2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出：“加快海外利益保護能力建設(shè)，切實保護我國公民和法人安全?！?015年我國內(nèi)地居民出境人次突破1.2億人次，保持年均1 千多萬的增幅。中國在外勞務(wù)人員達102.7萬，在外留學(xué)人員達170.88萬，在近200個國家和地區(qū)設(shè)立企業(yè)近3萬家。面對如此龐大的海外中國人和中國企業(yè)群體，海外利益的保護面臨巨大的壓力。

國際私營安保行業(yè)蓬勃發(fā)展

公民與企業(yè)海外利益保護的手段通常包括外交領(lǐng)事保護、商業(yè)保險、以及購買私營安保服務(wù)。外交領(lǐng)事保護由于受到主權(quán)的約束以及政府資源的不足，已經(jīng)無法滿足如此龐大的海外利益保護需求。商業(yè)保護通常只能提供事后的補償，而無法做到事前的預(yù)防和事中的救援。因此，近年來，購買私營安保服務(wù)在高風(fēng)險地區(qū)已經(jīng)成為從事跨國經(jīng)營活動與旅行的標準配置。

與之相應(yīng)的，國際私營安保行業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展。目前，全球私營安全公司的從業(yè)人員將近1950至2550萬人，測算全球市場營收規(guī)模為1000億至1650億美元。在很多國家，私營安保公司雇員數(shù)和警察人數(shù)的對比都超過了1.8：1。全世界私營安保公司約擁有169萬至374萬支槍械，在中東、西非部分沖突地區(qū)，私營安保公司的持槍率（槍支擁有量與雇員之比）高達到3.0以上，幾乎擁有所有類型的輕重武器。

國際私營安保行業(yè)的發(fā)展的三種途徑

當(dāng)前在國際安保市場上，歐美國家的安保公司處于領(lǐng)先位置，全球最大的杰富仕（G4S）在全球的雇員有62 萬，是僅次于沃爾瑪?shù)娜虻诙蠊蛦T企業(yè)，2012 年倫敦奧運、美國的很多駐外使領(lǐng)館都是它的客戶。中國“走出去”企業(yè)如中國工商銀行的海外網(wǎng)點、中石油伊拉克油田項目也都購買了G4S的保安服務(wù)。從現(xiàn)有的西方主要安保企業(yè)的發(fā)展歷程上看，國際私營安保行業(yè)的發(fā)展主要有以下三種途徑：

第一、起源自保安公司、依靠市場力量壯大。目前世界排名前三的大安保公司：英國杰富仕（G4S）、瑞典塞克利達（SecuritasAB）和西班牙保賽固（Prosegur）公司都屬于此類公司。這類公司通過借力資本市場在最近30 年不斷進行并購，成為全球性安保服務(wù)企業(yè)。近期制造美國奧蘭多慘案的兇手奧馬爾·馬廷（Omar Mateen） 就是G4S的雇員。這類企業(yè)員工常常動輒數(shù)十萬，日常從事常規(guī)的保安巡邏、現(xiàn)金押運等業(yè)務(wù)，同時也經(jīng)營特種高端服務(wù)以及安?？萍荚O(shè)備。

第二、起源于全球化擴張衍生的高端風(fēng)險咨詢、醫(yī)療救援服務(wù)。“化險咨詢”公司（Control Risk）和國際SOS 公司是其中代表，“化險咨詢”公司源自對保險公司的高端咨詢服務(wù)，而國際SOS 則起源于法國醫(yī)生瑞賀默在東南亞創(chuàng)辦的給西方專家提供的應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)，2008年這兩家公司建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。這類公司與西方或當(dāng)?shù)匕脖９窘⑷蛐缘膮f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，一旦遇到反綁架、反劫持、緊急救援等客戶需求的時候，通過協(xié)作網(wǎng)絡(luò)來提供服務(wù)。

第三、起源于政府服務(wù)外包合同。這類安保公司實際是私人軍事公司（PMC），通常由英國和美國的退伍老兵建立。2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭是刺激此類公司成長的最大動力。前黑水公司（現(xiàn)改名Academi）是此類公司的代表。這類公司的成長與西方（主要是美國）國家的對外戰(zhàn)略和海外軍事行動有密切的關(guān)系，奧巴馬上臺以后，隨著美國從伊拉克和阿富汗收縮，這類公司也迅速萎縮，黑水的境遇便是一個縮影。

中國安保力量的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推出和國際暴力恐怖主義的上升，很多中國企業(yè)都看到了海外私營安保的市場前景，紛紛打出發(fā)展海外安保的旗號。目前已涉足海外業(yè)務(wù)的安保公司大約有10家左右，形成規(guī)模業(yè)務(wù)的只有少數(shù)2-3家，業(yè)務(wù)模式也主要局限于安全培訓(xùn)和人員派遣。當(dāng)前我國“走出去”的海外安保企業(yè)普遍面臨業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、資金不足和發(fā)展困難的局面。

海外安保不是簡單地派遣幾個保安在門口站崗就能夠解決的，一旦走出去就要面臨海外陌生而復(fù)雜的環(huán)境。如果沒有當(dāng)?shù)氐恼P(guān)系、社區(qū)關(guān)系、情報支持，“走出去”也只能兩眼一抹黑。很多國家明文禁止外國人持槍，甚至不允許外國保安力量的存在，沒有武器，連門口站崗也站不了。海外安保需要物防、技防、工程、技術(shù)、管理、情報等各方面的綜合配套，中國現(xiàn)有的保安公司在這些方面的能力和經(jīng)驗都很薄弱，具備海外經(jīng)驗的國際人才更是匱乏。

當(dāng)前，中國安保力量實際上都是跟隨著“走出去”的項目而“走出去”的，雖然跨出了國門，但并沒有跨出由外國保安提供保護的圍墻，沒有實現(xiàn)真正的當(dāng)?shù)鼗蛧H化作業(yè)。要實現(xiàn)真正實現(xiàn)獨立的“走出去”，中國的海外安保事業(yè)需要高端的語言人才、情報人才、外交人才以及高科技裝備與技術(shù)的支持。

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