自今年2月份以來(lái)，寧波先后推出了兩批“最多跑一次”事項(xiàng)清單。如今，“最多跑一次”已經(jīng)成為寧波大街小巷熱議的話題。那么，“最多跑一次”到底是什么？寧波“最多跑一次”推進(jìn)情況怎么樣？有什么特色？今后將如何落實(shí)？具體為市民帶來(lái)了哪些便利……針對(duì)這些問(wèn)題，4月7日至4月12日，本刊邀請(qǐng)了部分相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及市民代表，請(qǐng)他們?yōu)閺V大讀者“答疑解惑”。

記者：今年2月27日，寧波市推出首批“最多跑一次”事項(xiàng)清單，至今已有兩個(gè)月時(shí)間。但是，目前部分群眾對(duì)“最多跑一次”了解還不深入，您能否為大家再介紹一下？

李浙閩：加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想”在浙江的具體實(shí)踐，是對(duì)國(guó)務(wù)院提出的“放管服”改革的持續(xù)深化，是對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”改革的持續(xù)推進(jìn)，其內(nèi)涵十分豐富。

首先，它是一種理念和目標(biāo)，就是群眾和企業(yè)到政府部門辦事如何更加方便快捷，如何變多跑為少跑。其次，它有具體的措施和標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，使群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程一次上門或零上門。另外，它也是對(duì)加快政府自身改革的一種倒逼，倒逼各地各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

就是說(shuō)，“最多跑一次”對(duì)外展示的是減少環(huán)節(jié)，提高效率，優(yōu)化服務(wù)；對(duì)內(nèi)則是政府的自我革命，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。這也是我市第十三次黨代會(huì)提出的為實(shí)現(xiàn)“名城名都”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造一流制度環(huán)境的本義所在。

記者：按您這么說(shuō)，“最多跑一次”應(yīng)該是政府自身改革的浙江版本。那么，這幾年寧波在推進(jìn)政府自身改革方面都取得了哪些成績(jī)？

李浙閩：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，寧波市按照中央和省關(guān)于全面深化改革的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)“放管服”改革分階段作出具體部署，并及時(shí)對(duì)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察?？傮w上看，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)已經(jīng)成為各部門進(jìn)一步深化改革的自覺(jué)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局基本形成，并取得了積極成效。

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，持續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革；建成市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站集約化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行和公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上公開；實(shí)行“五證合一、一照一碼”制度，將152項(xiàng)審批事項(xiàng)由前置改為后置，企業(yè)注冊(cè)登記提速到平均2個(gè)工作日；推進(jìn)市縣行政審批層級(jí)一體化，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行“清零”；取消、停收和免征行政事業(yè)性收費(fèi)50項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1億元。

在事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，并探索推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制監(jiān)管、審慎監(jiān)管方式等；初步建成市公用信息服務(wù)平臺(tái)，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和報(bào)告；整合設(shè)立政務(wù)服務(wù)熱線“12345”投訴舉報(bào)平臺(tái)，在全面整合歸并21條政務(wù)服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，拓展其他政務(wù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)成員單位120余家，群眾對(duì)該熱線的滿意率從63%上升到95%，辦理結(jié)果滿意率從46%上升到83%。

在公共服務(wù)優(yōu)化方面，進(jìn)一步加大對(duì)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)供給，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中教育公平推進(jìn)指數(shù)蟬聯(lián)第一，全市縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生一體化管理率達(dá)到97.18%，等級(jí)村衛(wèi)生室、星級(jí)服務(wù)站創(chuàng)建達(dá)70%；探索實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，2016年設(shè)立33項(xiàng)專項(xiàng)資金支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)；出臺(tái)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，2016年新設(shè)各類市場(chǎng)主體12.96萬(wàn)戶。

記者：當(dāng)前，寧波“最多跑一次”改革的落實(shí)情況如何？難點(diǎn)在哪里？下一步又有何打算？

李浙閩：“最多跑一次”改革的難點(diǎn)在于：找準(zhǔn)群眾和企業(yè)到政府辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)合理界定“一件事情”的范圍，并通過(guò)加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合、打通信息孤島、加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管等措施，著力打造整體政府服務(wù)的友好界面，切實(shí)方便群眾和企業(yè)辦事。

省里作出“最多跑一次”改革部署后，我市在2月27日和3月29日共向社會(huì)公布了兩批“最多跑一次”事項(xiàng)清單。目前，市本級(jí)合計(jì)公布行政審批類“最多跑一次”事項(xiàng)1198項(xiàng)，占相關(guān)部門在用審批類事項(xiàng)的81.61%，區(qū)縣（市）行政審批類“最多跑一次”事項(xiàng)占比從第一批的42.18%提高到74.12%。我市還對(duì)第一批公布事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了督察評(píng)估，總體來(lái)看，大部分辦事群眾和企業(yè)對(duì)“最多跑一次”改革成效表示肯定，對(duì)加快推進(jìn)改革不斷增強(qiáng)群眾獲得感充滿期待。

除此之外，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也取得新突破。行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革方面，按照“一個(gè)窗口辦成一件事”的要求，統(tǒng)一設(shè)置為基本建設(shè)項(xiàng)目、商事登記、商貿(mào)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、交通運(yùn)輸、涉外事務(wù)、社會(huì)民生事務(wù)八大類綜合辦理功能區(qū)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域通過(guò)交易、登記、契稅等環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化、并聯(lián)審核、信息共享、結(jié)果互認(rèn)，做到“一窗受理、一號(hào)通辦、一次辦結(jié)”。市行政服務(wù)中心于3月27日開始按照新的模式正式運(yùn)行，各區(qū)縣（市）于3月底前全部實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”新模式。

下一步，我們將圍繞既定工作目標(biāo)，堅(jiān)持“群眾和企業(yè)需求導(dǎo)向”和“以質(zhì)為先”的方針，組織各地各部門大力推進(jìn)事項(xiàng)規(guī)范、流程優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、部門聯(lián)辦、線上線下服務(wù)融合等工作，在三季度前再推出若干批“最多跑一次”事項(xiàng)，力爭(zhēng)到年底基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

同時(shí)，我們將不斷增強(qiáng)群眾獲得感，高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)政府承諾。如果把“最多跑一次”改革作為政府端出來(lái)的“飯菜”，首先要保證這是群眾和企業(yè)所需要的“飯菜”，其次要保證“飯菜”的質(zhì)量是名符其實(shí)的，另外，還要保證大家都能吃得到，吃得好。最后“口味“怎么樣，群眾和企業(yè)說(shuō)了算。除了保質(zhì)保量完成“前臺(tái)”改革，還要在“后臺(tái)”以“最多跑一次”改革為動(dòng)力，持續(xù)深化政府自身改革，最大程度做到該放的放到位，該管的管到位，該服的服到位，有效提升政府治理能力，打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

記者：寧波版“最多跑一次”改革有著其自身的特色，主要表現(xiàn)在哪些地方？

李浙閩：雖然“最多跑一次”改革是全省的統(tǒng)一行動(dòng)，但寧波結(jié)合地方實(shí)際，也有一些自選動(dòng)作和自身特色。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是事項(xiàng)公布的內(nèi)容與渠道更豐富。在公布內(nèi)容上，除了省里要求的事項(xiàng)目錄外，寧波還增加了實(shí)現(xiàn)方式和辦理流程。這可以歸納為五種：你來(lái)了就辦，立等可??；網(wǎng)上申辦、在線取件，全流程網(wǎng)上走；網(wǎng)上申辦、快遞送達(dá)，前面網(wǎng)上搞定，結(jié)果快遞送來(lái)；網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審，窗口核驗(yàn)、取件，跑一次窗口就可以拿到結(jié)果；窗口申報(bào)、快遞送達(dá)，先來(lái)窗口，結(jié)果快遞送來(lái)。在公布渠道上，除了政府門戶網(wǎng)站和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)外，還整合了“寧波公共服務(wù)”微信平臺(tái)，使我市成為全省唯一可以通過(guò)微信查詢“最多跑一次”事項(xiàng)的城市。

二是“最多跑一次”改革與公共服務(wù)事項(xiàng)無(wú)縫對(duì)接。去年，我市在全省率先全面梳理公開了公共服務(wù)事項(xiàng)，這次我們除了行政審批類事項(xiàng)，把群眾和企業(yè)需要到政府部門和事業(yè)單位上門辦理的事項(xiàng)也進(jìn)行了梳理，以“最多跑一次”的理念和要求，以“用戶體驗(yàn)”為導(dǎo)向，持續(xù)打造政府公共服務(wù)的最優(yōu)版本，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。

三是實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“距離更近”“時(shí)間更短”。我市充分發(fā)揮在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把與基層群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)納盡納。結(jié)合城區(qū)、城郊結(jié)合、涉農(nóng)等不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類型，分類形成“3+X”一窗服務(wù)板塊，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗受理、集成服務(wù)”改革。即統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)保障、民生事務(wù)、綜合服務(wù)窗口，“X”為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心根據(jù)現(xiàn)有的窗口布局和服務(wù)容量，自行設(shè)置的綜合窗口，讓群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)），就能夠辦理與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)。

記者：寧波市行政服務(wù)中心在3月27日正式運(yùn)行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，目前運(yùn)行情況怎么樣？下一步將如何深化完善，使“最多跑一次”真正落到實(shí)處？

章成智：“一窗受理、集成服務(wù)”模式運(yùn)行以后， 市行政服務(wù)中心將原來(lái)40個(gè)部門分設(shè)的158個(gè)窗口整合為8類綜合辦理功能區(qū)和87個(gè)“一窗受理”窗口，同時(shí)還配套設(shè)置了咨詢、出件和快遞服務(wù)窗口。

下步將重點(diǎn)做好“一窗受理、集成服務(wù)”的鞏固提升工作。一方面，繼續(xù)完善“一窗受理”模式。在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合部門審批職能，強(qiáng)化集中審批和聯(lián)辦代辦能力，向企業(yè)群眾投資創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、跟蹤解決疑難問(wèn)題、全程幫辦代辦等全方位的“保姆式”精準(zhǔn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府層面“一個(gè)事務(wù)最多跑一次”奠定基礎(chǔ)。

另一方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)流程，統(tǒng)一全市審批事項(xiàng)的名稱、編號(hào)、資格條件和流程等，實(shí)行審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、動(dòng)態(tài)化管理。從方便企業(yè)群眾“辦成一件事，完成一項(xiàng)投資”的整體角度出發(fā)，打破部門分割，打破層級(jí)界限，系統(tǒng)編制并實(shí)施基建項(xiàng)目快速審批工作法，新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、行業(yè)準(zhǔn)入、民生事務(wù)辦理“一本通”等審批標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)流程，方便企業(yè)群眾辦事。

同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)，推動(dòng)自建系統(tǒng)與統(tǒng)建系統(tǒng)、市縣兩級(jí)審批信息數(shù)據(jù)、線上線下審批服務(wù)的集成，打通部門、層級(jí)間審批數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)建實(shí)體與虛擬大廳相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)，“一網(wǎng)”通辦，為“最多跑一次”提供技術(shù)支持。

記者：3月27日，市本級(jí)在寧波市行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”。此次實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”后，相比之前有什么新的變化？

包宙華：不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”實(shí)行后，有三方面新的變化。一是窗口設(shè)置有所變化。市行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)辦證大廳將交易、登記、契稅三部門窗口進(jìn)行有效整合，形成了登記專辦窗、契稅登記兩部門合辦窗、交易契稅登記三部門聯(lián)辦窗，其中合辦聯(lián)辦窗口共16個(gè)，群眾只需在一個(gè)窗口，排一次隊(duì)，遞交一次材料即可辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)。

二是辦理流程有所變化。外部流程整合至三部門的內(nèi)部流程，減少群眾跑路，大大提升辦件效率。如合辦和聯(lián)辦窗口，對(duì)于申稅所需提供的家庭首套房證明等不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)和系統(tǒng)已內(nèi)部留存的房改審批表，由登記窗口工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)查詢，群眾無(wú)需另在檔案窗口排隊(duì)查詢。

三是繳費(fèi)領(lǐng)證方式有所變化。原先群眾或委托中介需要在承諾辦結(jié)期后自行去行政服務(wù)中心繳納費(fèi)用、領(lǐng)取證書，現(xiàn)在群眾在完稅并領(lǐng)取受理單后，可以自行選擇證書快遞業(yè)務(wù)，預(yù)繳交易、登記費(fèi)，待證書制作完成后通過(guò)郵政EMS快遞到領(lǐng)證人手中。

記者：目前，慈溪市行政服務(wù)中心也實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”，而您剛好在最近辦理了二手房登記。請(qǐng)您結(jié)合自身經(jīng)歷，簡(jiǎn)單談一下“最多跑一次”為市民帶來(lái)了哪些便利。

陸鐙：對(duì)于“最多跑一次”帶來(lái)的便利我深有感觸。以前辦理二手房登記的時(shí)候，查詢、權(quán)調(diào)、備案、登記、交稅分散在好幾個(gè)窗口，這個(gè)窗口辦理過(guò)之后，又要到其他的窗口重新排隊(duì)，要一個(gè)一個(gè)窗口輪過(guò)去。一本證下來(lái)，就算運(yùn)氣好，至少也要半天。一年前，我辦理過(guò)一次二手房登記，當(dāng)時(shí)跑了兩次才把所有窗口跑完，每次都要兩三個(gè)小時(shí)?，F(xiàn)在所有業(yè)務(wù)辦理都集中在了一個(gè)窗口，我只需要叫一次號(hào)，排一次隊(duì)就行了，一本證下來(lái)只用了半個(gè)小時(shí)左右。可以說(shuō)，“最多跑一次”實(shí)施以后方便了很多，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單了，市民辦事不用多跑路了，為大家節(jié)省了很多時(shí)間。