[摘要] 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在治國方略的高度，深刻闡釋了全面依法治國的重大意義，科學(xué)論述了中國特色社會主義法治道路，并明確指出了推進(jìn)全面依法治國的重點工作，有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 依法治國； 重大意義； 中國特色社會主義法治道路

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）10-0026-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央倡導(dǎo)法治，切實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記圍繞全面推進(jìn)依法治國提出了一系列創(chuàng)新性思想觀點，為在歷史新起點上推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了基本遵循。

深刻闡述全面依法治國的重大意義

新中國成立以來，作為執(zhí)政黨，我們黨在總結(jié)各種經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上認(rèn)識到，法律是國家治理的根據(jù)，治理國家，一定要有合理的制度，根據(jù)一定的法律來做事，才能夠成功。習(xí)近平總書記不僅深諳法治的歷史語境，也洞察當(dāng)代中國的問題所在，深刻闡述了全面依法治國的重大意義。

首先，結(jié)合黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗分析全面依法治國的重要性。經(jīng)歷新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國共產(chǎn)黨切實體會到，法律是國家治理之根據(jù)，沒有法律，政治便無所依據(jù)，導(dǎo)致人人各行其是，各逞其私，如此一來，政治腐敗，國家必亂。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！?1

其次，從解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題論述全面依法治國的地位和作用。現(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求也越來越高。要推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)中國夢和長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須全面推進(jìn)依法治國，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。因此，習(xí)近平總書記指出，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

第三，依據(jù)國際經(jīng)驗闡述全面依法治國的必要性。當(dāng)今世界各國無不選擇法治，藉法律之力，謀求經(jīng)濟(jì)繁榮、政治賢明、社會有序。習(xí)近平總書記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！?1中國要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須堅持和實行依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治之路。

科學(xué)論述中國特色社會主義法治道路的豐富內(nèi)涵

中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！爸袊厣鐣髁x法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！?2中國法治建設(shè)必然要求從中國國情出發(fā)，堅持中國特色社會主義法治道路，習(xí)近平總書記對此進(jìn)行了科學(xué)論述。

第一，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，是這一當(dāng)代中國最深刻制度變革取得成功的根本保證。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。3

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國在本質(zhì)上是一致的?！拔覀凕h的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?4作為人民利益的代表者，作為人民的受托者，作為人民利益實現(xiàn)的踐行者，中國共產(chǎn)黨必須遵守體現(xiàn)人民意志的法律，必須遵守人民代表大會制定通過的法律。因此，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。既然黨和法在本質(zhì)上是一致的，在我國就不存在“黨大還是法大”的問題。

第三，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。人類社會的實踐表明，人的行為需要通過各種規(guī)范加以控制，而法律和道德是兩種最重要的規(guī)范。道德是柔性的規(guī)范，重在自律；法律是剛性的規(guī)范，重在他律。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。因此，“這條道路（中國特色社會主義法治道路）的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”5。在全面推進(jìn)依法治國過程中，既要強化道德對法治的支撐作用，也要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，使法治和德治相互結(jié)合。

明確指出全面依法治國的工作重點

在這些論述基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記明確指出了全面依法治國的工作重點，對開展依法治國實踐具有重要指導(dǎo)意義，

一是堅持立法先行。全面依法治國，必須堅持立法先行。2010年，中國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。但是，法治理想與治理實際之間仍然存在差距。一方面，把紙面上的法律轉(zhuǎn)換成為生活中的法律，仍有很長的路要走；另一方面，中國特色社會主義法律體系還需要進(jìn)一步完善。為此，要堅決樹立憲法權(quán)威，不斷完善立法體制，特別注意處理好改革和法治的關(guān)系，促進(jìn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

二是堅持重在實施。法律的生命在于實施，黨必須依法執(zhí)政。一方面，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；另一方面，要按照黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接、協(xié)調(diào)的要求，大力加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系。同時，政府必須依法行政。因為行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能，依法行政的重點是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是堅持公正司法。習(xí)近平總書記指出，公正是法治的生命線。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會相信黨和政府。 1為了保證公正司法，必須深入推進(jìn)司法改革，旗幟鮮明反對司法腐敗，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

四是堅持全民守法。法治社會建設(shè)的關(guān)鍵在于全民守法。只有每個公民都依法辦事、自覺守法，法律才能真正被遵行，法治才能真正實現(xiàn)。沒有公民的自愿守法，哪怕法律設(shè)計得再完美，也不會有法治。習(xí)近平總書記指出：“全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。” 推進(jìn)全民守法，必須著力增強全民法治觀念，也必須以實際行動樹立法律權(quán)威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。習(xí)近平總書記強調(diào)，要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。在此過程中，中國共產(chǎn)黨必須帶頭守法。所謂帶頭守法，就是各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，帶動全民守法。

在習(xí)近平總書記全面依法治國思想的指引下，依法治國已經(jīng)成為我們黨的執(zhí)政理念，成為我們社會的價值共識。黨的十八大以來，隨著我國立法的科學(xué)完備、司法的公正透明、依法行政進(jìn)程的大力推進(jìn)和社會主義法治理念的樹立，法治正在改變中國社會的面貌，法治建設(shè)成就有目共睹。中國需要法治，中國也正在走向法治。

[參考文獻(xiàn)]

[1]]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

（作者簡介：王立峰，中共中央黨校政法部教授）

責(zé)任編輯 / 許 海