王少松+賈帥偉+鄧建兵+李宏光

（河南理工大學(xué)測繪學(xué)院）

【摘要】城市化是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要階段。在今后可以預(yù)見，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高度增長，我國的城市化將步入快速發(fā)展階段。但是，城市化發(fā)展離不開土地，在城市化發(fā)展的過程中存在了很多的土地問題，在大力推動城市化發(fā)展的前提下土地問題是我們急需解決的。所以，對城市化發(fā)展中存在的土地問題的研究，具有十分重要的意義。本文研究了城市化過程的土地保護(hù)措施，，論述了在城市化過程中應(yīng)注意的一些土地問題。

【關(guān)鍵詞】城市化 土地問題 土地保護(hù)措施

一、耕地保護(hù)問題

城市化的發(fā)展過程中必然要占用一部分的耕地，而我國很多地方都面臨著人多地少的問題。因此，發(fā)展城市化首要解決的就是耕地的保護(hù)問題，兩者對于我國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)都具有非常重要的意義。城市化要發(fā)展必然會占用一部分的耕地，而這就與耕地保護(hù)相左了，而反過來耕地保護(hù)在某方面又限制了城市化的發(fā)展，兩者之間可以說是相互制約又相互促進(jìn)的。通過城市化發(fā)展，將我國的過于分散的一些勞動力和鄉(xiāng)村工業(yè)等集中到了一起，這樣不但可決大量剩余勞動力就業(yè)問題，進(jìn)而促進(jìn)城市化發(fā)展，更能對耕地保護(hù)起到一定的作用。所以，在實(shí)踐的過程中，要著重對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，取長補(bǔ)短互惠互利。

作者在經(jīng)過大量數(shù)據(jù)的研究后發(fā)現(xiàn)，我國的大部分城市城區(qū)閑置土地較多而土地后備資源較少，因此，在我城市化發(fā)展的實(shí)踐過程中，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：一方面土地的利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃都必須要科學(xué)合理的制定，同時也應(yīng)該要和城市的規(guī)劃銜接好。另一方面，城市用地必須要小心翼翼保證合理利用不浪費(fèi)，并且，應(yīng)該要符合耕地保護(hù)的基本國策。我們可以用荒地盡可能使用荒地盡可能不破壞耕地，和挖掘現(xiàn)有土地存量的內(nèi)在潛力，提高土地利用程度，加強(qiáng)土地整理工作的發(fā)展，增加耕地的有效供給。土地的工業(yè)項(xiàng)目這一方面，加強(qiáng)規(guī)劃和管理，加強(qiáng)努力建設(shè)，以工業(yè)行業(yè)為龍頭，充分利用積累的影響，附近的工業(yè)園區(qū)發(fā)展的形成，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長。房地產(chǎn)項(xiàng)目方面，不同的主題建筑，體現(xiàn)了崇高的人性院舍適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，創(chuàng)造一個綠色的房子。加強(qiáng)城市私人住宅的管理，加大對市政設(shè)施的投資，改善公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，改變城市的面貌。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須加大投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高糧食生產(chǎn)能力，緩解耕地壓力。

二、土地合理利用問題

只有城市化的發(fā)展，而忽視了合理利用土地將導(dǎo)致資源和環(huán)境退化的浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境更是保護(hù)人們自己，有很多不同的因素，比如說礦產(chǎn)資源以及地理區(qū)域的組成以及陸路交通和人口之間都有一個密切的聯(lián)系。特別是用不合理的土地開發(fā)方式，建設(shè)混亂，盲目建設(shè)，往往導(dǎo)致環(huán)境被快速破壞，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且危害環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體，工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要嚴(yán)格要求，老城區(qū)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新型城市化發(fā)展的建筑面積發(fā)展的必然，是城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，必要的經(jīng)濟(jì)載體，空間活動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要大量的土地，需要做一個規(guī)劃合理科學(xué)的方案。不合理利用土地，將導(dǎo)致土地資源的流失，導(dǎo)致了大量的建設(shè)用地浪費(fèi)，土地也是一種商品更是不可再生的資源，是一種特殊的商品。在很長的一段時間，中國的城市土地一直是行政區(qū)劃，地區(qū)制定制度改革土地使用和開發(fā)的實(shí)施，支付費(fèi)用對土地使用以及實(shí)施，在實(shí)際操作中，主要采取了出售協(xié)議等。然而，近年來，許多地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)行，盲目擴(kuò)大城市面積，以低成本獲得了不少土地，以吸引開發(fā)人員開發(fā)利用出售耕地和管理權(quán)，實(shí)行免費(fèi)使用以及類似于這種方式的協(xié)議，這樣不利于有效利用土地和合理配置，最大的缺點(diǎn)是不利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，破壞力城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，國家無法從土地收益到最高金額，搞城市建設(shè)往往需要花了很多錢。其結(jié)果是，政府在城市化的投資上，實(shí)際上成為了更大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是盲目的，混亂的，為了獲得了大量的耕地，不科學(xué)的規(guī)劃以及不合理的土地利用，土地收益的回報(bào)將是非常有限的，這些都是不成熟的土地開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，按國家對土地使用的政策，以及國家在土地上的收益，然后在城市進(jìn)行土地開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，這是經(jīng)常被用來出售的土地拍賣建設(shè)。拍賣結(jié)束進(jìn)入市場至少應(yīng)支付國家政府的投資，改進(jìn)土地利用制度以及鞏固土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展急需解決的問題。

三、土地規(guī)范問題

改革開放這些年來，社會和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了巨大變化，創(chuàng)造了的充分的土地開發(fā)市場，很多單位以及私人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國家已經(jīng)建立了一個比較完善的土地管理機(jī)構(gòu)，大量的法律和土地的規(guī)定的出臺。為了保護(hù)房地產(chǎn)投資者的合法權(quán)益和雙方利益的利益提供了可靠的保證。因此，城市土地出讓實(shí)行招標(biāo)。條款拍賣已經(jīng)基本成熟，順便土地出讓金的土地出讓逐漸傳導(dǎo)模型轉(zhuǎn)讓協(xié)議，出售拍賣模式。在這種新的模式，土地使用的每種方法應(yīng)界定適用范圍，以獲得土地的最大效益。例如，為黨和政府及社會公益事業(yè)用地要共享，房地產(chǎn)和其他土地利用總體在競爭激烈的拍賣投標(biāo)工作。根據(jù)供應(yīng)的新途徑，城市化進(jìn)程必須拋棄過去那種方式，獲得低質(zhì)量的擴(kuò)張，必須批要依靠準(zhǔn)軋穩(wěn)的方法才能進(jìn)步，科學(xué)規(guī)劃的前提下，先建一個指定的時間框架作為城市發(fā)展的規(guī)范。如道路和公共建筑，然后逐漸為社會開始使用土地招標(biāo)拍賣下一步的發(fā)展籌集更多的資金。

四、結(jié)語

最后，地方政府的作用要不斷的被強(qiáng)調(diào)，對城市的規(guī)劃一定要制定具有前瞻性、科學(xué)性的方案，同時必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)行。再一個，通過國家的相關(guān)政策對土地進(jìn)行科學(xué)有效的宏觀調(diào)控。最后，對土地市場的管理一定要嚴(yán)格，建設(shè)一個公平公正良性循環(huán)的市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛文元.新型城市化報(bào)告2011[M].北京：科學(xué)出版社.2011.

[2]亓學(xué)翔，谷鵬，李敏.城市化發(fā)展中的土地問題研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略究.2004.

[3]諾克斯.城市化[M].顧朝林，湯培源譯.北京：科學(xué)出版社，2009.