饒峻豪+李勤業(yè)+吳俊岐

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅）

【摘要】我們必須研究作戰(zhàn)軍費(fèi)保障規(guī)律，在實(shí)際工作中采取正確的政策，才能生成和優(yōu)化符合作戰(zhàn)要求的軍力。只有這樣才能取得戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利。本文從四個(gè)方面就戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)保障問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)時(shí) 軍費(fèi)保障 研究

戰(zhàn)爭(zhēng)的形式可能千變?nèi)f化，具有極大的不確定性，必須制定好科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障方案。保障要有計(jì)劃性、可行性，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，決不能在保障上出問題。

一、戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備重點(diǎn)就是軍費(fèi)保障重點(diǎn)

不同時(shí)期有不同重點(diǎn)，隨形勢(shì)變化而變化。軍力生成重點(diǎn)體現(xiàn)系統(tǒng)性的要求，具有動(dòng)態(tài)可變性，這里切忌機(jī)械片面地理解軍力保障重點(diǎn)與軍費(fèi)保障重點(diǎn)。軍力生成重點(diǎn)決定軍費(fèi)保障重點(diǎn)。軍費(fèi)重點(diǎn)保障是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律和軍力生成規(guī)律的掌握；世界各國(guó)都相對(duì)縮減陸軍、擴(kuò)張空海軍，并加強(qiáng)特種兵力量的建設(shè)；軍隊(duì)編制趨于一體化、多樣化和小型化，強(qiáng)調(diào)軍種合成，強(qiáng)調(diào)針對(duì)軍事任務(wù)的要求進(jìn)行部隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)精靈高效；指揮體制從樹形結(jié)構(gòu)向“扁平”網(wǎng)狀發(fā)展，以提高指揮效能等等。軍力構(gòu)成的各個(gè)方面都需要建設(shè)，問題是要有針對(duì)性、計(jì)劃性和可行性，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，能取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并能克敵制勝。

二、保證軍費(fèi)投入的效率最大化

所謂軍費(fèi)投入的效益最大化準(zhǔn)則，是指在戰(zhàn)爭(zhēng)中控制成本、追求效益的準(zhǔn)則。如能夠通過經(jīng)濟(jì)手段解決問題，就無須通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段；通過借助低強(qiáng)度的戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決問題，就不選擇高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭(zhēng)行為；能夠打談結(jié)合，就無須一打到底。從而正確掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，駕馭戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，控制戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)力消耗。如何達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，需要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的選擇、戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域的選擇等都需要考慮到全局的安排。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的損失，尤其是對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的損失，需要有足夠的估計(jì)，從而確保戰(zhàn)爭(zhēng)期間不出現(xiàn)供給缺口。軍費(fèi)的投入效率最大化，在于和平時(shí)期軍費(fèi)投入的持續(xù)性、有效性與科學(xué)性。我們不否認(rèn)戰(zhàn)時(shí)軍備擴(kuò)張?jiān)黾榆娰M(fèi)投入的重要性，同時(shí)也不能忽視在和平時(shí)期進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)張的軍費(fèi)投入。我們還必須把握局部效率與整體效率的辯證關(guān)系。局部效率的最大化是軍費(fèi)投入整體效率最大化的基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略意義的軍費(fèi)投入效率最大化是全局效率的最大化。為了全局效率的提高，以局部的成本換取全局的收益，對(duì)一些成本高昂的瓶頸項(xiàng)目的投入是必要的。

三、搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作

高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然，要求實(shí)施快速的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗巨大，要求必須有充足的經(jīng)費(fèi)、物資作保障。搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，是為高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)提供可靠經(jīng)費(fèi)、物資保障的主要來源。我們認(rèn)為，由于省軍區(qū)與地方交往多，加之編制有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的機(jī)構(gòu)和軍委、總部、戰(zhàn)區(qū)賦予的任務(wù)，動(dòng)員起來速度快、效率高。因此，應(yīng)在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部和作戰(zhàn)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，依托省軍區(qū)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速動(dòng)員機(jī)制。具體說，一是要做好平時(shí)準(zhǔn)備工作。在平時(shí)，要做好應(yīng)付各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，制定經(jīng)費(fèi)籌措方案，儲(chǔ)備一定數(shù)量的戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備方案。二是制訂戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員預(yù)案。戰(zhàn)爭(zhēng)開始，作戰(zhàn)部隊(duì)往往是邊機(jī)動(dòng)、邊展開，經(jīng)費(fèi)也要邊籌措、邊保障，要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)籌措更多的經(jīng)費(fèi)，適時(shí)保障作戰(zhàn)部隊(duì)的需要。省軍區(qū)財(cái)務(wù)部門要具體負(fù)責(zé)動(dòng)員中的經(jīng)費(fèi)籌措工作，制訂戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)動(dòng)員預(yù)案，要按照預(yù)案能快速動(dòng)員地方財(cái)政、企事業(yè)單位及個(gè)人等方面的財(cái)力支援戰(zhàn)爭(zhēng)。要將籌措到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額及時(shí)上報(bào)戰(zhàn)區(qū)財(cái)務(wù)部門，戰(zhàn)區(qū)財(cái)務(wù)部門要根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)迅速下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)給各參戰(zhàn)部隊(duì)，由省軍區(qū)按下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)直接供應(yīng)到作戰(zhàn)部隊(duì)，以增強(qiáng)保障的時(shí)效性。

四、對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)全面普查，重點(diǎn)監(jiān)督

受戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，供應(yīng)關(guān)系極易中斷，財(cái)務(wù)活動(dòng)手續(xù)難以健全。為保證財(cái)務(wù)活動(dòng)有序運(yùn)行，必須對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行全面普查，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性、有效性。主要對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)的手續(xù)、經(jīng)費(fèi)核算的質(zhì)量、實(shí)力變化的依據(jù)、戰(zhàn)利品管理情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。尤其是各事業(yè)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往數(shù)額大、內(nèi)容廣泛、開支項(xiàng)目多，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)因此難以管理。如為保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，將修筑和搶修大量的工事、橋梁、道路、炮兵陣地，對(duì)彈藥、油料、器材等各種作戰(zhàn)物資的急需補(bǔ)充，組織運(yùn)送人員、裝備物資的運(yùn)費(fèi)以及租用地方車、船、飛機(jī)、碼頭、雇傭民間運(yùn)力等專項(xiàng)撥款數(shù)額巨大，是監(jiān)督的重中之重。另外，連隊(duì)高度分散，多點(diǎn)起伙，基層司務(wù)長(zhǎng)一方面要保障參戰(zhàn)人員辦理各種代儲(chǔ)、代供業(yè)務(wù)，加上人員實(shí)力變化頻繁，工作量較大，基層財(cái)務(wù)也是一個(gè)不可忽視的重點(diǎn)。要采取普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法來加強(qiáng)監(jiān)督。

隨著世界新軍事變革的不斷發(fā)展，武器裝備費(fèi)用也在不斷攀升，軍費(fèi)消耗也在與日俱增，在構(gòu)建中國(guó)特色的軍事變革進(jìn)程中，必須要以世界新軍事變革為牽引，做好我軍的軍費(fèi)保障和管理工作。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)以巨大的物資消耗為基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)力決定著國(guó)家的戰(zhàn)斗力，但任何軍費(fèi)投入都要講究成本效益。中國(guó)歷來都是強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)支出與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家核心利益將會(huì)成為主要矛盾，軍費(fèi)更應(yīng)該加強(qiáng)約束和管理，應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立、客觀、透明的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，以便提高軍費(fèi)的使用效率，保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。

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