2017年4月18日，浙江省嘉興市第五高級(jí)中學(xué)以會(huì)議紀(jì)要的形式，落實(shí)安全責(zé)任清單，強(qiáng)調(diào)按責(zé)任清單做好日常安全教育和提醒工作；4月24日，西安市高新區(qū)出臺(tái)政策推行教育行政權(quán)力清單制度——探索建立負(fù)面清單，推動(dòng)公共權(quán)力公開透明運(yùn)行，對(duì)辦學(xué)主體減少干擾，加強(qiáng)服務(wù)。近幾年來(lái)，“責(zé)任清單”“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”逐漸成為高頻詞匯；清單管理理念日漸深入人心，這對(duì)于規(guī)范各級(jí)行政部門的權(quán)力和責(zé)任，有了更為清晰的指向和明確的準(zhǔn)則。在教育領(lǐng)域，清單管理在教育行政部門的穩(wěn)步探索中已取得初步成效，一些學(xué)校也開始嘗試。

清單理念引入教育

“清單”，即記載有關(guān)項(xiàng)目的明細(xì)單。它最早用于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，主要有薪水清單、賬目清單；后來(lái)逐漸延伸到其他領(lǐng)域。2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！边@是黨和國(guó)家為做好簡(jiǎn)政放權(quán)，首次把清單的概念引入行政管理之中。

在教育方面，“權(quán)力清單”是與簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)教育管辦評(píng)分離息息相關(guān)的。全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇表示：教育管理體制改革是保障教育改革成功實(shí)施的需要。從根本上說，教育管理體制改革主要解決的是權(quán)力、責(zé)任在各級(jí)政府之間、政府與學(xué)校之間的分配問題，其中，教育的“放、管、服”改革和“管、評(píng)、辦”分離，是深化教育管理體制改革、解決現(xiàn)行教育管理體制弊端的主要途徑，而實(shí)行清單管理制度，就是深化教育領(lǐng)域監(jiān)管體制改革的舉措之一。

教育部在2014年6月出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查工作的若干意見》中，第一次提到“三評(píng)一查”要實(shí)行目錄清單管理。2015年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確提出：要建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)；清單之外的事項(xiàng)，學(xué)?？勺灾魇┬?。

2016年4月26日，21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京舉行了《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》新聞發(fā)布會(huì)。報(bào)告對(duì)108位縣級(jí)教育行政組織負(fù)責(zé)人開展了主題為“教育局長(zhǎng)對(duì)教育簡(jiǎn)政放權(quán)的態(tài)度”的問卷調(diào)查。調(diào)查指出：不同職務(wù)級(jí)別、工作年限、學(xué)歷水平和任前職務(wù)的教育局長(zhǎng)，對(duì)教育“管辦評(píng)分離”政策的了解程度和認(rèn)同程度基本一致，不存在明顯差異，其中，教育局長(zhǎng)在“教育局應(yīng)該建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，并向社會(huì)大眾公開”這一項(xiàng)上認(rèn)可度最高，達(dá)91.3%。

在建立權(quán)力清單制度上，各地教育行政部門進(jìn)行了大量有益的探索。

2016年4月，陜西省咸陽(yáng)市教育局決定進(jìn)一步開展清權(quán)減權(quán)，依法依規(guī)修訂“五張清單”——行政許可項(xiàng)目清單、權(quán)力和責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單；7月，深圳市寶安區(qū)主導(dǎo)編制的《縣（區(qū)）全民國(guó)防教育工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》通過評(píng)審，寶安區(qū)主張國(guó)防教育實(shí)行軍地同責(zé)，將105項(xiàng)國(guó)防教育工作納入政府部門權(quán)責(zé)清單實(shí)行政績(jī)考核；10月，安徽省霍邱縣教育局上報(bào)審批的37項(xiàng)權(quán)力清單通過平臺(tái)錄入辦理，在縣政務(wù)服務(wù)中心的教育局窗口，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)線下和線上同步進(jìn)行；12月，安徽省廬江縣教育局在公布的權(quán)責(zé)清單流程圖中，不僅明確了辦理相關(guān)事項(xiàng)的程序流程，而且還列出了承辦機(jī)構(gòu)、承諾時(shí)限、服務(wù)電話和監(jiān)督電話；2017年2月，長(zhǎng)春市教育局開始部署涉及今年教育民生工作的12項(xiàng)任務(wù)清單；4月，杭州市拱墅區(qū)教育局在所屬事業(yè)單位教師招聘公告中，詳細(xì)列出了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在職教師、留學(xué)人員及中外合作大學(xué)畢業(yè)生等各類身份人員報(bào)名所需材料清單。

建立清單制度非朝夕之事

權(quán)力清單制度的建立，為各地教育部門進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合指明了方向，也為更多的學(xué)校和群眾辦事提供了方便。然而，對(duì)權(quán)力進(jìn)行梳理，建立清單制度，不是一朝一夕就能完成的，必須要立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。這從浙江省寧波市教育局的“清單管理”之路，就可以看到。

早在2015年，寧波市教育局就按照市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的要求，共梳理出教育權(quán)力清單56項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單214項(xiàng)。2017年上半年，寧波市教育局在總結(jié)近兩年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“減政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”為目標(biāo)，對(duì)教育權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行再次梳理，最終經(jīng)省、市編委辦確認(rèn)，教育權(quán)力事項(xiàng)為33項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)為40項(xiàng)。同時(shí)，綜合考慮總體改革進(jìn)程和事項(xiàng)推進(jìn)復(fù)雜程度等因素，寧波對(duì)梳理出的清單進(jìn)行分類，第一批14項(xiàng)教育權(quán)力事項(xiàng)、第二批40項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)列入“最多跑一次”清單；而對(duì)其他目前尚未成熟實(shí)現(xiàn)一次性辦結(jié)條件的項(xiàng)目，則爭(zhēng)取年內(nèi)逐步加以推進(jìn)落實(shí)。

《教育》記者了解到：“最多跑一次”是浙江省政府今年重點(diǎn)推出的一項(xiàng)改革目標(biāo)。浙江省希望用“最多跑一次”改革，促使各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。在落實(shí)“最多跑一次”的過程中，浙江其他地市對(duì)于建立和完善權(quán)力清單制度也越來(lái)越細(xì)致——衢州市教育局提出了要每半年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理；麗水市教育局提出了建立權(quán)力清單網(wǎng)上動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在山東省，建立教育權(quán)力清單制度的過程也是一步步進(jìn)行的。山東省教育廳網(wǎng)站設(shè)立了專題專欄“行政審批和權(quán)力清單”：自2016年1月轉(zhuǎn)發(fā)的山東省省級(jí)行政權(quán)力清單和山東省省級(jí)政府部門責(zé)任清單開始，在此后一年多的時(shí)間里，又陸續(xù)公布了涉及省教育廳層面的“行政審批清單”“行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄”“證明、蓋章類材料目錄”“公共服務(wù)事項(xiàng)目錄”“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”五個(gè)清單。尤其是青島，清單管理制度的建立更是穩(wěn)扎穩(wěn)打，謹(jǐn)慎推進(jìn)。

清單管理的學(xué)校探索

“學(xué)校是辦學(xué)的主體。教育有沒有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒有活力。”青島市教育局局長(zhǎng)鄧云鋒表示。青島市作為全國(guó)教育管、辦、評(píng)分離改革試點(diǎn)單位，2015年開始在建立教育行政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)校管理權(quán)限清單制度試點(diǎn)，以清單形式明示學(xué)校管理權(quán)限的實(shí)施依據(jù)、工作流程、承辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)等，并接受社會(huì)監(jiān)督，全面推動(dòng)學(xué)校管理權(quán)限的依法、規(guī)范、民主運(yùn)行。2015年底，青島市教育局決定在市北區(qū)及青島十五中等8所學(xué)校試點(diǎn)學(xué)校管理清單制度。

《教育》記者了解到：青島市教育局此次把學(xué)校管理的基本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)納入清單目錄，同步將副校長(zhǎng)和中層干部聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等在學(xué)校依法自主辦學(xué)方面具有關(guān)鍵作用的14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，讓校長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校多樣化特色發(fā)展的需要，設(shè)置課程、選聘教師、支配經(jīng)費(fèi)、配備設(shè)施等。管理清單以“一事一單”的方式，標(biāo)明每件事項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方法，并通過校園網(wǎng)向社會(huì)公示。同時(shí)，學(xué)校管理權(quán)限清單以“一事一單”的方式，明確管理權(quán)限的運(yùn)行軌跡，并標(biāo)明每件事項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方法，通過學(xué)校網(wǎng)站向社會(huì)各界公示，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部和社會(huì)各界對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)督。

2016年10月，青島十五中等8所學(xué)校正式向社會(huì)公布學(xué)校管理權(quán)限清單。根據(jù)青島市教育局規(guī)劃，全市中小學(xué)將于2017年底前全面實(shí)行清單管理。這意味著，政府放權(quán)、學(xué)校自治、社會(huì)參與、政校聯(lián)動(dòng)的“清單管理”，逐步成為青島教育治理的新模式。半年多來(lái)，在試點(diǎn)學(xué)校的管理清單制度落地之后，改革效果初步彰顯出來(lái)：有的學(xué)校開始了走班式教學(xué)；有的學(xué)校開設(shè)了具有自己特色的課程，能夠有條件培養(yǎng)學(xué)生更多的興趣愛好；有的學(xué)?？梢园醋约旱囊鈭D選聘管理干部了……“允許校長(zhǎng)在核定的職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長(zhǎng)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、選任中層干部；允許市管學(xué)校在核準(zhǔn)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生；尊重教師職業(yè)特點(diǎn)，打破先筆試后面試的傳統(tǒng)選拔方式，推行面試前置遴選優(yōu)秀人才……管理權(quán)限清單制度的實(shí)施加快健全了學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，有助于加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)?！鼻鄭u電子學(xué)校校長(zhǎng)崔西展認(rèn)為。

在2016年，山東濰坊的一些學(xué)校也開始推行自主管理權(quán)限清單制度。為落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，濰坊市教育局在66所中小學(xué)開展依法自主辦學(xué)試點(diǎn)，共出臺(tái)依法自主辦學(xué)權(quán)限清單34項(xiàng)、必須經(jīng)黨委（支部）研究的重大問題清單18項(xiàng)、校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)負(fù)面清單14項(xiàng)、中小學(xué)黨建工作清單27項(xiàng)?！叭媛鋵?shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是濰坊此次改革的一大亮點(diǎn)，具體來(lái)說，就是把副校長(zhǎng)提名、中層干部聘任等干部管理權(quán)，課程開發(fā)與設(shè)置、教學(xué)改革等教育教學(xué)管理權(quán)，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、招生錄取等學(xué)生管理權(quán)，師德考核、職稱競(jìng)聘、評(píng)優(yōu)樹先等教師管理權(quán)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)權(quán)，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和重大事項(xiàng)決策權(quán)等，以清單的方式對(duì)學(xué)校職責(zé)權(quán)限予以明確。同時(shí)，濰坊市還建立了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理清單、市縣校三級(jí)巡查制度和“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校安全”教育管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張清單管責(zé)任，一支隊(duì)伍管巡查，一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)控”；進(jìn)而確保全市教育系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定，全市2056輛校車全年未發(fā)生安全責(zé)任事故，安全教育平臺(tái)使用率全省第一。

加強(qiáng)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化

隨著時(shí)間的推移，在各級(jí)教育部門和試點(diǎn)學(xué)校的摸索中，對(duì)于清單的管理和運(yùn)用是越來(lái)越成熟，清單制度也越來(lái)越完善，甚至帶有“清單”的詞匯也越來(lái)越多——除了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單之外，還涌現(xiàn)出問題清單、任務(wù)清單、報(bào)名材料清單、評(píng)審評(píng)比評(píng)估“三評(píng)”清單、傳統(tǒng)節(jié)日主題教育活動(dòng)清單等。不過，清單管理模式從全國(guó)范圍看尚在探索階段，很多方面的問題要依靠實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，慢慢完善。青島市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：在學(xué)校層面，政校權(quán)責(zé)、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等原則性問題無(wú)法可依，特別是涉及到權(quán)限下放等關(guān)鍵而敏感的問題，既要確保下放的權(quán)限具有可操作性，又要保障學(xué)校權(quán)力行使的規(guī)范與透明；而且，推進(jìn)學(xué)校清單管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市、區(qū)兩級(jí)多個(gè)政府部門，涉及各級(jí)各類學(xué)校，面臨政校關(guān)系調(diào)整、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善等多方面任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很有難度。

清單制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是一大問題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁剛指出：“一些地方政府公布的權(quán)力清單，雖五彩繽紛，卻存在著劃分權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度推行流程不統(tǒng)一，清單格式規(guī)范不統(tǒng)一，覆蓋的行政機(jī)關(guān)的層級(jí)不統(tǒng)一，公示渠道不統(tǒng)一等問題，這勢(shì)必影響權(quán)力清單公示的實(shí)效?！痹瑒倧?qiáng)調(diào)：發(fā)布權(quán)力清單給政府權(quán)力劃定邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅在于限制公權(quán)力濫用、遏制腐敗，還在于規(guī)范權(quán)力、督責(zé)政府，讓官員盡職盡責(zé)，方便問責(zé)監(jiān)督，以提高行政效率。公示權(quán)力責(zé)任清單，就是要方便群眾找到政府責(zé)任主管，最好是責(zé)任到人，遇事有人管，凡事不推諉，建立為人民服務(wù)的責(zé)任政府。

雖然面臨種種問題，但是“實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”仍是我們推行簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)教育管辦評(píng)分離的主要改革方向。