黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列決策部署。特別是2014年、2017年習(xí)近平總書記兩次視察北京和關(guān)于保障水安全的重要講話，提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和城市發(fā)展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為首都水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，全市水務(wù)工作要繼續(xù)認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照市委、市政府“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同”的總體要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出建管并重，攻堅克難，持續(xù)發(fā)力，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

水生態(tài)文明建設(shè)總體情況

牢固樹立山水林田湖生命共同體思想，加強水資源保護與涵養(yǎng)。堅持把保護水資源、改善水生態(tài)放在突出位置，以水源保護為中心，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理。出臺《進一步加強密云水庫水源保護工作的意見》，實施庫區(qū)一級保護區(qū)禁養(yǎng)和水庫周邊10.4萬畝土地全部退出耕種，基本實現(xiàn)了“清水下山、凈水入庫”，改善了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。實施《北京市地下水保護和污染防控行動方案》，累計封填廢棄機井4000余眼，大力清除非正規(guī)垃圾填埋場，實施規(guī)模化養(yǎng)殖場綜合治理改造。以南水北調(diào)通水為契機，累計壓采懷柔、平谷等應(yīng)急水源1.25億立方米，完成地下水超采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定，實施城區(qū)自備井置換，日置換水量6.8萬立方米。2016年末全市平原區(qū)地下水位同比回升0.52米。

堅持系統(tǒng)治理綜合整治，持續(xù)加大水環(huán)境建設(shè)力度。落實“治河先治污”理念，圍繞提升處理能力，2013年起實施了第一個污水治理三年行動方案，全市污水處理能力由2012年的每日398萬立方米提高到672萬立方米，污水處理率由83%提高到90%，基本解決了城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理能力不足問題；圍繞補齊短板完善管網(wǎng)建設(shè)，2016年啟動實施第二個三年治污方案，重點做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊的污水治理。出臺了《關(guān)于加強河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理工作的意見》，圍繞無垃圾和堆放物、無水面漂浮物、無污水直排、無水體黑臭、無新增違法建設(shè)“五無”目標(biāo)，實施河道截污治污300余公里，恢復(fù)和新增濕地超過4000公頃，清河、涼水河城市段、通惠河等160公里河道基本還清，北運河五個水質(zhì)監(jiān)測斷面氨氮、總磷、COD等主要指標(biāo)連續(xù)下降，河清水綠的生態(tài)環(huán)境正在逐步顯現(xiàn)。

深入落實“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。堅持把“四定”方針融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，出臺了全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見和最嚴格水資源管理制度考核辦法，把水資源消耗總量和強度“雙控”等指標(biāo)納入屬地政府績效考核責(zé)任，嚴格用水管控。出臺了《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，積極探索 “細定地、嚴管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式。出臺了《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》《工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，嚴控高耗水、高污染和高耗能企業(yè)。發(fā)揮價格杠桿作用，在2014年實施居民生活用水階梯水價、大幅提高特殊行業(yè)用水價格的基礎(chǔ)上，2016年上調(diào)非居民水價，首次實行城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價格政策。三年來，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗累計下降12.8%，年利用再生水達到10億立方米。

加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和水系連通循環(huán)，著力提升水生態(tài)環(huán)境保障水平。以建立完善水資源統(tǒng)一調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測信息共享、防汛指揮調(diào)度、城鄉(xiāng)污水處理監(jiān)管“四個平臺”為重點，進一步加強水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置和精細化管理。圍繞用足用好南水北調(diào)水，按照“喝、存、補”原則，累計利用江水20.5億立方米，向密懷順?biāo)吹睾皖U和園、城市河湖等重要水系實施生態(tài)補水。抓住汛期降水偏多的有利時機，加強洪水管理，密云水庫蓄水量超過16.5億立方米，為新世紀以來的最高值。以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，2012年以來實施了1460公里中小河道治理，為實現(xiàn)河道防洪安全、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。積極推進“海綿城市、海綿家園”建設(shè)，在88公頃廢棄砂石坑上建成容量700萬立方米的雨洪調(diào)蓄工程，大力實施下凹式立交橋區(qū)蓄水工程、老舊小區(qū)透水地面鋪裝，最大限度就地實現(xiàn)了雨洪利用。

積極探索創(chuàng)新，不斷深化治水管水興水體制機制改革。分年度將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解到各區(qū)，并納入市政府對區(qū)政府績效考核體系。在2015年試點基礎(chǔ)上，出臺了《北京市實行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，初步建立了“河長制”組織體系和工作機制。目前正按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，進一步落實完善。結(jié)合城市總體規(guī)劃修改，劃定河道、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、水源保護區(qū)等水生態(tài)紅線；探索創(chuàng)新投融資機制，成立了北京水務(wù)投資中心；實施中心城區(qū)污水處理和再生水利用區(qū)域特許經(jīng)營；以清河和涼水河為試點嘗試吸引社會資本投入生態(tài)治河。與城管、環(huán)保等部門健全完善水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮市環(huán)保警察隊伍的震懾作用，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

加強區(qū)域合作，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。啟動恢復(fù)永定河全流域生態(tài)功能工作，同步推進北運河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理前期工作；研究制定世園會、冬奧會、新機場水務(wù)保障方案。在張承地區(qū)協(xié)同實施600平方公里生態(tài)清潔小流域和10.3萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。建立京津冀跨界河流雨水情信息、預(yù)警信息互通共享制度。

水生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢

作為水資源嚴重短缺的特大型城市，如何推進水生態(tài)文明建設(shè)，始終是首都發(fā)展面臨的重大課題。通過近年的努力攻堅、持續(xù)發(fā)力，首都水生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成效，但與中央要求和群眾期盼仍有較大差距，治水管水仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從水資源安全保障的形勢看，南水北調(diào)中線通水兩年多來，為首都水安全提供了重要保障，但水資源供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)，特別是現(xiàn)階段首都水資源的保障體系還不完善、保障能力還存在諸多隱憂，作為快速發(fā)展的特大型城市，水源安全保障的任務(wù)依然繁重，缺水仍是北京的基本市情水情。從水環(huán)境治理的形勢看，由于天然降水少，河道普遍缺乏清水補充，水體流動性和自凈能力較差，河湖水環(huán)境容量十分有限，對改善水體水質(zhì)提出了新課題新挑戰(zhàn)。同時，城市副中心建設(shè)對城鄉(xiāng)水環(huán)境的全面改善提出了更高標(biāo)準和更嚴要求，在短期內(nèi)實現(xiàn)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，任務(wù)十分艱巨。從水生態(tài)修復(fù)與保護的形勢看，圍繞山水林田湖系統(tǒng)治理，加快推進中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的意見以及水污染防治、海綿城市建設(shè)、“河長制”等重大部署，著力提升水環(huán)境容量，擴大水生態(tài)空間，逐步解決歷史欠賬，需要付出更大的努力。從深化治水管水改革的形勢看，現(xiàn)有水法規(guī)體系有待完善，全社會落實“節(jié)水優(yōu)先”和“量水發(fā)展”理念仍不夠深入。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段推動水生態(tài)文明建設(shè)的力度還不夠，社會監(jiān)管手段還需加強。

水生態(tài)文明建設(shè)總體思路和主要舉措

一是全面建成節(jié)水型社會。深入落實最嚴格水資源管理“三條紅線”制度，到2020年全市所有行政區(qū)全部達到節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核標(biāo)準。強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、園林綠化等行業(yè)節(jié)水，提高重點領(lǐng)域節(jié)水水平，實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水三年行動。完善法規(guī)制度體系，落實量水發(fā)展相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場機制，在全社會營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍，大力提升社會節(jié)水效能。

二是深入推進污水處理與再生水利用。以消除黑臭水體、改善國家和市級監(jiān)測斷面水質(zhì)以及推進城市副中心水環(huán)境改善為重點，以實施北京市第二個三年治污行動方案和進一步聚焦攻堅加快推進水環(huán)境治理工作實施方案為抓手，聚焦補齊短板，全力打好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅戰(zhàn)”。2020年全市污水處理率達到95%，再生水利用量達到12億立方米。

三是持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。加快推進三環(huán)水系及區(qū)域水系連通及循環(huán)利用工程建設(shè)。加快還清城市河湖，推進永定河綠色生態(tài)廊道工程建設(shè)，實施潮白河、北運河綜合治理，2020年城市副中心主要河段水質(zhì)指標(biāo)基本達到地表水Ⅳ類。結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全市新建濕地3000公頃，發(fā)揮濕地雨洪滯蓄、水質(zhì)凈化、地下水回補等功能。

四是穩(wěn)步提升水資源安全保障能力。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程和水源儲備與應(yīng)急工程建設(shè)，統(tǒng)籌多水源優(yōu)化配置，實現(xiàn)密云水庫、南水北調(diào)、地下水與再生水聯(lián)合水源保障格局。按照“喝、存、補”原則，用足用好南水北調(diào)水，增加密云、懷柔水庫蓄水量，并有序回補地下水，增加水資源戰(zhàn)略儲備。實施水源保護工程，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成重要水源保護區(qū)劃定。

五是加快完善防洪排澇體系。大力推進海綿城市建設(shè)，新建區(qū)海綿體建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，到2020年建成區(qū)20%的面積實現(xiàn)70%以上降雨就地消納和利用。加快城市雨水管網(wǎng)和下凹橋區(qū)泵站等排澇設(shè)施改造，實施骨干河道及中小河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè)。加強流域洪水調(diào)控與管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)和城市運行安全。

六是積極推進京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，積極推進將南水北調(diào)中線沿線崗南等水庫作為應(yīng)急備用水源，推進河北廊涿干渠與北京南干渠連通工程建設(shè)，共同提高北京新機場、城市副中心、河北廊坊北三縣供水保障能力。推動永定河生態(tài)功能恢復(fù)，協(xié)同治理流域污染，盡早實現(xiàn)跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)。深化完善京津冀流域防洪減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

七是以全面落實“河長制”為抓手，持續(xù)深化水務(wù)改革。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長體系和相關(guān)管理制度。強化水資源規(guī)劃論證，嚴格實施建設(shè)項目水影響評價，實行用水總量和用水強度“雙控”。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。深化水務(wù)投融資機制改革，積極探索建立水務(wù)行業(yè)政府和社會資本合作機制。開展水權(quán)交易試點，探索合同節(jié)水管理。

（作者：金樹東，北京市水務(wù)局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯 / 高 斌