大氣污染，民心所痛；藍(lán)天白云，民之所盼。

2015年，國(guó)家環(huán)保部對(duì)9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的污染源進(jìn)行了解析，明確工業(yè)生產(chǎn)是寧波大氣污染的首要來(lái)源，工業(yè)廢氣對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)率”遠(yuǎn)超移動(dòng)源排放、城市揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染，位居第一。因此，對(duì)寧波而言，保衛(wèi)藍(lán)天白云，必須最大限度減少工業(yè)廢氣排放，

近年來(lái)，為解答好“改善大氣環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明”這一重大發(fā)展課題，寧波向工業(yè)廢氣宣戰(zhàn)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的工藝裝備和治污水平，把PM2.5指數(shù)硬生生拽了下來(lái)。據(jù)市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我市PM2.5年均濃度為39μg/m3，較上年同比下降了13.3%。

鐵腕整治淘汰落后產(chǎn)能

關(guān)閉46家小型化工企業(yè)，完成全市106家化工企業(yè)有機(jī)廢氣治理整治提升工作，取締、關(guān)閉6100余家小型廢塑料加工企業(yè)和作坊……“十二五”以來(lái)，我市結(jié)合行業(yè)污染整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭有效減少了工業(yè)廢氣的排放。

鎮(zhèn)海區(qū)集聚了上百家化工企業(yè)，化工區(qū)規(guī)劃面積占總區(qū)域面積的四分之一，高強(qiáng)度的廢氣排放曾受到群眾的頻繁投訴。但就是這樣一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，卻在2014年被環(huán)保部授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。這背后難道有“貓膩”？其實(shí)不然！

鎮(zhèn)海的廢氣排放主要集中在處于監(jiān)管邊緣的小化工企業(yè)，而像鎮(zhèn)海煉化這樣的大企業(yè)由于生產(chǎn)工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施齊全，完全可以做到達(dá)標(biāo)排放。因此，在2003年，鎮(zhèn)海區(qū)就提出了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏”的發(fā)展理念，集中力量搬遷改造排放不達(dá)標(biāo)的小化工企業(yè)，對(duì)一些整改無(wú)望的企業(yè)，直接進(jìn)行關(guān)停。

2012年，鎮(zhèn)海“環(huán)保風(fēng)暴”再次襲來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)政府出臺(tái)了精細(xì)化工行業(yè)三年整治提升計(jì)劃。兩年間，鎮(zhèn)海全區(qū)累計(jì)關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)33家，改造提升28家，直接減少了超過(guò)1億元的產(chǎn)值、數(shù)百萬(wàn)元的稅收。但是，此舉卻大大減少了區(qū)域氨氮、二氧化硫、氮氧化物和有機(jī)廢氣等污染物的排放。

為確保各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)逐漸好轉(zhuǎn)，2013年底，鎮(zhèn)海區(qū)劃出一條新引進(jìn)項(xiàng)目不能超出生態(tài)環(huán)境總量的“紅線”，限定化工產(chǎn)業(yè)布局范圍，關(guān)停并轉(zhuǎn)精細(xì)化工、金屬拆解、電鍍等重污染企業(yè)305家，基本實(shí)現(xiàn)了化工區(qū)外無(wú)化工企業(yè)。

治理工業(yè)廢氣，要有壯士斷腕的決心和魄力。鎮(zhèn)海為了治氣，剜去了好幾塊“心頭肉”，其他區(qū)縣（市）也毫不含糊。自2014年以來(lái)，鄞州已累計(jì)投入約30億元資金用于穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域落后產(chǎn)能淘汰工作，鐵腕整治不銹鋼、印染等行業(yè)，大規(guī)模淘汰油脂化工小作坊、磚瓦窯，騰出用能空間約3萬(wàn)噸標(biāo)煤。

在此期間，鄞州關(guān)閉了曾經(jīng)全省最大的電鍍園區(qū)——鄞州電鍍園區(qū)。雖然該園區(qū)曾經(jīng)年產(chǎn)值達(dá)10億元、利稅6000萬(wàn)元，但是自2003年建成以來(lái)，園區(qū)產(chǎn)能落后、設(shè)施老化、污染排放等問(wèn)題日益嚴(yán)重。最終，鄞州累計(jì)投入16億元將其關(guān)閉。

末端治理減少?gòu)U氣排放

寧波的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量居全省第一，是影響全市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。減少有機(jī)廢氣排放量，不僅需要政府部門(mén)的行政推動(dòng)，還需要企業(yè)自覺(jué)配合，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升清潔生產(chǎn)水平和治污水平。

去年，位于北侖區(qū)霞浦街道的寧波太古新材料科技有限公司投資500多萬(wàn)元安裝了一套R(shí)TO裝置（蓄熱式氧化爐），用于處理企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，使廢氣處理率達(dá)到98%以上，大大降低了對(duì)大氣的污染。

不僅僅是寧波太古新材料科技有限公司，北侖區(qū)很多企業(yè)都已經(jīng)配備了治理效率較高的末端治理裝置。在涂裝行業(yè)中，三星重工、海天重工、鴻裕工業(yè)等采用活性炭“吸附+脫附+催化氧化”的處理方式，天旗科技、舒博曼斯的噴漆和泛亞汽車(chē)的生產(chǎn)車(chē)間則采用低溫等離子裝置處理；在印染行業(yè)中，寧波申洲針織有限公司和百佳紡織服裝有限公司的定型機(jī)廢氣采用“水噴淋+靜電”的二級(jí)處理。

而在鎮(zhèn)海，針對(duì)轄區(qū)企業(yè)有機(jī)廢氣排放現(xiàn)狀，鎮(zhèn)海區(qū)委托市環(huán)科院為50余家企業(yè)量身定制了“一廠一策”的廢氣治理方案。針對(duì)管道內(nèi)的有組織廢氣，鎮(zhèn)海在四年間投資5.8億元對(duì)84家企業(yè)開(kāi)展了有機(jī)廢氣收集治理，建設(shè)RTO裝置等設(shè)施36套。

對(duì)于從管道連接處跑冒滴漏的無(wú)組織廢氣，鎮(zhèn)海也沒(méi)有“輕易放過(guò)”。以樂(lè)金甬興公司為例，該企業(yè)共檢測(cè)出500處無(wú)組織廢氣排放點(diǎn)，為了將這些無(wú)組織廢氣納入RTO設(shè)備焚燒，就在每個(gè)排放點(diǎn)都安裝了一個(gè)負(fù)壓式吸氣罩，將無(wú)組織點(diǎn)全部納入有組織管網(wǎng)，減少了30%的有機(jī)廢氣排放量。

經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)主動(dòng)治污

為倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，寧波對(duì)不銹鋼鑄造等高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)引入排污權(quán)有償使用制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)大氣治理。

差別電價(jià)政策的實(shí)施讓高耗能、重污染、低產(chǎn)出的企業(yè)“壓力倍增”。鄞州一位鑄造企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，如果每千瓦時(shí)加收0.1元，單是一套中頻爐一年就要多支出30萬(wàn)元的電費(fèi)，這對(duì)企業(yè)的倒逼作用顯而易見(jiàn)，不少企業(yè)都會(huì)想法設(shè)法節(jié)能、降耗、減污。

相對(duì)于差別電價(jià)政策，排污權(quán)有償使用制度的倒逼效果更加顯著。

在2009年之前，鎮(zhèn)海的企業(yè)僅需繳納一筆排污費(fèi)，排放的污染物只要化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，就可以無(wú)限量排放。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，雖然排放污染物的濃度達(dá)標(biāo)了，但空氣異味問(wèn)題仍存在。

2009 年，鎮(zhèn)海區(qū)提出“總量控制”概念，即在濃度達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，給每個(gè)企業(yè)核定排污總量。企業(yè)要排污，必須先向政府支付排污權(quán)有償使用費(fèi)購(gòu)買(mǎi)總量。到了2013 年，鎮(zhèn)海啟動(dòng)新一輪排污權(quán)制度改革，不僅將排污許可證上的指標(biāo)從兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，還將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)的排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年5000元/噸，被核定為重污染行業(yè)的，需按 1.5 倍的比例繳納。

為配合有償排污制度的實(shí)施，2014年，鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)保局在寧波市率先試行刷卡排污機(jī)制，在全區(qū)工業(yè)排放量達(dá) 85%以上的 100 余家企業(yè)中安裝了“總量控制器”，一旦企業(yè)排污許可證上的指標(biāo)月度使用量達(dá)到 80%，總量控制器便會(huì)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。如果碰到總量“紅線”，企業(yè)就會(huì)被限制生產(chǎn)。

差別電價(jià)政策和有償排污制度的實(shí)施，在無(wú)形中加大了排污企業(yè)的違法成本。在巨大的壓力面前，不少企業(yè)選擇改進(jìn)技術(shù)工藝來(lái)減少排污，經(jīng)濟(jì)手段的杠桿作用得到了充分發(fā)揮。