“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作，是寧波市“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)排出的100個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目之一，也是專項(xiàng)行動(dòng)中的保障托底項(xiàng)目。這100個(gè)項(xiàng)目，件件都是難啃的“硬骨頭”。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)干部特別是中層干部如何強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的使命責(zé)任意識(shí)，形成“人心齊、泰山移”的生動(dòng)局面，成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

木受繩則直，金就礪則利。6月2日，寧波市委召開“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作專題動(dòng)員會(huì)，正式向“中梗阻”開刀，向“慵懶散”亮劍，機(jī)關(guān)干部抓落實(shí)不力的，還將“回爐”再教育。

實(shí)字打底，徙木立信。5個(gè)月來，全市各地、各部門迅速行動(dòng)，把責(zé)任夯實(shí)，把措施釘實(shí)，有效提升了黨員干部誓破梗阻的決心、真破梗阻的擔(dān)當(dāng)和善破梗阻的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)關(guān)隊(duì)伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為扎實(shí)開展“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“名城名都”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和作風(fēng)保證。

一分部署，九分落實(shí)。任何一項(xiàng)工作落實(shí)，首先離不開責(zé)任的落實(shí)?！按蛲ㄖ泄Ｗ琛⑻嵘龍?zhí)行力”專項(xiàng)工作，最根本的一條就是要破除“責(zé)任中梗阻”。防止專項(xiàng)工作重蹈“中梗阻”覆轍，首要的是強(qiáng)化責(zé)任的傳導(dǎo)。

治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)。作為“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，6月份以來，寧波市委常委、秘書長(zhǎng)施惠芳率先垂范，親自帶隊(duì)分別到寧波市審管辦、寧波市公安局、寧波市經(jīng)信委、鄞州區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等10余個(gè)區(qū)縣（市）、園區(qū)、市直部門開展專項(xiàng)工作情況調(diào)研；常務(wù)副組長(zhǎng)，寧波市委副秘書長(zhǎng)、寧波市直機(jī)關(guān)工委書記馬春騏結(jié)合走訪市直機(jī)關(guān)新任“一把手”，對(duì)33家市直機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行了指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員也都按照有關(guān)分工對(duì)區(qū)縣（市）聯(lián)系點(diǎn)開展走訪、指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了專項(xiàng)工作責(zé)任傳導(dǎo)。

同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，明確了6類共15項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任分工，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員走訪聯(lián)系機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室月例會(huì)機(jī)制、機(jī)關(guān)“中梗阻”問題排查信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)工作信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。

一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地、各單位黨委（黨組）對(duì)專項(xiàng)工作非常重視，建立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真謀劃方案、統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，為專項(xiàng)工作有效推進(jìn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。市委常委、公安局長(zhǎng)黎偉挺高度重視、逐字審定《關(guān)于開展市局機(jī)關(guān)“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，并以身作則、模范帶頭，在全局上下釋放出了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)、提效能”的強(qiáng)烈信號(hào)。鄞州區(qū)第一時(shí)間召開區(qū)委書記專題會(huì)和區(qū)委常委會(huì)，研究部署本區(qū)專項(xiàng)工作，通過廣泛開展“三思三查”整改、“七聯(lián)七促”攻堅(jiān)、“雙末位”評(píng)選等活動(dòng)，全面推進(jìn)專項(xiàng)工作。市司法局重點(diǎn)部署機(jī)關(guān)干部任職考察、崗位練兵比武、司法行政惠民便民法律服務(wù)等工作，做到了專項(xiàng)工作與鍛造“四鐵”干部隊(duì)伍相結(jié)合，與司法行政重點(diǎn)工作相結(jié)合。市人社局堅(jiān)持以群眾滿意為導(dǎo)向，開展“進(jìn)窗口、察民情、強(qiáng)服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部爭(zhēng)做為民服務(wù)的先進(jìn)標(biāo)兵，切實(shí)把群眾呼聲作為第一信號(hào)，為推進(jìn)專項(xiàng)工作提供作風(fēng)保證。

“放過問題隱患，埋下的是定時(shí)炸彈；放過問題干部，打破的是公平公正，帶來的是‘破窗效應(yīng)’，毀掉的是干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)?！笔┗莘荚凇按蛲ㄖ泄Ｗ?、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)上的講話擲地有聲。

發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)工作，解決問題是核心任務(wù)。在“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)行動(dòng)中，各地、各部門緊緊圍繞“四個(gè)中梗阻”問題，樹立“發(fā)現(xiàn)問題是能力、解決問題是水平”的意識(shí)，按照“見事見人見原因”的要求扎實(shí)開展專項(xiàng)排查。市直機(jī)關(guān)有2000余名處級(jí)干部進(jìn)行了自我排查，查擺個(gè)人問題萬余個(gè)，制定整改措施萬余條。區(qū)縣（市）、園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)有11300余名中層干部進(jìn)行了自我排查，查擺個(gè)人問題近3.2萬個(gè)，制定整改措施3.3萬余條。各級(jí)機(jī)關(guān)部門查擺單位問題7700余個(gè)，制定整改措施8200余條。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。

——工作執(zhí)行力顯著提升。寧波保稅區(qū)堅(jiān)持把專項(xiàng)工作與“招商突破年”“環(huán)境提升年”“隊(duì)伍建設(shè)年”結(jié)合起來，與打造國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)、建設(shè)航天智慧科技城等重大任務(wù)結(jié)合起來，營(yíng)造了抓落實(shí)、破難題的濃厚氛圍。

——服務(wù)群眾“最多跑一次”改革得到落實(shí)。市審管辦著眼于解決審批辦事中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，謀劃和推進(jìn)專項(xiàng)工作，健全完善了“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)辦機(jī)制，成立了9個(gè)“最多跑一次”改革專項(xiàng)小分隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革。

——干部的擔(dān)當(dāng)精神有效增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)共有近2.1萬名干部參加各種形式的崗位練兵提質(zhì)強(qiáng)能活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)700余名優(yōu)秀黨員干部進(jìn)行了典型宣傳，安排1470名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，多載體、多平臺(tái)、多手段鍛造“四鐵”機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。寧波市糧食局在開展“黨員走一線”夏糧收購(gòu)服務(wù)月活動(dòng)中，選派機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐區(qū)縣（市）6個(gè)糧站，協(xié)助基層解決困難和問題，全力保障夏糧收購(gòu)順利進(jìn)行，使機(jī)關(guān)干部在實(shí)踐中得到鍛煉和提升。

——工作體制機(jī)制取得創(chuàng)新突破。“中梗阻”問題，既有干部主觀因素，也有工作體制機(jī)制不完善的客觀因素。這些體制機(jī)制方面的制約，直接關(guān)系到打通“中梗阻”的成效。寧波在積極探索推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革、構(gòu)建部門協(xié)同工作機(jī)制等方面加大力度，打通體制機(jī)制的“中梗阻”。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門多、警種多，存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理等現(xiàn)象，少數(shù)中層干部滋生了斤斤計(jì)較、推諉扯皮的不良作風(fēng)。面對(duì)由體制性難題帶來的“責(zé)任中梗阻”現(xiàn)象，寧波市公安局大力推行大部門、大警種制改革，整合力量資源。目前，110指揮中心、情報(bào)支隊(duì)已整合為情指聯(lián)勤中心，合并了辦公室、研究室。下一步，還將醞釀推動(dòng)治安、人房、經(jīng)文保支隊(duì)的整合，以提升整體戰(zhàn)斗力。

動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。責(zé)任追究是“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”的重要利器。截至9月4日，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)43人進(jìn)行了問責(zé)追責(zé)，其中給予5人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予2人黨內(nèi)警告處分，給予1人行政記大過處分，給予1人行政警告處分，對(duì)34人進(jìn)行了談話提醒和通報(bào)批評(píng)，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

抓作風(fēng)建設(shè)，如何既治標(biāo)又治本？習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持破立并舉，注重建章立制”“在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效”。

要根治“中梗阻”這一頑癥，光靠問責(zé)還不夠，還需要拿出預(yù)防“舊病”復(fù)發(fā)的長(zhǎng)效“良方”。專項(xiàng)工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建立，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后下發(fā)了《市委組織部打通中梗阻助力破難題若干措施》，明確了組織開展干部專項(xiàng)考察、加大干部輪崗交流力度等六項(xiàng)具體工作要求，出臺(tái)了《寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問責(zé)辦法（試行）》，對(duì)問責(zé)對(duì)象、情形、方法、程序作了規(guī)范，為落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制做了有益的探索。

隨著規(guī)矩越來越明晰，黨員干部普遍反映，許多事都有硬“杠杠”，別說“禁區(qū)”“紅線”不能踩，打個(gè)“擦邊球”也不行了，一條條制度紅線綁住了“任性的權(quán)力”。

逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”。

各地、各部門也通過建立完善有針對(duì)性、配套性和可操作性的工作機(jī)制，確保抓好作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。江北區(qū)圍繞區(qū)域發(fā)展能級(jí)提升、全面推進(jìn)“五大建設(shè)”，在全區(qū)干部中實(shí)行“一線破難”表現(xiàn)全程紀(jì)實(shí)工作機(jī)制，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)中各級(jí)班子、干部表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)情收集、實(shí)績(jī)分析和實(shí)效運(yùn)用，以干部人事制度的優(yōu)化完善，推動(dòng)中心工作落實(shí)，在全區(qū)形成了攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?。北侖區(qū)以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”為主線，以強(qiáng)化各黨組織的監(jiān)督職能為關(guān)鍵，探索建立了以“樹廉氣”“敲廉鐘”“掌廉情”“獻(xiàn)廉策”“督廉政”“執(zhí)廉劍”為主要內(nèi)容的“六廉”工作法，筑牢了反腐防線，推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提升。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?；厥住按蛲ㄖ泄Ｗ?、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作開展以來的5個(gè)月，從嚴(yán)明責(zé)任到強(qiáng)力問責(zé)，從制度規(guī)范到實(shí)踐推動(dòng)，各級(jí)干部心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全市上下團(tuán)結(jié)一心，正凝聚起更加磅礴的力量，助力寧波早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)。

一要壓實(shí)壓緊主體責(zé)任。“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作，最根本的一條就是要破除“責(zé)任中梗阻”。防止專項(xiàng)工作重蹈“中梗阻”覆轍，首要的就是強(qiáng)化責(zé)任的傳導(dǎo)。只有壓實(shí)責(zé)任，把責(zé)任層層傳遞下去，把壓力層層傳導(dǎo)下去，把任務(wù)層層落實(shí)下去，才能切實(shí)將市委的要求推動(dòng)落實(shí)到一線。

二要抓好專項(xiàng)問題整改。“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是“中梗阻”問題排查，問題查不準(zhǔn)，就形成不了有的放矢的措施；措施不精準(zhǔn)，就傷及不了“中梗阻”的要害，兩者相輔相成。為此，要對(duì)照問題找“短板”，對(duì)照基層需求明方向，對(duì)照目標(biāo)要求抓整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

三要用好問責(zé)追責(zé)利器?！按蛲ㄖ泄Ｗ?、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)工作啃的是一塊“硬骨頭”，如果不動(dòng)真格、不用鐵的手腕狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，就難以取得大的工作成效。因此，必須高懸問責(zé)利劍，善于監(jiān)督、嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)、敢于問責(zé)，讓“慵懶散”無處藏身。問責(zé)只是手段，不是目的，最終是為了喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，凝聚黨的戰(zhàn)斗力。

四要推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)頑疾具有頑固性、反復(fù)性。要根治“中梗阻”這一頑癥，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)固然重要，但光靠一兩劑“猛藥”還不夠，還要制定出臺(tái)一系列抓常態(tài)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作機(jī)制清單，以制度形式把專項(xiàng)行動(dòng)的成效鞏固下來，努力形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。