2017年1月19日,國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出:支持有條件的高校和職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)沿著“一帶一路”走出去,建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)。“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱,它是中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略,為我國對外開放提供了新的契機。今年兩會上,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中,就5次提到“一帶一路”。而職業(yè)教育與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)系密切。教育跟著產(chǎn)業(yè)走,大力推動職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”,可以更廣泛深入地提供人才支撐,實現(xiàn)共同發(fā)展。
與時俱進,協(xié)同行業(yè)企業(yè)海外發(fā)展
商務(wù)部曾發(fā)布的一個公報顯示:截至2014年底,中國境內(nèi)投資者共設(shè)立對外直接投資企業(yè)近3萬家,分布在全球186個國家和地區(qū),對外直接投資涵蓋國民經(jīng)濟18個行業(yè)大類。然而,中國企業(yè)集群式“走出去”,遇到的頭一個問題便是“海外招工難”。如果派國內(nèi)員工去,則成本太高,僅工資一項,每月就比使用當?shù)丶夹g(shù)工人高出六七倍,而且還面臨語言、文化等方面的不適應(yīng);如果使用當?shù)氐募夹g(shù)工人,則他們的技能水平普遍不夠,也缺乏對中國企業(yè)的認同感,即便對他們進行再培訓(xùn),仍有標準化、體系化不足等問題,亟需我國職業(yè)教育的支撐,合力提升專業(yè)人才的質(zhì)量。
這幾年,職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”的呼聲日漸高漲,引起了國家層面的高度重視。2014年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,強調(diào)要推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。同時,教育部等六部門配套制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》,提出“建設(shè)開放型職業(yè)教育體系”,鼓勵骨干職業(yè)院校走出去,加快培養(yǎng)適應(yīng)我國企業(yè)走出去的技術(shù)技能人才。2016年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時期做好教育對外開放工作的若干意見》,提出職業(yè)院校要配合企業(yè)“走出去”,多方籌措境外辦學(xué)經(jīng)費,共建海外院校、特色專業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu),為當?shù)仄髽I(yè)和我國企業(yè)培養(yǎng)急需的應(yīng)用型技術(shù)技能人才。2016年8月,教育部配套印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》,并作為國家《推動共建“一帶一路”愿景與行動》在教育領(lǐng)域的落實方案。2017年1月,在北京召開的全國教育工作會議再次對對職業(yè)教育明確提出任務(wù):“主動服務(wù)動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級,推動實施《制造業(yè)人才發(fā)展指南》,加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者,助力中國制造2025。配合‘一帶一路’建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品‘走出去’相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式?!?/p>
中國職業(yè)教育要發(fā)展,必須走國際化道路,以開放促改革發(fā)展。而構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育共同體,也可以進一步增強中國的軟實力。聯(lián)合國曾提出職業(yè)教育可以促進國際理解和包容,并倡導(dǎo)加強職業(yè)教育國際合作。歐盟曾啟動“哥本哈根進程”,建立“歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證參照框架”和“歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”等政策合作工具,促進了歐盟各國職業(yè)教育融合發(fā)展。
贊比亞樣板:有色金屬企業(yè)海外試水
有色行業(yè)是中國比較早“走出去”的。2015年底,教育部印發(fā)《關(guān)于同意在有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”試點的函》,決定依托全國有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會,以中國有色集團作為試點企業(yè)在贊比亞進行職業(yè)教育“走出去”試點。此前,中國有色集團下屬境外企業(yè),已在贊比亞接管了兩所技工學(xué)校和一所中學(xué),開設(shè)了機械電氣、應(yīng)急救護等專業(yè)的學(xué)歷教育和培訓(xùn)。這為與國內(nèi)高職院校一起“走出去”、開展面向當?shù)貑T工的技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育項目打下了基礎(chǔ)。
2016年4月,試點項目正式啟動。中國有色集團獲得了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所國內(nèi)高職院校的支持。6月,試點項目工作組赴贊比亞考察。發(fā)現(xiàn)贊比亞經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育需求很大,該國政府已將職業(yè)教育列為“2030教育發(fā)展規(guī)劃”重點。目前,當?shù)丶夹g(shù)員工的操作水平較低,職業(yè)教育水平也較差。普遍來說,各職業(yè)學(xué)校專業(yè)分離,每個學(xué)校規(guī)模較小,設(shè)備陳舊且欠缺。據(jù)此,試點項目工作組制訂了相關(guān)實施計劃:第一階段,將依托在贊中資企業(yè),面向當?shù)貑T工開展技能培訓(xùn);第二階段,將在贊比亞-中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建立職業(yè)教育機構(gòu),以中資礦業(yè)現(xiàn)有員工為主進行招生培訓(xùn),之后,逐步建成職業(yè)教育學(xué)院;第三階段,面向贊比亞社會開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。未來,該項目將在贊比亞建立4個校區(qū)。
2016年11月22日,由21名中國老師組成的教學(xué)團隊,針對中國有色集團贊比亞企業(yè)當?shù)毓蛦T的技能培訓(xùn)正式開班。隨后的幾個月里,先后開設(shè)了架子工、浮選工等6個專業(yè)的技能培訓(xùn)班,受到當?shù)貑T工的好評。其中,廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派的4位赴贊教師,組成了架子工教研團隊。他們第一堂課講了《架子工的安全知識》之后,又陸續(xù)開講了《腳手架的基礎(chǔ)知識》《雙排落地式腳手架的搭設(shè)》《懸挑式外腳手架》《雙排落地式腳手架的檢查與拆除》《移動塔式腳手架》《架子工消防安全知識》等課程。通過對當?shù)毓蛦T的學(xué)情分析,他們采取“主講教師+助理教師”的授課方式,并在實操課程中采取“學(xué)徒制”教學(xué)方式,進行手把手教學(xué)。受訓(xùn)學(xué)員的工作技能得到明顯改善,生產(chǎn)中一些問題出現(xiàn)頻率也逐步降低,員工工作熱情顯著提高,愿意和希望接受培訓(xùn)的人數(shù)不斷增加;而中方教學(xué)團隊也得到極大鍛煉和提升,檢驗和證明了中國職業(yè)教育“走出去”的基礎(chǔ)和能力。
試點項目工作組副組長梁赤民,曾多次赴非工作,是資深的職業(yè)教育專家,此次被選派為贊比亞“能力建設(shè)學(xué)院”院長。一年來,他多次走訪國內(nèi)參與試點的高職院校,商討相關(guān)工作安排,全力推進有色行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點工作向縱深發(fā)展。2017年1月16日,他來到北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,與第二批即將赴贊比亞的教師座談。他從氣候、政治、經(jīng)濟、教育和中贊關(guān)系等方面,對贊比亞做了簡單介紹;并詳細介紹了目前贊比亞能力建設(shè)學(xué)院提供的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)情況;還對赴贊教師各自關(guān)注的比如培訓(xùn)內(nèi)容、授課方式、前期學(xué)習(xí)資料準備等具體問題做了細致解答。
成立“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟
2016年10月18日,由寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院、浙江天時國際有限公司共同建立的“中非(貝寧)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院”在貝寧正式揭牌。原來,寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院早在2007年就開始承辦中國政府人力資源援外培訓(xùn)項目,建立了“中國職業(yè)教育援外培訓(xùn)基地”,為印尼、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、埃及等110個“一帶一路”沿線國家,陸續(xù)培訓(xùn)了1454名產(chǎn)業(yè)界官員、職業(yè)教育官員和教師。
同一天,寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等來自國內(nèi)“一帶一路”沿線省市的18所高職院校校長,以及中航國際成套設(shè)備有限公司等10家國內(nèi)標桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人,在北京共同發(fā)出成立“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟倡議,并啟動籌建工作。與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣,此次加入到產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟的其他一些高職院校,也有著對外合作辦學(xué)的實踐基礎(chǔ)與有益經(jīng)驗。
新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國家,對接出國研修和境外實習(xí)等交流合作項目。農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸出,為吉爾吉斯斯坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用海南國際旅游島的地理優(yōu)勢,與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、阿聯(lián)酋、巴基斯坦等國多所大學(xué)建立合作辦學(xué)通道,與新加坡、阿聯(lián)酋等國的多個公司建立就業(yè)合作通道。云南國土資源職業(yè)學(xué)院與柬埔寨工業(yè)和礦產(chǎn)能源部、老撾工業(yè)手工業(yè)部地質(zhì)礦山局簽訂聯(lián)合培養(yǎng)礦產(chǎn)資源人才協(xié)議,與老撾理工學(xué)院共建聯(lián)合培訓(xùn)中心進行職業(yè)技能培訓(xùn)。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向東盟及“一帶一路”沿線國家,接受學(xué)生來華留學(xué),承辦東盟國家技術(shù)培訓(xùn)項目;學(xué)院還整合廣西優(yōu)質(zhì)資源,在課程、師資、實訓(xùn)體系、教育理念等方面,通過項目合作方式,向東盟國家輸出。
隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進,我國越來越多的職業(yè)院校開始接觸海外辦學(xué),越來越多的省份也制訂了相關(guān)規(guī)劃。與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式,初露曙光。在辦學(xué)形式上,有的高職院校選擇在國外設(shè)立分部,舉辦學(xué)歷教育與短期培訓(xùn);有的院校則根據(jù)境外中資企業(yè)的需求,合作培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)人才和管理人才。
挑戰(zhàn)與機遇同在
今年兩會上,列席全國政協(xié)的海外僑胞代表、EEC歐文國際教育首席研究員陳田忠表示:我國與東南亞、南亞和中亞等周邊國家有著天然地緣優(yōu)勢,這些國家不僅是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先推動區(qū)域,而且也是我國職業(yè)教育合作的重點方向。實施“走出去”辦學(xué)戰(zhàn)略,就是要充分發(fā)揮我國職業(yè)教育資源優(yōu)勢,輸出我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù),打造中國職業(yè)教育品牌。
中國職教學(xué)會副會長馬樹超表示:我國職業(yè)教育在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)支撐方面,完全可以引領(lǐng)發(fā)展中國家職業(yè)教育的發(fā)展。而“一帶一路”沿線許多國家,教育還相對落后,迫切需要尋找到一種有借鑒意義的學(xué)習(xí)樣本。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型,更受這些國家的關(guān)注,正因為如此,我國高職“走出去”的路上充滿了機遇。
當然,挑戰(zhàn)是與機遇同在的。中國職業(yè)教育“走出去”仍處在起步階段,在探索實踐中還存在一些困難和問題。比如:高職教育整體質(zhì)量的社會認可度問題,??平逃ヂ?lián)互通合作的學(xué)歷認可問題,招收留學(xué)生的國家資助名額短缺,高職院校境外辦學(xué)審批程序冗繁和經(jīng)費渠道不明,部分地區(qū)高職專業(yè)留學(xué)生在學(xué)院所在地外實習(xí)受居留證限制等。對于職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”,中國有色礦業(yè)集團有限公司黨委副書記許樹森認為:這既是一件新生事物,也是一項系統(tǒng)工程,涉及多個國家、部門和領(lǐng)域,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,迫切需要教育部、商務(wù)部和外交部等有關(guān)單位,能夠在資金支持、形成合力、機制建設(shè)等方面出臺政策,建立多方參與的工作協(xié)調(diào)機制。
教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平表示:教育部將繼續(xù)推動有條件的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校,開展試點工作;并積極爭取多方支持,在中央和地方職教專項經(jīng)費、項目安排中,要向試點學(xué)校傾斜;同時,爭取將試點工作納入國家援外計劃的統(tǒng)籌安排之中。王繼平還認為:通過服務(wù)企業(yè)“走出去”,我國職業(yè)教育將與國際產(chǎn)業(yè)標準、職業(yè)教育標準對接,這將迫使我國職業(yè)教育的內(nèi)部改革,為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育形成帶動效應(yīng)。