摘要：本文旨在通過總結(jié)我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，在歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐過程中全面探討畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）1-0080-01

禽流感、甲型HIN1等動(dòng)物疫病給人民身體健康和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的壓力在近幾年表現(xiàn)的尤為突出，暴露了中國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的一些不足，如：服務(wù)人員配置不合理、技術(shù)力量薄弱、體制不完善等?？赏ㄟ^完善服務(wù)責(zé)任機(jī)制、創(chuàng)建多元化服務(wù)供給體系、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度、加大財(cái)政監(jiān)察力度、建設(shè)獸醫(yī)隊(duì)伍規(guī)范化、建立責(zé)任管理機(jī)制，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系包含社會(huì)公益服務(wù)、基層政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位等。公益性事業(yè)單位主要包括國(guó)家認(rèn)可的服務(wù)協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)部分專業(yè)講師和學(xué)者開展對(duì)廣大畜牧業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，還將組織一些專業(yè)研討會(huì)和一些新的科技知識(shí)，幫助當(dāng)?shù)卣苿?dòng)畜牧業(yè)做一些改進(jìn)措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的改善；基層政府正在實(shí)施一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行綜合治理，如：市場(chǎng)規(guī)范、衛(wèi)生監(jiān)督等一些優(yōu)惠政策；服務(wù)單位市場(chǎng)包括獸醫(yī)診所和商店，這是提供各種動(dòng)物藥品。

2 在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的體系中存在的問題

2.1 服務(wù)體系的人員配置問題

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的體系中普遍存在人員配置問題。由于農(nóng)村條件惡劣，配套設(shè)施不齊全，不能吸引更多知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)人才。然而，農(nóng)村地區(qū)是獸醫(yī)服務(wù)需求最大的地區(qū)，服務(wù)人員素質(zhì)普遍低下，從業(yè)人員眾多。雖然他們的存在可以滿足日常需求，但是一旦發(fā)生大規(guī)模的疫情，人員方面就顯得捉襟見肘。另外，在公共服務(wù)系統(tǒng)中，許多服務(wù)人員都是具有多年基層經(jīng)驗(yàn)但是是沒有編制沒有學(xué)歷的“土醫(yī)生”，并且新鮮血液難以注入隨著時(shí)間流逝，現(xiàn)存的工作人員隊(duì)伍老化，不能更好地完善服務(wù)體系。

2.2 技術(shù)力量發(fā)展偏低

受約于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的發(fā)展水平，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)公共服務(wù)技術(shù)發(fā)展十分緩慢，畜牧獸醫(yī)相關(guān)人員由于技術(shù)水平有限，不足以了解使用當(dāng)下發(fā)展的這些新技術(shù)，從而導(dǎo)致獸醫(yī)公共服務(wù)體系技術(shù)力量的薄弱。

2.3 體制中存在的問題

當(dāng)前對(duì)于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的關(guān)注較小，導(dǎo)致投入的經(jīng)費(fèi)來源少，數(shù)目小，一般情況下能夠保證日常防治工作就很不錯(cuò)了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足新技術(shù)的研究、培訓(xùn)和先進(jìn)設(shè)備。由于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相對(duì)分散，大部分資金難以形成規(guī)模，導(dǎo)致其服務(wù)方式單一，服務(wù)范圍較小，不能很好的將畜牧獸醫(yī)的工作落實(shí)到實(shí)處。

3 如何更好的完善管理體系

3.1 加強(qiáng)政府的行政職能管理

當(dāng)下畜牧獸醫(yī)發(fā)展體系普遍存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不健全。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用積極介入，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)建設(shè)方向，更好的發(fā)揮主導(dǎo)作用，以便于整合社會(huì)資源，加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)多元主體參與進(jìn)來，令畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展為市民提供更周到的服務(wù)。現(xiàn)如今農(nóng)村公共服務(wù)體系只有畜牧獸醫(yī)和畜牧農(nóng)戶，改進(jìn)時(shí)下大部分由上級(jí)提供服務(wù)的方式，減少因管理相對(duì)缺乏造成的管理責(zé)任混亂不分等情況，才能提供有效的服務(wù)。

3.2 健全資金體系

如今畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展緩慢資金是重要原因。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的差距。同時(shí)，為了規(guī)范公共服務(wù)體系建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，切實(shí)的提高畜牧獸醫(yī)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效率。

3.3 規(guī)范人員職能和制度的建立

健全畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，依靠合理、規(guī)范的制度來明確獸醫(yī)工作人員的職能，包括對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的職能予以明確，優(yōu)化人員配備方案，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)方面的投入。人員職能的明確和合理完善的制度才能為公共服務(wù)體系的強(qiáng)化提供強(qiáng)力的外部保障。

3.4 加強(qiáng)人才梯隊(duì)的建設(shè)

針對(duì)當(dāng)下畜牧獸醫(yī)站的公共服務(wù)人員存在素質(zhì)不高、配置不合理等問題地方政府以及獸醫(yī)站應(yīng)該提高服務(wù)人員素質(zhì)，合理配置服務(wù)人員。一方面，獸醫(yī)站可以招聘專業(yè)人員，給予適當(dāng)?shù)牡呢?cái)政補(bǔ)貼工資，提高服務(wù)人員的滿意度。針對(duì)現(xiàn)有的員工，要加強(qiáng)其先進(jìn)的獸醫(yī)技術(shù)，的引進(jìn)，更新自己的知識(shí)庫，著力提升獸醫(yī)站的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

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