習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”。長(zhǎng)期以來(lái)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部因身居黨組織“神經(jīng)末端”，管理措施相對(duì)滯后，黨內(nèi)監(jiān)督較為乏力。為破解這一難題，湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督虛，群眾監(jiān)督難”的監(jiān)督難題作了一系列有益的探索和實(shí)踐，著力將黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到“最后一公里”，取得了良好的效果。

主要做法

中路鋪鎮(zhèn)黨委共有黨員2336人，下轄5個(gè)黨總支、15個(gè)村黨總支、59個(gè)黨支部。從黨員和黨組織的數(shù)量上來(lái)看是全縣的一個(gè)大鎮(zhèn)。近年來(lái)，中路鋪鎮(zhèn)黨委立足基層實(shí)際，從以下幾個(gè)方面確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

嚴(yán)格要求，促使黨員盡職履責(zé)。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。從9個(gè)方面對(duì)鎮(zhèn)黨委班子主體責(zé)任進(jìn)行明確，下發(fā)并建立責(zé)任清單、責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任追究等相關(guān)文件制度，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)。實(shí)行干部“家訪(fǎng)”制度，黨政班子成員按權(quán)限和職責(zé)分工到干部家中進(jìn)行“家訪(fǎng)”，將監(jiān)督延伸至家庭、至八小時(shí)之外。幫助干部職工解決思想、工作、生活等作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是防控“小微權(quán)力”。鎮(zhèn)黨委認(rèn)真排查村支部書(shū)記崗位風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管“田埂上”的權(quán)力，構(gòu)建了一套集教育、排查、防范、預(yù)警和處置為一體的監(jiān)督體系。堅(jiān)持重大事項(xiàng)“一事一議”和重大事項(xiàng)報(bào)告審批制，推進(jìn)對(duì)村賬托管、招投標(biāo)委托、公有資產(chǎn)監(jiān)管等三項(xiàng)制度，全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）“三資”全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站托管。2014年以來(lái)，先后查處5起“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題。三是處置不合格黨員。2015年起，中路鋪鎮(zhèn)探索試行農(nóng)村黨員“亮分制管理”模式，2016年正式推行。2015年192名黨員被評(píng)定為不合格黨員，其中立案查處19人、勸退4人、除名12人、限期整改157人；2016年處置不合格黨員47人，其中限期整改37人、除名9人、開(kāi)除黨籍1人。在公開(kāi)公正、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的大前提下，中路鋪鎮(zhèn)處置不合格黨員不僅未影響黨組織的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，反而得到了絕大多數(shù)黨員群眾的堅(jiān)決擁護(hù)、支持和稱(chēng)贊。

健全制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是確保有制可依。中路鋪鎮(zhèn)紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督鎮(zhèn)黨委及其成員工作實(shí)施方案（試行）》，明確了執(zhí)行政治紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩，落實(shí)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”，權(quán)力運(yùn)行，作風(fēng)建設(shè)，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施了建立鎮(zhèn)黨委“三重一大”事項(xiàng)決策全程監(jiān)督和落實(shí)情況送同級(jí)鎮(zhèn)紀(jì)委備案及公開(kāi)公示制度等五項(xiàng)舉措。二是確保有底可查。中路鋪鎮(zhèn)對(duì)黨委班子成員、站辦所領(lǐng)導(dǎo)及村支部書(shū)記個(gè)人重大事項(xiàng)、家庭收入、不動(dòng)產(chǎn)等情況進(jìn)行全面摸底，建立個(gè)人廉政檔案57份，并對(duì)廉政檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，為鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格干部資格審查等提供了第一手資料。三是確保有法可用。在嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”“三不一末”等民主決策制度的基礎(chǔ)上，中路鋪鎮(zhèn)在同級(jí)監(jiān)督方式上作了一些新的嘗試。比如，開(kāi)展述廉評(píng)議工作，鎮(zhèn)黨委委員每年向鎮(zhèn)紀(jì)委作一次述廉述責(zé)報(bào)告，由全體紀(jì)委委員進(jìn)行民主評(píng)議；落實(shí)提醒約談措施，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記對(duì)黨委委員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及廉潔從政規(guī)定定期進(jìn)行提醒約談；做好事前預(yù)警工作，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)鎮(zhèn)黨委委員個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行廉政教育和紀(jì)律提醒。

規(guī)范管理，保障政治生活開(kāi)展。一是規(guī)范組織生活。中路鋪鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定黨員參加黨內(nèi)政治生活的次數(shù)和要求，黨員每年須參加一次以上組織生活會(huì)，一個(gè)季度須參加一次以上的支部活動(dòng)，每?jī)蓚€(gè)月須參加一次以上黨小組活動(dòng)，沒(méi)達(dá)到要求的在亮分管理中均要扣分。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部雙重組織生活制度，每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都以普通黨員身份參加支部組織生活會(huì)，接受支部黨員的批評(píng)與監(jiān)督。定期召開(kāi)班子民主生活會(huì)，邀請(qǐng)黨外干部和黨風(fēng)監(jiān)督員列席參加。二是規(guī)范述職述廉。堅(jiān)持“五個(gè)必述”，促使述職述廉真正述到點(diǎn)上、切中要害。即：履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況必述，執(zhí)行民主集中制及提拔任用干部的情況必述，遵守和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況必述，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況必述，信訪(fǎng)中涉及本人的問(wèn)題舉報(bào)情況必述。將事關(guān)黨員干部廉潔的家庭財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)變化情況等事項(xiàng)全部納入述廉內(nèi)容中。三是規(guī)范黨務(wù)村務(wù)。出臺(tái)《陽(yáng)光村務(wù)管理實(shí)施辦法》，建立“三監(jiān)督兩公開(kāi)”體系，設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員，對(duì)村“兩委”和村監(jiān)委成員履行職責(zé)及廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)惹闆r進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)立村民議事會(huì)，定期組織召開(kāi)村民議事會(huì)議對(duì)村內(nèi)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。創(chuàng)新公開(kāi)方式，把主動(dòng)公開(kāi)與“點(diǎn)題式”公開(kāi)相結(jié)合，通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、群眾信箱、座談會(huì)等方式征集群眾意愿，及時(shí)回應(yīng)黨員群眾的問(wèn)題和訴求。

科學(xué)考評(píng)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。一是主動(dòng)“掛牌”。全鎮(zhèn)組織開(kāi)展“黨員戴黨徽掛牌子樹(shù)形象”活動(dòng)，要求全體黨員家門(mén)口懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”標(biāo)牌、參加組織活動(dòng)時(shí)須佩戴黨徽，公開(kāi)亮明黨員身份，自覺(jué)接受廣大黨員和群眾監(jiān)督。二是請(qǐng)人“監(jiān)考”。鎮(zhèn)黨委聘請(qǐng)10名鎮(zhèn)黨風(fēng)監(jiān)督員，每村（社區(qū)）聘請(qǐng)3名黨性覺(jué)悟高、群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、群眾代表?yè)?dān)任黨風(fēng)監(jiān)督專(zhuān)員，既對(duì)鎮(zhèn)村黨風(fēng)政風(fēng)和“三重一大”“三資”管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)群眾普遍希望深入了解的事項(xiàng)和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，還要按照黨員亮分制管理加扣分內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。三是現(xiàn)場(chǎng)“評(píng)分”。每年由黨支部組織召開(kāi)一次黨外群眾、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)議黨員，“一對(duì)一”詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)，當(dāng)場(chǎng)“揭短亮丑”。被評(píng)為一、二星級(jí)的黨員明確為后進(jìn)黨員，取消評(píng)先資格；預(yù)備黨員被評(píng)為后進(jìn)的，延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格。

幾點(diǎn)啟示

通過(guò)中路鋪鎮(zhèn)黨委的探索與實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：只有用好黨內(nèi)監(jiān)督這一法寶，堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制，過(guò)好黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建全方位的黨內(nèi)監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督真正動(dòng)真碰硬，才能從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”，才能打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，才能真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要約束“絕大多數(shù)”的普通黨員。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)根本，堅(jiān)持以上率下；又要用紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。中路鋪鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，監(jiān)管好了“一把手”，就能更好地盯緊領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨委的職責(zé)和作用也就能充分發(fā)揮。當(dāng)然，僅僅盯住“關(guān)鍵少數(shù)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要管住“絕大多數(shù)”。中路鋪鎮(zhèn)之所以能夠營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)鍵在于把黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象延伸至所有黨員，用“亮分制管理”約束了普通黨員，真正實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、不留死角、沒(méi)有空白。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要強(qiáng)化“自上而下”的組織監(jiān)督，又要改進(jìn)“自下而上”的民主監(jiān)督。十八屆六中全會(huì)指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督?！鄙霞?jí)監(jiān)督下級(jí)由于遵循等級(jí)制固然有效，然而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)卻由于不敢監(jiān)督或監(jiān)督不力而更容易流于形式。中路鋪鎮(zhèn)在嚴(yán)肅履責(zé)、以上率下的同時(shí)，把基層黨支部黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅化、常態(tài)化、規(guī)范化作為重要抓手，充分發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)、述職述廉、民主評(píng)議等監(jiān)督作用，為下級(jí)監(jiān)督上級(jí)提供了有益探索。所以，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，核心就是堅(jiān)持、完善、落實(shí)好民主集中制，通過(guò)抓緊自上而下的監(jiān)督來(lái)約束全體黨員，又要通過(guò)保障自下而上監(jiān)督的順利實(shí)施來(lái)倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”，從而實(shí)現(xiàn)政治清明、清風(fēng)徐來(lái)的目的。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要注重“制度籠子”的織密扎牢，又要嚴(yán)格“紀(jì)律規(guī)矩”的執(zhí)行落實(shí)。監(jiān)督無(wú)可替代，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)要靠制度，出效果要靠執(zhí)行。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，建章立制是基礎(chǔ)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?！敝新蜂佹?zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)就在于，通過(guò)出臺(tái)“亮分制管理”、干部“家訪(fǎng)”、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委等一系列監(jiān)督制度，構(gòu)建起了一套科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督體系，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了遵循依據(jù)。實(shí)踐證明：明制度于前，重督查于后，制度的生命在于執(zhí)行。唯有把管黨治黨責(zé)任切實(shí)擔(dān)起來(lái)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性才能樹(shù)立起來(lái)。

（作者系中共湘潭縣委書(shū)記）