2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化座談會上發(fā)表重要講話，要求網(wǎng)信事業(yè)在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念上先行一步。今年2月24日，習(xí)近平總書記又在視察北京時對新形勢下做好首都工作進一步指明了方向。筆者結(jié)合工作實際，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神的過程中體悟到，網(wǎng)信事業(yè)在助力首都北京落實城市功能定位、提升城市規(guī)劃和管理水平、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大實踐中大有可為。

網(wǎng)信事業(yè)體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求

互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀最重要的發(fā)明之一，在改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方面已產(chǎn)生了巨大的影響。我國已有7億多網(wǎng)民，近500萬家網(wǎng)站，每天新產(chǎn)生的網(wǎng)上信息、頁面數(shù)以千億計。這些信息，影響、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)著每一個個體和組織機構(gòu)進行社會生產(chǎn)、生活和交往?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為一個人們共用的信息系統(tǒng)，一種共同面對的影響力量。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要善于駕馭運用好互聯(lián)網(wǎng)，為社會發(fā)展服務(wù)。

網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念中首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸。首先，互聯(lián)網(wǎng)本身就是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是最有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新實踐的領(lǐng)域。在著名的全國“雙創(chuàng)”聚集地之一的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，這里過半數(shù)的雙創(chuàng)項目都與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。其次，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則、標準具有明確性、一致性、共通性。無論身處何地，只要接入互聯(lián)網(wǎng)，實施信息的收發(fā)，就必須遵守技術(shù)層面的7層協(xié)議。信息傳輸?shù)目煽啃院途W(wǎng)絡(luò)的可擴展性由此大為增強，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。第三，互聯(lián)網(wǎng)信息盡可能減少對自然資源的“取”，讓信息多跑路，讓物質(zhì)和能源少耗費，減少了污染和排放，保護了環(huán)境和生態(tài)。如互聯(lián)網(wǎng)出版把實體書變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子書，減少了對紙的需求，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。最后，互聯(lián)互通、開放共享是互聯(lián)網(wǎng)的基本精神。互聯(lián)網(wǎng)是截至目前人類最大限度地使得信息互通、共建共享的機制和平臺，在知識傳播領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

北京網(wǎng)信資源的豐富性多樣性

近年來，在習(xí)近平總書記系列重要講話精神的正確指引下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京積極踐行有中國特色的治網(wǎng)之道，首都網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，網(wǎng)絡(luò)文化正能量強勁，主旋律高昂，網(wǎng)民滿意度不斷提高。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)迅速增長，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。

作為全國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播和應(yīng)用中心，北京地區(qū)有51萬家網(wǎng)站，占全國網(wǎng)站總數(shù)的12%；域名485萬個，占全國總數(shù)的16%；IPv4地址占全國的四分之一。全國眾多知名網(wǎng)站都集中在北京。網(wǎng)民普及率達78%，為全國最高。每天有80%以上的國內(nèi)網(wǎng)民瀏覽北京屬地網(wǎng)站。屬地主要客戶端日活躍用戶總數(shù)超過2億。以上種種，構(gòu)成了北京地區(qū)豐厚的互聯(lián)網(wǎng)信息資源和豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

營造積極健康的網(wǎng)上輿論環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)是社會的黏合劑、穩(wěn)定器、減壓閥、引導(dǎo)器，運用得好，能夠使主旋律更響亮、正能量更充沛，更好地凝聚社會共識、防范社會風(fēng)險、疏導(dǎo)社會情緒。北京內(nèi)容傳播類網(wǎng)站的數(shù)量、影響力都居全國首位。近年來，北京網(wǎng)絡(luò)媒體在中國夢、社會主義核心價值觀、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、慶祝建黨95周年、京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦冬奧、南水北調(diào)等重大主題宣傳報道中，精心謀劃，積極推送，為首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造了良好氛圍。

在疏解非首都功能、落實北京城市定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的偉大進程中，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播的正面宣傳、輿論引導(dǎo)、凝聚共識、群策群力的作用，調(diào)動一切積極因素，使首都干部群眾、各界人士心往一處想、勁往一處使。運用各種網(wǎng)絡(luò)傳播載體、平臺，做好正向內(nèi)容的生產(chǎn)，并充分調(diào)動激發(fā)群眾自覺傳播正能量的積極性。如可以通過典型人物和事例的宣傳，把新形勢下首都發(fā)展的要求印入每個市民的腦海，使之變成大家的主動行為方式、基本遵循、日常習(xí)慣、時尚追求。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地隨身、便捷互動、可視可聽的傳播特性，符合現(xiàn)代城市居民的信息接受特點，在及時準確定向傳播政策信息、引導(dǎo)社會心理預(yù)期、動員組織以及氛圍的營造中，能夠發(fā)揮巨大作用。

促進轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

互聯(lián)網(wǎng)能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)在于，它能夠使信息的流動和分享更加快捷、高效，顯著降低信息成本，提高指令傳達效率、生產(chǎn)效率、協(xié)同效率、反饋效率，幫助勞動者提高技能、知識水平，提高勞動生產(chǎn)率。網(wǎng)信工作推動信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”在現(xiàn)代信息社會的生動寫照，在當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步轉(zhuǎn)型升級過程中，能夠發(fā)揮重要作用。

首先，互聯(lián)網(wǎng)可以使供需配對和交易達成的時間顯著縮短，降低交易成本，減少資源配置的盲目性和浪費。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實，需要對需求側(cè)的掌握更加準確、及時、到位。互聯(lián)網(wǎng)能使供給和需求雙方信息傳遞的準確度、清晰度、快捷度都大為增加，使供給圍繞著需求轉(zhuǎn)，形成有效供給，非常利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。并且，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，還有助于發(fā)現(xiàn)供給方長期忽視的大量“長尾”式需求，開辟新的經(jīng)濟增長點。其次，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度看，互聯(lián)網(wǎng)帶動發(fā)展方式朝向知識型、節(jié)約型、共享型，低消耗、低排放，綠色健康可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，對治理北京“大城市病”很有幫助?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟按照產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)看，有內(nèi)容傳播、信息搜索、網(wǎng)購、分類信息服務(wù)、資源調(diào)度與分享經(jīng)濟、眾籌、通信與社交平臺運營、空間提供、技術(shù)支持和安全保障等多種類別。特別是其中的網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)傳播等產(chǎn)業(yè)，都是“無煙”產(chǎn)業(yè)，既不需要占用太多土地資源，也減少了對能源的耗費和對低端勞動力的使用，主要依靠技術(shù)進步和人力資源結(jié)構(gòu)的提升，對北京疏解人口、改善生態(tài)環(huán)境很有幫助。還有許多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能促進資源節(jié)約和共享，改進城市運行。在治理交通擁堵方面，互聯(lián)網(wǎng)地圖應(yīng)用幫助人們規(guī)劃出行方式和路線，減少擁堵，節(jié)省時間；網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車使小汽車使用總量減少；“找車位”類APP能提高停車場地資源利用效率；共享單車能夠滿足“最后一公里”需求，減少汽車出行數(shù)量。這些都能夠?qū)Ω纳票本┏鞘薪煌?、大氣污染等產(chǎn)生積極作用。第三，從轉(zhuǎn)型升級來看，人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息核心領(lǐng)域的技術(shù)進步，能發(fā)掘和催生大量新的需求和服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。例如，在歐美普通汽車產(chǎn)業(yè)苦苦掙扎的如今，以互聯(lián)網(wǎng)思維著稱的美國特斯拉公司，推出的具有較強互聯(lián)網(wǎng)信息功能的汽車卻供不應(yīng)求。在國內(nèi)，百度等互聯(lián)網(wǎng)公司也都紛紛上馬網(wǎng)絡(luò)無人車項目，并開展了路面實測。其看重的，就是一大撥兒高端、個性化的汽車需求在等待滿足。

助力城市管理和公共服務(wù)水平的提升

習(xí)近平總書記指出：信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。互聯(lián)網(wǎng)在這方面可發(fā)揮的作用至少包括以下四點。

一是網(wǎng)上政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)效能?，F(xiàn)如今，除了官方網(wǎng)站，官方微博微信、政務(wù)頭條號等新媒體政務(wù)應(yīng)用早已成為不少政府部門的“標配”。以微博政務(wù)信息服務(wù)為例，由于其操作簡便，發(fā)布快捷，反饋直接，互動性強，便于傳播和監(jiān)督，使用得當(dāng)，有助于構(gòu)建一個觸角廣泛、高效的政務(wù)信息發(fā)布和群眾服務(wù)平臺，形成良好的政民互動關(guān)系。二是在公共管理、城市管理中的運用。在掌握和運用大型電商、互聯(lián)網(wǎng)地圖等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對一定時間內(nèi)人口、物資的空間流動，可以作出直觀的分析和預(yù)估，進而能為城市發(fā)展和精確管理提供有用的依據(jù)。政府部門聯(lián)合上述互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，對這類數(shù)據(jù)資源深入挖掘分析，對于北京非首都功能的疏解，北京城市副中心建設(shè)中的空間和人口布局，城市規(guī)劃和道路設(shè)計、交通安排等公共政策和管理措施的出臺，可產(chǎn)生重要的參考價值。三是促進公共服務(wù)的均等化和質(zhì)量提升。在養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用同樣大有作為。在網(wǎng)上特別是移動互聯(lián)網(wǎng)上，對這些領(lǐng)域的公共信息及時、準確、全面地發(fā)布，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的公開、共享、預(yù)約、評價反饋，可使人們更好地決策，有預(yù)期地使用公共資源，使其利用更有效，公共服務(wù)機會更均等，城市更有秩序和活力，群眾的生活更加便利和美好。四是提升社會整體信用水平，降低社會運行風(fēng)險。有關(guān)部門可整合各方信息資源，搭建一個政府主導(dǎo)并有效監(jiān)管、覆蓋廣泛、便于共享的權(quán)威的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使個人和機構(gòu)能夠按照一定的程序，依法查詢核實一些涉及個人和企業(yè)的基礎(chǔ)性信息，減少由于信息不對稱而造成信用風(fēng)險、影響社會穩(wěn)定的情況發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

引領(lǐng)科技創(chuàng)新提升人力資源素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)源于科技創(chuàng)新，反過來，它又對科技創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的帶動作用。一是引領(lǐng)創(chuàng)新。促進社會觀念轉(zhuǎn)變，推動知識共享，人力資源素質(zhì)提升。互聯(lián)網(wǎng)文化對理性思考、想象力、共享合作的重視進一步推動了創(chuàng)新。二是互聯(lián)網(wǎng)帶來的新的市場需求又引發(fā)了新的創(chuàng)新機會。三是互聯(lián)網(wǎng)對科技創(chuàng)新可發(fā)揮跨地域跨學(xué)科的組織作用。國際上一些重要的基礎(chǔ)研究，往往是通過互聯(lián)網(wǎng)組織全球科研合作團隊，保持溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享。

作為全國的文化中心、科技創(chuàng)新中心，北京的創(chuàng)新資源——人力資本、信息和知識資源十分豐富。北京高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門眾多、科研人才聚集?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了連接、配置、放大這些寶貴資源的機會和能力。運用得好，能產(chǎn)生不可估量的巨大效益。北京有高水平的師資隊伍和各行各業(yè)的頂尖專家，應(yīng)加快優(yōu)質(zhì)的在線教育培訓(xùn)、網(wǎng)課資源的生成，以促進優(yōu)質(zhì)教育資源、高端知識資源的社會共享，提高教育公共服務(wù)均等化水平，同時也能極大地提升全社會的人力資本水平，提高我國的整體競爭力。

（作者：邢建毅，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室黨組成員、副主任）

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