黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記所作的政治報(bào)告，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“不忘初心，方得始終”開(kāi)篇，以“大道之行，天下為公”收尾，高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向，高屋建瓴、氣勢(shì)磅礴，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的開(kāi)篇之作，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之作，通篇展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高超政治智慧，通篇閃耀著馬克思主義真理光芒，通篇充滿著強(qiáng)烈使命感和強(qiáng)大正能量，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，緊緊圍繞把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列入黨的指導(dǎo)思想這個(gè)綱，將黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和根本遵循。通過(guò)修改黨的根本大法來(lái)確認(rèn)和鞏固黨的十九大重大政治成果，這既有利于貫徹十九大、開(kāi)啟新征程，又為黨章注入新時(shí)代血脈，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。

新時(shí)代需要新黨章、鑄就新黨章

習(xí)近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”制定和修改黨章，是黨的全國(guó)代表大會(huì)的基本職權(quán)，也是每次大會(huì)的重要任務(wù)。黨的二大制定第一部黨章。從黨的三大開(kāi)始，除了黨的五大因特殊環(huán)境未對(duì)黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局對(duì)黨章作出修改外，其他歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)均對(duì)黨章作出不同程度的修改。每次黨的全國(guó)代表大會(huì)皆修改黨章，將大會(huì)主要精神轉(zhuǎn)化為黨章規(guī)定，這種政治慣例保證了黨章與時(shí)代同行并進(jìn)。黨的十九大鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代需要新黨章提供根本制度保障；黨的十九大深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，這為黨章修改提供了直接淵源。

（一）修改黨章以充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)的歷史性變革

黨章是黨的根本大法，修改黨章是最重大的黨的制度變革，必須有足夠成熟的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果提供支撐。在這個(gè)意義上，修改黨章不是“寫”出來(lái)的，而是“干”出來(lái)的，修改內(nèi)容不是憑空產(chǎn)生，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)成果的確認(rèn)和反映。如果沒(méi)有黨的建設(shè)和工作的重大成就、成功經(jīng)驗(yàn)提供源頭活水，黨章制度創(chuàng)新就成了無(wú)源之水。從這個(gè)角度看黨章，黨章堪稱一部高度濃縮的黨的奮斗史，集中反映了我們黨在革命建設(shè)改革各個(gè)歷史時(shí)期形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、取得的重大成就、創(chuàng)立的重大理論。從這個(gè)角度看黨章修改，每次修改都是對(duì)黨章這本“大書”續(xù)寫新的篇章，都是在黨章這棵“大樹(shù)”中留下新的年輪，都是為黨的建設(shè)和人民事業(yè)這艘“大船”增添新的制度引擎。

黨的十八大以來(lái)的5年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求人民愿望，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。同時(shí)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題，形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。5年來(lái)的成就來(lái)之不易、彌足珍貴，確認(rèn)和鞏固這些重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果的最重要方式，就是將其載入黨章。通過(guò)修改黨章，以充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為全黨共同意志，轉(zhuǎn)化為全黨根本遵循。

（二）修改黨章以適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要

修改黨章需要“瞻前顧后”，既要正視過(guò)往、總結(jié)提升已經(jīng)取得的重大成果，更要直面未來(lái)、把握大勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新目標(biāo)新要求，為今后加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)提供總依據(jù)總遵循。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，標(biāo)明了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，意味著中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。

走入新時(shí)代，黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出了全面部署。

新時(shí)代需要新黨章，新黨章要回應(yīng)新時(shí)代。對(duì)黨章作出適當(dāng)修改，這是實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的客觀需要，是新時(shí)代推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)需要。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有至高無(wú)上的權(quán)威。通過(guò)修改黨章，將黨的十九大報(bào)告確立的重大政治觀點(diǎn)、重大政治原則、重大戰(zhàn)略部署載入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨一體遵循的剛性規(guī)定，為引領(lǐng)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程提供根本遵循，這對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（三）黨章修改重在體現(xiàn)重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想

黨章是黨的根本大法，增一句減一字、加一條去一款皆事關(guān)重大，黨章修改必須堅(jiān)持正確政治方向、審慎穩(wěn)妥。黨章高度凝練、篇幅有限，修改黨章既不可能將黨的十八大以來(lái)的所有理論成果、實(shí)踐成果、制度成果都寫進(jìn)去，也不可能將黨的十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的所有理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略部署都寫進(jìn)去，只能擇其要者而入之。

在這次黨章修改工作啟動(dòng)之初，黨中央就明確了黨章修改原則，為黨章修改定向定調(diào)。我理解，這次黨章修改綜合考慮“大、新、高、慎”4個(gè)字。所謂“大”，是指視野宏大、內(nèi)容重大，涵蓋發(fā)展黨的指導(dǎo)思想、推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方方面面，把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫進(jìn)黨章，至于比較具體的理論觀點(diǎn)、政策主張、工作要求不寫進(jìn)黨章。所謂“新”，是指緊扣新時(shí)代之“新”來(lái)推進(jìn)黨章制度創(chuàng)新，保證修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。所謂“高”，是指對(duì)照黨章作為黨的根本大法、效力位階最高這一定位，將涉及黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、基本路線和行動(dòng)綱領(lǐng)、黨的基本組織制度、黨員基本義務(wù)和黨的干部基本要求等內(nèi)容寫進(jìn)黨章，至于比較具體的事項(xiàng)不寫入黨章，可在條例等其他黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定。所謂“慎”，是指審慎而為，保持黨章總體穩(wěn)定、僅作適當(dāng)修改，只修改那些成熟的、在黨內(nèi)已成共識(shí)且必須改的內(nèi)容，至于不成熟的不改，不太成熟尚需實(shí)踐繼續(xù)研究探索的也不改，而可改可不改的原則上不改。

2017年10月24日，黨的十九大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨的十九大報(bào)告3.24萬(wàn)多字，寫進(jìn)黨章的約2800字，雖然不及整個(gè)報(bào)告篇幅的9 %，但是集中體現(xiàn)了黨的十九大精神。較之黨章歷史上的前16次修改，這次黨章修改是介于改變框架結(jié)構(gòu)的“大改”與修改具體文字的“小改”之間的“中改”。總共修改107處，其中總綱部分修改58處、增加了2個(gè)自然段，條文部分修改49處、增加了2條。經(jīng)過(guò)修改，黨章總綱由28自然段增至30自然段，正文由53條增至55條，篇幅由1.73萬(wàn)多字增至1.94萬(wàn)多字，增加了2100多字。黨章的每一處修改，都凝結(jié)著黨的十八大以來(lái)的豐富實(shí)踐探索，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求，昭示著黨的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。經(jīng)過(guò)修改，黨章面貌煥然一新，內(nèi)容規(guī)定更加完善、時(shí)代特色更加鮮明、規(guī)范指引功能更加強(qiáng)大。新黨章應(yīng)新時(shí)代之運(yùn)而生、順新時(shí)代之勢(shì)而立，必將為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供最鮮艷的旗幟引領(lǐng)和最根本的制度保障。

新黨章面向新時(shí)代、回應(yīng)新時(shí)代

這次黨章修改點(diǎn)多面廣，畫龍點(diǎn)睛之筆是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為“綱”統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨章修改，輻射到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題，綱舉目張、邏輯嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)了黨章制度創(chuàng)新與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的全方位對(duì)接和結(jié)構(gòu)性耦合，保證了新黨章與新時(shí)代同頻共振。

（一）新黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化新境界

實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須依靠偉大思想指引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以非凡的政治智慧、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面、發(fā)生歷史性變革，贏得全黨全軍全國(guó)各族人民高度評(píng)價(jià)和衷心愛(ài)戴，成為黨中央的核心、全黨的核心。在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻(xiàn)。在這次黨章修改征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地區(qū)各部門一致建議，對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行提煉概括，上升為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論意義和實(shí)踐意義日益顯現(xiàn)，得到全黨全國(guó)各族人民廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，列入黨的指導(dǎo)思想的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。為此，這次黨章修改，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為我們黨的指導(dǎo)思想。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章列入黨的指導(dǎo)思想，寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史性貢獻(xiàn)，這對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。同時(shí)，在黨章總綱中專門增加一個(gè)自然段，增寫黨的十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的定位，這更加有利于增強(qiáng)全黨學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，并將其貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

（二）新黨章充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須推進(jìn)偉大事業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。我們黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的根本大法上系統(tǒng)闡述黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大主張，推進(jìn)偉大事業(yè)謀篇布局，描繪黨和人民事業(yè)發(fā)展的壯麗藍(lán)圖，這是黨章的一個(gè)重要任務(wù)。這次黨章修改，著墨最多之處就是調(diào)整充實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略部署，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略寫入黨章總綱部分，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第一，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義文化是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。為此，在黨章總綱中把發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化同開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度一道，作為改革開(kāi)放以來(lái)取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因。同時(shí)，在高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之后，增寫堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；在三大歷史任務(wù)之后，增寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。充實(shí)這些內(nèi)容，有利于全黨全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治定力，為實(shí)現(xiàn)黨的偉大目標(biāo)提供強(qiáng)大精神支撐。

第二，調(diào)整充實(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段方面的內(nèi)容。我們黨不忘初心、牢記使命，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切奮斗都是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。黨的十九大作出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，是制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重大依據(jù)。黨章?lián)俗鞒鱿鄳?yīng)修改。同時(shí)，在總綱中增寫了必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等內(nèi)容。把新世紀(jì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為：到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

第三，充實(shí)完善黨的基本路線方面的內(nèi)容。黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，既要長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖，又要與時(shí)俱進(jìn)深化認(rèn)識(shí)。為此，對(duì)黨章總綱相關(guān)表述作了調(diào)整。包括：將“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家而奮斗”調(diào)整為“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”，增加了“美麗”，實(shí)現(xiàn)了五大目標(biāo)與“五位一體”總體布局的全面對(duì)接；將“國(guó)家”調(diào)整為“強(qiáng)國(guó)”，與新中國(guó)成立一百年時(shí)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相一致。把握我國(guó)發(fā)展階段性特征，在原有總綱提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，增寫實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成“七大戰(zhàn)略”。增寫充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用的內(nèi)容。將“又好又快發(fā)展”修改為“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。增寫推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)容。

第四，充實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十九大提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，并對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等作出全面部署。這次黨章修改體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，吸收黨的十九大報(bào)告中的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了“五位一體”總體布局，這有利于進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”，更好地凝聚力量，完成新時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”修改為“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，增寫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于全黨凝心聚力朝著建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)奮進(jìn)。（2）政治建設(shè)方面。將“健全社會(huì)主義法制”修改為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，增寫推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；增寫鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者納入愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇。這樣修改，有利于我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把握全面依法治國(guó)的正確方向，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵和形式。（3）文化建設(shè)方面。把“弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化”修改為“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，增寫培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容。作這樣的充實(shí)，有利于促進(jìn)全黨堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。（4）社會(huì)建設(shè)方面。把“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”修改為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”；增寫不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感；增寫堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于全黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以有力舉措保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，為滿足人民對(duì)美好生活的向往創(chuàng)造良好條件。（5）生態(tài)文明建設(shè)方面。增寫增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等內(nèi)容。作這樣的充實(shí)，有利于全黨牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，同心同德建設(shè)美麗中國(guó)，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。此外，這次黨章修改還對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)、外交兩方面內(nèi)容作了充實(shí)。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，增寫堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，切實(shí)保證人民解放軍有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)等內(nèi)容；增寫中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，將條文中相關(guān)內(nèi)容修改為“中央軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)軍隊(duì)中黨的工作和政治工作，對(duì)軍隊(duì)中黨的組織體制和機(jī)構(gòu)作出規(guī)定”。在外交方面，增寫的內(nèi)容主要有：堅(jiān)持正確義利觀；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；遵循共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

（三）新黨章充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)新要求

實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興只能是空想。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由憲法確立的。我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方。針對(duì)過(guò)去一段時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這一突出問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)表了一系列重要論述。黨的十九大報(bào)告闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”，第一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這次黨章修改的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容作了充實(shí)，特別是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在更高站位上對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。

一則，將原總綱最后一個(gè)自然段第一句“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！毙薷臑椤爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毕鄳?yīng)地，對(duì)總綱和條文中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容作了充實(shí)。主要有：在堅(jiān)持黨的政治路線中，增寫用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的內(nèi)容；在文化建設(shè)中，增寫牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，將中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)中的“領(lǐng)導(dǎo)”修改為“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”；在黨的基層組織制度中，明確提出國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；在黨組的職責(zé)任務(wù)中，增寫加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，并將黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作中的“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”。通過(guò)修改，提出黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的這一重大政治原則，更加明確了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

另則，在黨章總綱部分增寫牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；增寫加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。作這樣的修改，對(duì)于推動(dòng)全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加自覺(jué)地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)具有重大意義。

（四）新黨章充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)新部署

實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。針對(duì)過(guò)去一段時(shí)期黨的建設(shè)缺失的突出問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，嚴(yán)肅正風(fēng)肅紀(jì)、大力反腐懲惡，黨的建設(shè)取得豐碩成果。這次黨章修改吸收習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想和黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新成果，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)完善黨的建設(shè)總體布局，健全黨的建設(shè)體制機(jī)制，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

第一，調(diào)整黨的建設(shè)總體布局。在總綱中明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，將“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”修改為“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”。根據(jù)黨的十九大作出的新時(shí)代黨的建設(shè)重大決策部署，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，形成“5+2”的總體布局：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。同時(shí)，增寫“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的內(nèi)容。作這樣的修改，使黨的建設(shè)布局更加完善、要求更加全面，有利于全黨以更加科學(xué)的思路、更加有效的舉措推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

第二，充實(shí)黨的建設(shè)基本要求。將黨的建設(shè)基本要求從4項(xiàng)拓展為5項(xiàng)，整合相關(guān)內(nèi)容、增加新的要求，形成第五項(xiàng)“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”。

第三，充實(shí)黨的組織方面的制度。黨的十八大以來(lái)，黨的組織建設(shè)及相關(guān)制度建設(shè)取得重要成果。這次黨章修改吸收這些成果，進(jìn)一步完善黨的組織方面的制度。主要包括：（1）在黨的組織制度一章，總結(jié)5年巡視工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增一條規(guī)定實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供黨章依據(jù)。（2）在黨的中央組織、黨的地方組織兩章中，將黨的代表大會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委報(bào)告的“聽(tīng)取和審查”修改為“審查”。作這樣的修改，主要是考慮到實(shí)踐中是以書面形式審議的。（3）在黨的基層組織一章，順應(yīng)基層呼聲，著眼于增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，將總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期“兩年或三年”調(diào)整為“三年至五年”；充實(shí)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)；明確國(guó)有企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織的功能定位和職責(zé)任務(wù)；增寫一條規(guī)定基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，表述為：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。（4）在黨組一章，增寫討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的內(nèi)容。

第四，充實(shí)黨員和黨的干部方面的制度。充實(shí)黨員義務(wù)和發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，增寫黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等內(nèi)容。同時(shí)，為從源頭上保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。作這樣的充實(shí)，對(duì)于建設(shè)一支政治合格、品德合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍具有重要意義。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。這次黨章修改，將原有總綱中“選拔使用在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出、群眾信任的干部”修改為“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，同時(shí)還將“要做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，“堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，以及反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容充實(shí)進(jìn)相關(guān)條款。

第五，充實(shí)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。這次黨章修改吸收近年來(lái)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢體制改革的新成果，對(duì)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)兩章進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。黨的紀(jì)律一章，明確黨的六大紀(jì)律；提出要“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍?！蓖瑫r(shí)，補(bǔ)充給予中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員輕處分的程序。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章，完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制的內(nèi)容，進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，將黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等內(nèi)容寫進(jìn)相關(guān)條款；完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定。充實(shí)這些內(nèi)容，規(guī)范了給以黨紀(jì)輕處分的權(quán)限，填補(bǔ)了紀(jì)律處分程序的空白。

新征程依據(jù)新黨章、依靠新黨章

黨章的權(quán)威在于集中反映全黨意志，黨章的生命在于全黨尊崇一體遵循。黨的各級(jí)組織和全體黨員要更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。新時(shí)代意味著新起點(diǎn)新要求，新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。在新時(shí)代開(kāi)啟新征程、續(xù)寫新篇章，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，以新黨章為根本遵循統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，依據(jù)黨章履職盡責(zé)、依靠黨章開(kāi)展工作，確保新征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)、一路輝煌。

（一）新征程要以新黨章為總依據(jù)和總遵循

這是由黨章的崇高地位決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！薄叭h要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中?！毙曼h章作出的新規(guī)定是根本性規(guī)定，新黨章提出的新要求是根本性要求，新黨章提供的新保障是根本性保障，各級(jí)黨組織和全體黨員在新征程上，要時(shí)時(shí)處處事事以黨章為總依據(jù)和總遵循，自覺(jué)同黨章對(duì)表對(duì)標(biāo)，確保各項(xiàng)工作和活動(dòng)符合黨章要求，始終按照黨章標(biāo)明的正確方向前進(jìn)。

這是依規(guī)治黨的必然要求?！爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！秉h的十九大創(chuàng)造性提出堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，新黨章要求“依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”，習(xí)近平總書記作出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”這一重大判斷。依規(guī)治黨，就是要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，把黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為納入制度化規(guī)范化程序化軌道。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。習(xí)近平總書記指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！币虼?，在新征程上加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展黨的工作，必須始終堅(jiān)持依規(guī)治黨，堅(jiān)決將黨章當(dāng)作管黨治黨的總依據(jù)和總遵循，以黨章為根本依據(jù)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的題中應(yīng)有之義。這次黨章修改將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨的指導(dǎo)思想，將黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為黨章內(nèi)容，可以說(shuō)，黨章修正案是對(duì)黨的十九大精神的最集中體現(xiàn)。在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要舉措，在全黨形成自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章的良好局面，切實(shí)把黨章要求貫徹到黨的工作和黨的建設(shè)全過(guò)程、各方面。”

（二）新征程要充分發(fā)揮新黨章的引領(lǐng)和保障作用

一方面，要自覺(jué)在新黨章引領(lǐng)下開(kāi)展工作。新黨章通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為確保新征程沿著正確方向前進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)；新黨章對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措和大政方針，為確保新征程沿著正確方向前進(jìn)提供了有力戰(zhàn)略支撐；新黨章對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大決策部署，為確保新征程沿著正確方向前進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們?cè)谛滦蝿?shì)下作出新部署、提出新目標(biāo)、推進(jìn)新工作、續(xù)寫新篇章，要始終牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以新黨章確立的黨的指導(dǎo)思想為行動(dòng)指南，以新黨章確立的重大戰(zhàn)略目標(biāo)為努力方向，以新黨章作出的重大決策部署為行動(dòng)依據(jù)，在新征程上始終以新黨章這面光輝旗幟為指引奮勇前進(jìn)。另一方面，要充分發(fā)揮新黨章的根本保障作用。黨章是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本制度，是全黨意志的集中體現(xiàn)，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威和最高效力，為全黨在新時(shí)代下新征程上推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了最根本的制度保障。充分發(fā)揮新黨章的根本保障作用，要求全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)、敬畏黨章權(quán)威，模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章，用黨章治黨管權(quán)治吏，只能在黨章之下、不能在黨章之上黨章之外活動(dòng)，始終在黨章設(shè)定的軌道上前行、不能越軌脫軌；要自覺(jué)運(yùn)用黨章、努力用好黨章，始終高舉黨章、善于依靠黨章，根據(jù)黨章規(guī)定和黨章精神建章立制、決策部署、謀劃工作，從黨章中找到源頭、找準(zhǔn)依據(jù)、汲取強(qiáng)大力量；要堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，維護(hù)黨章權(quán)威就是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，“加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來(lái)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。

（三）新征程要全面貫徹嚴(yán)格落實(shí)新黨章

新黨章博大精深，貫徹落實(shí)必須在“全面”上下功夫。一要把貫徹落實(shí)新黨章和貫徹落實(shí)黨的十九大精神貫通起來(lái)，黨的十九大精神是黨章修正案的直接來(lái)源，只有把黨的十九大精神學(xué)懂弄通做實(shí)，才能做到準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全面貫徹落實(shí)新黨章。二要把新黨章確立的行動(dòng)指南和戰(zhàn)略部署貫通起來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，是一個(gè)完整的科學(xué)理論體系，其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確指引下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。三要把新黨章中提出的“四個(gè)偉大”相關(guān)要求貫通起來(lái)，將它們當(dāng)作一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用、相得益彰的整體加以全面貫徹落實(shí)。四要把新黨章總綱中闡述的大政方針和條文中作出的具體規(guī)定貫通起來(lái)，全面把握這次黨章修改的思想創(chuàng)新、戰(zhàn)略部署、制度安排。五要把新黨章提出的新要求和既有規(guī)定貫通起來(lái)，二者在黨章中融為一體，既要突出重點(diǎn)、聚焦新內(nèi)容，又要將新黨章當(dāng)作有機(jī)整體來(lái)學(xué)習(xí)貫徹。

新黨章大道至簡(jiǎn)，貫徹落實(shí)必須在“嚴(yán)實(shí)”上做文章。黨章是黨的總章程，內(nèi)容規(guī)定比較原則相對(duì)抽象，只有狠抓貫徹落實(shí)，才能避免束之高閣、形同虛設(shè)。一方面，要以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)狠抓新黨章的遵守和執(zhí)行。要教育引導(dǎo)全黨同志牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)遵守黨章、嚴(yán)格執(zhí)行黨章；要健全抓黨章執(zhí)行的督查機(jī)制，確保各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)格按黨章辦事，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依據(jù)黨章用權(quán)，決不允許在遵守執(zhí)行黨章上做選擇、打折扣、搞變通，決不允許規(guī)避黨章、背離黨章、突破黨章，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威和尊嚴(yán)。另一方面，要以最實(shí)的舉措狠抓新黨章的落實(shí)和落地。各級(jí)黨組織和全體黨員要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想當(dāng)作重大政治任務(wù)，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；各級(jí)黨組織要以新黨章為根本依據(jù)，深化黨的建設(shè)制度改革，積極建章立制并嚴(yán)格執(zhí)行，特別是有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織要對(duì)照新黨章提出的新要求抓緊制定出臺(tái)配套法規(guī)制度，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；各類黨組（黨委）要結(jié)合自身職責(zé)確保新黨章提出的要求落實(shí)落地，特別是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組（黨委）要積極領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)立法工作，通過(guò)法定程序?qū)⑿曼h章提出的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)和政令，充分釋放新黨章引領(lǐng)新征程、推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義前進(jìn)的強(qiáng)大制度動(dòng)力。

（作者：宋功德，中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記，法學(xué)教授）

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