曾峻

形成穩(wěn)定的、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度健全完善的重要標(biāo)志，也是全面發(fā)揮政黨政治功能的重要保證。領(lǐng)袖、中央、黨構(gòu)成一個(gè)同心圓，共同組成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的實(shí)體力量。黨的十八屆六中全會(huì)明確提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，這標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。對(duì)一個(gè)政黨而言，領(lǐng)導(dǎo)核心為什么如此重要？

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度健全完善需要穩(wěn)定強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心

在中國共產(chǎn)黨的治理體系中，領(lǐng)導(dǎo)核心的界定與表述具有舉足輕重的意義。形成穩(wěn)定的、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度健全完善的重要標(biāo)志，也是全面發(fā)揮政黨政治功能的重要保證。

在中國共產(chǎn)黨建設(shè)歷史上，我們逐步形成了黨、黨中央和黨的領(lǐng)袖三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心。從外部關(guān)系而論，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)軍隊(duì)群團(tuán)等各類組織。概而言之，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心。從內(nèi)部關(guān)系而論，在黨內(nèi)各級(jí)組織中，黨的全國代表大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)、總書記，處于全黨的核心地位。領(lǐng)袖意義上的領(lǐng)導(dǎo)核心是從中央高層領(lǐng)導(dǎo)集體方面而論的，即單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人處于中樞地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的人格化集中體現(xiàn)。領(lǐng)袖、中央、黨構(gòu)成一個(gè)同心圓，共同組成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的實(shí)體力量。

三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心之所以缺一不可，是中國國情及其決定的政治運(yùn)行邏輯的必然結(jié)果，也是總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)論。中國沒有共產(chǎn)黨這個(gè)核心，各項(xiàng)工作就缺乏主心骨，就會(huì)陷入一盤散沙局面，很難整合各方力量，進(jìn)而完成各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)。全黨沒有黨中央這個(gè)核心，由數(shù)百萬個(gè)黨組織、數(shù)千萬黨員組成的政黨，就缺乏統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)和統(tǒng)一的步調(diào)，從而削弱黨的向心力、戰(zhàn)斗力。黨中央沒有一個(gè)核心領(lǐng)袖，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)則可能出現(xiàn)宗派主義和分裂主義風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)權(quán)力掣肘、無所作為局面。

黨的十八大以來，我們致力于把中國共產(chǎn)黨鍛造成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中央先后頒行多項(xiàng)法規(guī)、文件，加強(qiáng)各級(jí)各類黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、新聞?shì)浾?、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、國企、高校等領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，中央政治局聽取全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等黨組的匯報(bào)。這一系列舉措均突出了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，按照全面從嚴(yán)治黨要求，把規(guī)矩紀(jì)律挺在前面，而規(guī)矩紀(jì)律首要內(nèi)容是政治規(guī)矩、政治紀(jì)律。政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的核心，則是維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。這是在新的歷史條件下強(qiáng)化中央領(lǐng)導(dǎo)核心的具體體現(xiàn)。

民族復(fù)興需要強(qiáng)有力的政治權(quán)威

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的表述，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，以及我們黨三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心全面形成。這不僅是繼承執(zhí)政黨建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，更是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來，中國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。過去30多年間，我國走完了西方國家三四百年的路，前所未有地接近世界舞臺(tái)的中心，前所未有地接近民族復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地?fù)碛袑?shí)現(xiàn)民族復(fù)興的信心和能力，一個(gè)13億人口的東方大國昂首屹立在世界民族之林。另一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各種發(fā)展陷阱、疑難雜癥、兩難命題擺在我們面前。復(fù)興路上，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，就會(huì)進(jìn)退失據(jù)、貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至出現(xiàn)顛覆性失誤。

過去幾年間，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，以政治家的眼光、戰(zhàn)略家的智慧、實(shí)干家的作風(fēng)，提出系統(tǒng)完備的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在國家治理、軍隊(duì)治理、政黨治理和全球治理方面，開辟新局面、取得新成就、達(dá)到新境界，得到黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度肯定和一致?lián)碜o(hù)。這是集體智慧、共同努力的結(jié)果，習(xí)近平同志在其中發(fā)揮著不可替代的作用，十八大以來的治國理政的方略和實(shí)踐帶有鮮明的習(xí)近平風(fēng)格和習(xí)近平色彩。未來幾年，全面落實(shí)治國理政的戰(zhàn)略部署，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，打破思想觀念和利益阻隔藩籬，不斷化解前行中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，仍然需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和相應(yīng)的政治權(quán)威。由此，可以說習(xí)近平總書記實(shí)際上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心，確立習(xí)近平總書記的核心地位順理成章，順乎黨心民心。

領(lǐng)導(dǎo)核心展現(xiàn)出的新的時(shí)代特點(diǎn)

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的表述，既反映出中國共產(chǎn)黨政治傳統(tǒng)連續(xù)性的一面，同時(shí)其中也包含著發(fā)展性的一面。這也就是說必須放在改革創(chuàng)新大背景下，結(jié)合十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，結(jié)合六中全會(huì)審議通過的新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，才能準(zhǔn)確地把握政治核心的時(shí)代含義及其實(shí)踐意義。

確立核心的直接目的在于維護(hù)中央權(quán)威，在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但這不是終極目的。終極目的在于更好地集聚一切積極因素，抓住可能稍縱即逝的機(jī)遇，戰(zhàn)勝實(shí)際的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)提供政治保障。環(huán)顧當(dāng)今世界的一些發(fā)展中國家，落入各種“陷阱”的原因很多，但政治分裂、重大決策失誤、治理能力衰退難辭其咎。缺乏足夠的政治權(quán)威及相應(yīng)的秩序供給、政策制定能力和執(zhí)行能力，中國也難以實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的躍升。

從執(zhí)政黨自身來看，近年來的實(shí)踐更加突出法理權(quán)威的建構(gòu)，具體表現(xiàn)為制度治黨、依規(guī)治黨力度空前加大。無論是六中全會(huì)前出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)程，還是六中全會(huì)出臺(tái)的黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，都表明執(zhí)政黨自身也正經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型。六中全會(huì)制定的新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則規(guī)定，準(zhǔn)則適用的對(duì)象重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央委員、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。準(zhǔn)則還重申黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制度是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)民主是黨的生命；黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策必須深入開展調(diào)查研究，聽取各方面意見和建議；必須堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系；黨員有權(quán)檢舉揭發(fā)任何黨組織和任何黨員的違紀(jì)違法行為，提倡實(shí)名舉報(bào)。所有這些都說明，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有普遍的約束力，因而領(lǐng)導(dǎo)核心不是對(duì)以往做法的簡單回歸，而是在完善黨的自身建設(shè)的前提下，有了新的發(fā)展。

（作者為中共上海市委黨校副校長兼馬克思主義學(xué)院院長，教授）

責(zé)任編輯 / 馬永義