月4日，中共中央下發(fā)了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》要求：“很堅決的清洗這些不良分子”，“務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。這是中國共產黨歷史上頒布的第一個懲治貪污腐化分子的文件，說明了中國共產黨對貪污腐化問題是敢于正視、敢于揭露并堅決加以清除的，絕不姑息養(yǎng)奸?！锻ǜ妗返陌l(fā)布，表明黨在幼年時期就十分警惕剝削階級思想對黨的腐蝕，并鄭重表示黨對腐敗現(xiàn)象是不能容忍的。

《通告》發(fā)布后，各地加強了對黨員的教育，對黨組織進行了整頓，對貪污腐化分子進行了堅決清除，提高了黨在群眾中的威望，有力地推動了大革命勝利發(fā)展。

1926年10月，中央提出，“第五次全國大會以前，黨員應發(fā)展到四萬以上”，并提出各地發(fā)展黨員的建議指標，黨員隊伍迅猛發(fā)展，到中共五大召開前夕，已經激增到5萬多人。黨員隊伍迅速發(fā)展，黨員教育和黨內監(jiān)督機制遠遠沒有跟上，還出現(xiàn)了少數(shù)黨員違反政治紀律，我行我素，散布危害黨的言論，必須加強對黨員的紀律約束和監(jiān)督管理，監(jiān)察委員會的成立已經勢在必行。

共產國際對中國共產黨的指導也起了很大作用。五大召開前夕，共產國際執(zhí)行委員會政治書記處作出《關于中國共產黨的組織任務》，指出：“中國共產黨必須自上而下考慮自己的工作方法”，“應把組織問題納入即將舉行的黨的代表大會的議程”。聯(lián)共（布）設立監(jiān)察委員會的成功經驗，也為中國共產黨提供了榜樣。

中共五大選舉產生的中央監(jiān)察委員會，由10人組成：王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱當選為委員；楊培森、蕭石月、阮嘯仙3人為候補委員。王荷波為主席，楊匏安為副主席。這10人中，有8人分別來自8個地區(qū)，在不同地區(qū)擔任過區(qū)委（即省委）書記、區(qū)委委員、區(qū)委候補委員，革命斗爭經驗豐富，且具有廣泛的代表性，有利于在最大范圍內履行黨內監(jiān)督職責。

中共五大成立中央監(jiān)察委員會，初步形成一套以中共中央委員會和中共中央監(jiān)察委員會基本平行、互相制約，黨內專門監(jiān)督機構比較獨立、完整地行使監(jiān)督權力為主要內容的監(jiān)督模式。

中央監(jiān)察委員會的成立，是中國共產黨組織紀律建設開始走向正軌的重要標志。監(jiān)察制度的建立，將嚴格黨的紀律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務，能夠有效地清除黨內違紀分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的純潔性和革命隊伍的健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力。

（編輯 李三星）