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        北侖推進城市基層黨建更上層樓

        2017-04-29 00:00:00吳劍
        寧波通訊·圖話版 2017年10期

        隨著城市人口的急劇增長,城鄉(xiāng)一體化的加速推進,基層訴求的日益多元,城市基層黨建被賦予更多內(nèi)涵。今年初,時任浙江省委常委、寧波市委書記唐一軍在調(diào)研北侖小港街道紅聯(lián)社區(qū)黨建工作時指出,北侖是全國基層黨建的先進地區(qū),要率先探索城市社區(qū)黨建工作新路子。

        肩負著這一項時代賦予的新使命,北侖潛心思考如何進一步提升城市基層黨建水準,如何加強組織架構(gòu)覆蓋,如何統(tǒng)籌轄區(qū)資源,如何激發(fā)城市黨員的積極性等問題。作為“新路子”,首先就得拿出以往沒有的成果。很快,他們將目標鎖定在“健全城市基層黨建工作機制”上,將之作為北侖區(qū)委黨建工作一號課題和全市“大腳板走一線、小分隊破難題”區(qū)縣(市)抓落實專項行動攻堅項目的重點內(nèi)容。

        一段時間以來,在由北侖區(qū)委常委、組織部部長朱安偉領(lǐng)銜,區(qū)委組織部牽頭的破難小分隊的帶領(lǐng)下,北侖各級黨建人深入調(diào)研、廣泛試點、改革創(chuàng)新,以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,使得此項工作取得了一些制度成果和實踐成效,推動了北侖城市基層黨建再上層樓。

        8月12日,北侖相關(guān)做法得到時任中央政治局委員、中央書記處書記,中央組織部部長趙樂際同志批示;8月29日,浙江省委調(diào)研組赴北侖作專題調(diào)研后,予以充分肯定,擬將北侖經(jīng)驗在全省推廣;10月6日,浙江省委副書記、寧波市委書記唐一軍亦作出批示:北侖的探索和實踐值得總結(jié)和推廣。

        “過去我們?nèi)〉昧瞬诲e的成績,現(xiàn)在我們要把經(jīng)驗固定下來,將其制度化、標準化,然后再復(fù)制推廣到更多地方?!北眮鰠^(qū)委組織部副部長、區(qū)委兩新工委書記江智靈說,這正是他們把此輪黨建再提升的重點鎖定在“健全城市基層黨建工作機制”上的原因。這樣的戰(zhàn)略高度,要求北侖的探索絕不能各自為政、零敲碎打,而必須是科學(xué)布局、系統(tǒng)推進。

        為了加強區(qū)域化黨建標準體系研究和頂層設(shè)計,早在2014年,北侖便出臺了《北侖區(qū)區(qū)域化黨建2014—2018年規(guī)劃》?!斑@是全國第一份區(qū)縣(市)級基層黨建‘五年規(guī)劃’?!苯庆`說到這里頗為自豪。

        今年以來,為進一步落實“五年規(guī)劃”,北侖加強商圈市場、兩新組織、外來人口聚集區(qū)等新領(lǐng)域黨建工作。無論是商業(yè)綜合體林立的新碶街道凌霄社區(qū),還是以緊固件加工產(chǎn)業(yè)為主的戚家山街道青峙化工園區(qū),都做到黨組織覆蓋無盲點。目前,北侖已成立77個區(qū)域性黨組織和社區(qū)“大黨委”,180多家駐區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等黨組織參與區(qū)域共建,構(gòu)建起條塊交織的基層組織體系。

        針對這些數(shù)量龐大的基層黨組織,北侖在全市首推《黨支部標準化建設(shè)30條》和《城市基層黨建工作經(jīng)驗20條》,細化到村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、兩新組織等六大領(lǐng)域,使得黨支部設(shè)立和支部活動開展有了統(tǒng)一的“說明書”。

        五年時間轉(zhuǎn)瞬即逝,宏偉藍圖不能只有框架,留給“制度樣本”——規(guī)范性文件的時間不多了。

        然而,要出臺“樣本級”的規(guī)范性文件離不開大量的一線調(diào)研作為基礎(chǔ),這是放在北侖黨建人面前最大的難題。他們能否趁著此次抓落實專項行動的東風一鼓作氣啃下這塊硬骨頭?

        剛剛過去的幾個月是一年中最熱的時節(jié)。頂著38、39攝氏度的高溫,北侖大大小小的街道社區(qū)都留下了包括朱安偉在內(nèi)的各級黨建人的腳印與汗水。并且從7月中旬開始,他們邀請浙江省委黨校馬克思主義研究院全體教授學(xué)者在北侖駐點一周,共同參與調(diào)研。

        直至7月底,第一階段的社區(qū)調(diào)研終于結(jié)束。北侖區(qū)委組織部相關(guān)負責人告訴記者,其間,寧波市委常委、北侖區(qū)委書記毛宏芳不下十次聽取匯報,提出意見建議,而朱安偉更是一次次親自參與修改,再經(jīng)過專家反復(fù)論證,歷經(jīng)層層打磨,如今,全國首個縣域?qū)用妗丁叭蛉诤稀背鞘谢鶎狱h建工作導(dǎo)則》千呼萬喚始出來。

        《導(dǎo)則》包含組織建設(shè)、黨員教育管理、黨建支撐體系等6個章節(jié)18條內(nèi)容?!啊秾?dǎo)則》從操作層面為城市基層黨建提供了模板,與宏觀層面的‘五年規(guī)劃’相互補充、相輔相成?!眳⑴c調(diào)研和《導(dǎo)則》編制的浙江省委黨校馬克思主義研究院院長、教授胡承槐說。

        除此之外,還有《進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織建設(shè)的意見》這一統(tǒng)領(lǐng)文件,片區(qū)認定、公共服務(wù)中心建設(shè)、專職社工管理等6個配套文件,以及全國首個縣域?qū)用娴摹饵h建工作專項經(jīng)費使用管理辦法(試行)》等一系列配套制度同步出臺,共同形成北侖城市基層黨建工作機制的豪華陣容。

        唐一軍在近期的調(diào)研中反復(fù)強調(diào),在抓落實過程中最終要看效果,“是騾子是馬,拉出來溜一溜”?!叭绾巫尰鶎狱h建有效發(fā)揮作用,這本身就是一個難題?!苯庆`如是說。的確,對于北侖來說,做了這么多努力,出臺了這么多規(guī)范機制,最終也是為了成果有效運用。那么,這些成果到底如何發(fā)揮作用,能否發(fā)揮作用?

        “前階段,我們選取工業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)4種類型13個社區(qū)作為調(diào)研試點?!苯庆`告訴記者,破難小分隊通過走訪調(diào)研,一邊梳理問題,一邊完善機制。

        盡管北侖的城市基層黨建工作走在浙江乃至全國前列,但經(jīng)小分隊細細排摸后,依然發(fā)現(xiàn)存在一些共性問題有待改進提升,如黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的精準化程度不夠、基層黨組織活動吸引力有待進一步增強、黨建工作品牌不夠鮮明突出等等。

        然后從調(diào)研對象中選出凌霄、紅聯(lián)、高塘河和學(xué)苑4個做得比較好的社區(qū)作為檢驗成果并推廣經(jīng)驗的第一批試點,進一步對其進行一對一指導(dǎo),再在全區(qū)范圍內(nèi)分享經(jīng)驗,以期達到示范帶動的作用。

        凌霄社區(qū)位于北侖城區(qū)中心,轄區(qū)內(nèi)有4個住宅小區(qū)和2個商業(yè)綜合體,還有體藝中心、幼兒園等20余家企事業(yè)單位。該社區(qū)管理范圍廣、人數(shù)多,在職黨員也多,社區(qū)黨總支下有黨員120人,在職黨員500余人?!耙虼?,像《導(dǎo)則》、‘30條’‘20條’這些經(jīng)驗機制就特別適用于我們這樣的社區(qū)。”社區(qū)書記陳雪波告訴記者,在小分隊手把手地指導(dǎo)和規(guī)范機制的指引下,凌霄社區(qū)的“紅磁場”基層城市黨建模式發(fā)揮了更好的作用,在職黨員參與社區(qū)共建的積極性更高了,既充分解決了在職黨員“8小時”外管理難的問題,也解決了社區(qū)服務(wù)力量不足的瓶頸。

        學(xué)苑社區(qū)的“全域融合”機制包括治理融合、骨干融合、組織融合、服務(wù)融合和陣地融合。社區(qū)書記李毅告訴記者,通過指導(dǎo)規(guī)范,他們的“融合”機制更加清晰明朗。如在治理融合過程中明確,治理網(wǎng)格與基層黨支部一一對應(yīng)的,就由支部書記任網(wǎng)格黨員活動小組組長,一個支部覆蓋多個網(wǎng)格的,將黨員按照居住地劃分出不同黨員活動小組,分別參與網(wǎng)格治理。由包片社工擔任網(wǎng)格長,黨組織負責人擔任網(wǎng)格長協(xié)調(diào)員,黨員志愿者擔任網(wǎng)格信息員,統(tǒng)籌推進社區(qū)10個大類42項管理事項,以最快時間、最近距離、最小成本在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)調(diào)處化解矛盾糾紛?!巴ㄟ^這種融合,我們的糾紛調(diào)解成功率達96%?!?/p>

        紅聯(lián)社區(qū)形成了以社區(qū)黨總支為花蕊、56個社會組織為花瓣的志愿服務(wù)“金葵花”品牌。目前共有注冊志愿者1800余人,社區(qū)黨員中有70%加入志愿者隊伍,開展以“鄰里守望”為重點的各類志愿服務(wù),先后被授予全國“最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國商業(yè)示范社區(qū)”“浙江省和諧示范社區(qū)”等榮譽稱號。

        事實上,除了這些社區(qū)正在推廣的經(jīng)驗,北侖還有不少做法都是通過定向指導(dǎo)扶持,不但破解轄區(qū)內(nèi)問題,更是形成樣板,一步步推廣至全區(qū)、全市、全省乃至全國。

        為了使組織活動更具吸引力,使先烈故事更直擊人心,破難小分隊深度挖掘“中共第一部黨章守護者”北侖籍革命烈士張人亞的先進事跡。今年9月底,他們聯(lián)手張人亞老家霞浦街道,策劃組織當?shù)啬贻p黨員代表重走先驅(qū)路。

        “這批平均年齡不到30歲的年輕黨員,有的是本地的‘網(wǎng)絡(luò)大V’,有的是黨校的年輕教師,有的是街道的團干?!?霞浦街道文化站站長賀霽說,他們從位于霞浦街道霞南村的張人亞故居開始,輾轉(zhuǎn)上海、瑞金等地,沿著百年前張人亞的革命足跡,體驗這位共產(chǎn)黨人的工作生活點滴。此項活動在全市范圍引發(fā)了較大反響。同時,破難小分隊還幫助霞浦街道建設(shè)以張人亞故事為主題的黨章學(xué)堂。

        “黨員志愿服務(wù)+特殊群體治理”早前從新碶街道作為試點鋪開,通過定向指導(dǎo)目前已吸納1000余名入黨積極分子和黨員志愿者組建了“紅領(lǐng)黨建聯(lián)盟”?!奥?lián)盟”旨在破除社區(qū)矯正對象“去標簽化”這一大難題,使之融入社會,實現(xiàn)相聯(lián)系的300余名社區(qū)矯正人員脫管率、再犯罪率均為零。相關(guān)做法分別在加拿大國際社區(qū)矯正會議、“兩岸三地”社區(qū)矯正論壇和全國社區(qū)矯正安置幫教工作研討會上作交流發(fā)言。

        采訪的最后,江智靈告訴記者,要使城市基層黨建發(fā)揮更多更好的作用,不僅僅是某段時間內(nèi)抓落實攻堅的事,出臺機制的目的就是按理念轉(zhuǎn)變、組織融合、作用發(fā)揮的步驟,循序漸進地加以引導(dǎo),形成長效氛圍,為各級黨員充分融入社會、服務(wù)社會治理搭建平臺。

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