齊守印

特別推薦

歷盡千山滿眼春
——人生之旅的片斷回望與思考

齊守印

2017年1月，卸去最后一份全日制工作，結(jié)束了40多年漂泊在外的生活，由繁華的京城回到自己的故土。環(huán)望漫山遍野的茫茫白雪，看著灑河上縹緲蒸騰的微微水汽，聽著煙花爆竹的陣陣炸響和街上人群里的歡聲笑語(yǔ)，不禁勾起我對(duì)過(guò)往旅途的綿綿思緒……

一、溫馨自然的青少年時(shí)代

我出生在HB省燕山深處毗鄰遵化、興隆、寬城三縣的一個(gè)小山村。村莊雖然不大，但可謂風(fēng)景秀麗：四面青山環(huán)抱，三面綠水常流——灑河由村西到村北再到村東三面靠山環(huán)繞而過(guò)，站在家宅客廳透過(guò)后窗北望，蜿蜒在北山之上已然殘破的明長(zhǎng)城即可映入眼簾，走到正房月臺(tái)南望，則是一座狀若筆架、雄偉挺拔、頗有氣勢(shì)的碧色山峰。我從小就生活成長(zhǎng)在這個(gè)山清水秀、景色宜人的山村里。但這個(gè)村子解放前是個(gè)佃戶村，我家是個(gè)半自耕農(nóng)，祖祖輩輩沒(méi)有上學(xué)讀書的條件。不過(guò)，由于爺爺和父親在種田務(wù)農(nóng)的同時(shí)，還利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)編織筐簍一類農(nóng)具賺點(diǎn)零用錢，比起單純種田的農(nóng)戶來(lái)生活境況要好一些，所以，土改時(shí)家庭出身被定為下中農(nóng)。

新中國(guó)成立后第三年來(lái)到這個(gè)世界上的我，在童年時(shí)代不僅沒(méi)有像父輩一樣忍饑挨餓、御寒無(wú)衣，而且有幸能夠在適齡之時(shí)就開始上學(xué)讀書。甚至早在學(xué)齡之前，就曾跟媽媽一起到村里的小學(xué)上夜校，在熠熠生輝的汽燈下咿咿呀呀地唱讀書上陌生的文字。不過(guò)，像那個(gè)年齡的多數(shù)孩童一樣，對(duì)于所唱讀的字句，既不知其然，也不知所以然。從上學(xué)開始，由于父母的諄諄教誨，加之并無(wú)先天缺陷的智力稟賦，我從小學(xué)到初中都是班里學(xué)習(xí)成績(jī)最好的，一直擔(dān)任學(xué)習(xí)委員。前幾天去看望啟蒙階段老師、現(xiàn)年已屆88歲的韋志遠(yuǎn)老先生時(shí)，他還記憶猶新地提到此事。與此同時(shí)，由于家教純正樸實(shí)，本人自小正直向上，當(dāng)時(shí)學(xué)校所教黃繼光、羅盛教等英雄事跡的影響，則使我朦朦朧朧地生成了見義勇為的情結(jié)。小學(xué)期間，兩次面對(duì)年齡長(zhǎng)我一歲的同學(xué)在灑河的深坑里玩水挨淹的情景，都曾毫不猶豫地跳入水中施救，并獲得成功。在整個(gè)中小學(xué)時(shí)期，幾乎每年都是班里的三好學(xué)生，得到老師和同學(xué)們的青睞，并在初二上學(xué)期的時(shí)候奉老師之命在年級(jí)介紹學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，還被學(xué)校評(píng)為學(xué)習(xí)毛主席著作積極分子，并以此身份有幸能夠乘卡車到縣城參觀學(xué)習(xí)豐福生、黃祖示的事跡展覽。1966年上半年，剛夠年齡，我就被吸收加入共青團(tuán)。

當(dāng)然，就物質(zhì)生活條件而言，像當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)中國(guó)人一樣，我家只是初得溫飽，買油打醋的錢主要來(lái)自養(yǎng)豬喂雞的微薄收入。在三年大躍進(jìn)之后的三年困難時(shí)期，物質(zhì)生活則在并不寬裕的基礎(chǔ)上走上下坡路。吃的經(jīng)常是紅薯和能夠從碗里可以看見月亮倒影的玉米稀飯，有時(shí)，在春季則要靠采摘榆樹葉、楊樹葉和其他野菜充饑。至于穿的，勉強(qiáng)能夠做到一件衣服“新三年、舊三年、縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，就已經(jīng)很不錯(cuò)了。文化生活方面，除了每年冬天村里請(qǐng)人說(shuō)說(shuō)京東大鼓、演一場(chǎng)皮影戲之外，就是時(shí)而夜晚去鄰居家聽老年人講講鬼神的故事，嚇得一路回家毛骨悚然。但因?yàn)槟菚r(shí)剛剛從解放前困苦難堪的日子過(guò)來(lái)不久，加之村里人都很質(zhì)樸厚道，大家和睦相處、互相幫助，平添了一些精神方面的幸福感，并不覺(jué)得困苦不堪。至于花錢，則一直是緊之又緊，頂級(jí)勞動(dòng)力掙一天工分，到秋后決算時(shí)不過(guò)分得三幾毛錢，勉強(qiáng)滿足最低生活日用商品購(gòu)買之用已屬不錯(cuò)。我家像多數(shù)普通家庭一樣，孩子自主花錢堪比登天之難，除了上學(xué)的書費(fèi)、學(xué)費(fèi)以及上初中時(shí)的伙食費(fèi)由爺爺奶奶一分不多地統(tǒng)一支付以外，不要說(shuō)買課外書的錢無(wú)由張口，逢年過(guò)節(jié)親戚、長(zhǎng)輩給幾毛壓歲錢也都要交給母親補(bǔ)貼家用。以至于那時(shí)最令人高興和激動(dòng)的夢(mèng)，就是意外撿到了可以自主支配的幾分硬幣。記得在讀小學(xué)三四年級(jí)的時(shí)候，有一天把利用午休時(shí)間刨藥材、捉蝎子的成果賣掉，得到平生第一筆以分角為單位的血汗錢，內(nèi)心高興極了，想買幾塊饞了已久的水果糖，但想到媽媽用根針線都要向奶奶申請(qǐng)領(lǐng)取，還是忍了又忍自己吃糖的愿望，給媽媽買了經(jīng)常為此受憋的針線和頂針。大約是1961年暑假期間，有一天我跑到離家10公里的灑河橋鎮(zhèn)去看在手工業(yè)合作社當(dāng)工人的爸爸，乘爸爸上班的時(shí)間遛到街上新華書店里想買一本渴求已久的連環(huán)畫，可一見到標(biāo)價(jià)兩毛多錢就傻眼了，因?yàn)槎道飻€了多時(shí)的賣藥材錢現(xiàn)在還不夠兩毛，只好把視線轉(zhuǎn)移到紅色橫標(biāo)題為《矛盾論》《實(shí)踐論》、黑色行草所寫作者名字為“毛澤東”的這兩本上，問(wèn)了價(jià)錢只需要5分，于是下個(gè)決心買回了家?？墒?，到家打開讀了第一句：“矛盾的法則是辯證法最根本的法則……”。面對(duì)天書一樣的文字，我又一次別樣地“傻眼”了。好吧，先存起來(lái)，長(zhǎng)大了再讀吧！天曉得，這是不是后來(lái)我成為馬克思主義理論信奉者和研究者的先兆？

二、初陷苦悶爾后柳暗花明

正在我憧憬著一步步進(jìn)入大學(xué)殿堂、遨游知識(shí)之海的時(shí)候，1966年年中爆發(fā)的“文革”中斷了我的學(xué)業(yè)，并且第一次跌入命運(yùn)的低谷。因?yàn)榧依锶兆舆^(guò)得相對(duì)較好——爸爸和兩個(gè)叔叔各有三間房可住，父親在不算很遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上當(dāng)工人，老叔在空軍雷達(dá)部隊(duì)當(dāng)兵，我和姐姐占了全村在國(guó)辦中學(xué)讀書人的三分之二，家里一日三餐不斷糧，衣服尚能應(yīng)時(shí)更換，冬日炕邊的被褥摞得高些，爺爺和父親相繼被列為批斗對(duì)象，村革委會(huì)甚至準(zhǔn)備將我家成分改定為富農(nóng)，身體依然強(qiáng)健的爺爺因?yàn)椴豢熬裎耆韬腿怏w折磨而過(guò)早地去世。在此背景下，我讀高中的資格也被剝奪了。這些遭遇，使我陷入深深的苦悶之中。好在從1969年冬春之際開始，縣里派“斗批改宣傳隊(duì)”進(jìn)駐“文革”重點(diǎn)受害村進(jìn)行清理整頓。在幾個(gè)月的調(diào)查研究之后，我家得到甄別平反，我相繼擔(dān)任了生產(chǎn)隊(duì)的記工員、民兵排長(zhǎng)和報(bào)社、廣播電臺(tái)的通訊員，為我發(fā)揮點(diǎn)才能提供了一定舞臺(tái)。在這絲陽(yáng)光的鼓舞下，我無(wú)論酷暑嚴(yán)冬都定期更換村里的黑板報(bào)，并且只要發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)有意義的事就及時(shí)地給縣廣播電臺(tái)、唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)和河北日?qǐng)?bào)寫篇短訊類的報(bào)道。在生產(chǎn)勞動(dòng)中，也總是一絲不茍，一鋤一鎬都用心用力，從不偷懶?；?。也許就是因?yàn)檫@些，并不算強(qiáng)壯有力的我居然被公社評(píng)為先進(jìn)標(biāo)兵，不僅在全公社大會(huì)上得到公開表彰，1971年春節(jié)后還被公社推薦出席縣里通訊員活學(xué)活用毛澤東思想積極分子代表大會(huì)，4月份又被推薦參加縣委報(bào)道組在縣中舉辦的通訊員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。有了學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，我如同久旱逢雨的秧苗一樣，如癡似狂地允吸培訓(xùn)班所教授的新聞寫作知識(shí)。大概是由于在班里表現(xiàn)不錯(cuò)，在為期三個(gè)月的培訓(xùn)結(jié)束之時(shí)，我意外地被留在縣委報(bào)道組幫助工作，當(dāng)時(shí)的報(bào)酬是每月工資24元，其中交生產(chǎn)隊(duì)9元、記300工分，15元為生活費(fèi)。這種在如今看來(lái)非常微薄的待遇，對(duì)于那時(shí)的我，已經(jīng)是出乎意料之好了。但剛剛干了兩個(gè)多月，縣委報(bào)道組負(fù)責(zé)同志就找我談話說(shuō)，村里多次打電話要求放我回村擔(dān)任小學(xué)民辦教師兼學(xué)校負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)，該校設(shè)有五個(gè)年級(jí)加一個(gè)幼兒班，在5名教師中，一名是原來(lái)的學(xué)校負(fù)責(zé)人，按輩分是我叔叔，一名我叫姑姑，一名是我嬸子，還有一名是唐山下鄉(xiāng)知青。年齡相對(duì)較小，輩分偏低，且擠占了原來(lái)負(fù)責(zé)人的位置，就算我學(xué)歷相對(duì)較高（不過(guò)是初中二年），工作起來(lái)也有一定難度。至于究竟為什么要我從縣里回村，沒(méi)有人明白地告訴我，但因?yàn)槿藱?quán)在大隊(duì)，不僅我本人除了服從別無(wú)選擇，就連縣委報(bào)道組負(fù)責(zé)同志也表示無(wú)可奈何。后來(lái)才知道，當(dāng)時(shí)上邊已經(jīng)開始重視抓教學(xué)質(zhì)量，而我村小學(xué)四五年級(jí)學(xué)生在全公社通考中的成績(jī)連續(xù)名落孫山，是公社文教干部要求村里想辦法改變落后面貌，才使得村支部下決心做出這一調(diào)整決定。

回到村里就任，我如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，謙恭對(duì)待其他教師，團(tuán)結(jié)他們一起整頓秩序、嚴(yán)格紀(jì)律、整肅校風(fēng)，狠抓教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)之間的溝通配合。經(jīng)過(guò)一個(gè)多學(xué)期的努力，學(xué)校面貌和學(xué)生成績(jī)狀況就得到明顯改善，受到公社主管領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部和廣大學(xué)生家長(zhǎng)的充分肯定。1972年初夏，大學(xué)復(fù)課招收工農(nóng)兵學(xué)員，采取以群眾推薦為主的方式選取大中專學(xué)生。村里三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)群眾分別討論推薦，結(jié)果是兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)同意推薦我。村黨支部討論人選時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定向公社推薦我作為上大學(xué)的人選。然而，由于種種原因最終還是沒(méi)能步入大學(xué)校門，在我心里做了多年的大學(xué)夢(mèng)就這樣化為了泡影。面對(duì)這一打擊，我并沒(méi)有泄氣，仍然一如既往地繼續(xù)努力干好學(xué)校的工作，學(xué)生們的成績(jī)水平進(jìn)一步提高，公社文教干部柴連柱還組織全公社四五年級(jí)語(yǔ)文任課教師來(lái)聽我的公開課，并且讓我在全公社中小學(xué)語(yǔ)文教師范圍內(nèi)講新聞報(bào)道寫作，爾后又在秋季區(qū)片教師集訓(xùn)時(shí)講示范課，1972年還推薦我為出席縣的模范教師，并提拔我兼任公社北片中心校的負(fù)責(zé)人。

1973年，國(guó)家狠抓教學(xué)質(zhì)量延伸到大中專層次，招生機(jī)制相應(yīng)改變?yōu)椤巴扑]加考試”。具體做法是，在群眾推薦和公社模擬考試基礎(chǔ)上選定三倍于招生名額的人員，參加由省里以初中知識(shí)為主、高中知識(shí)為輔統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試，最后以考試成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)確定錄取對(duì)象。這一改革，終于成就了我的大學(xué)夢(mèng)，但可供填報(bào)的志愿學(xué)校只有省屬的綜合性大學(xué)和師范院校，所學(xué)專業(yè)則可在文理農(nóng)醫(yī)范圍內(nèi)自主選取。我本來(lái)在初中時(shí)喜歡無(wú)需死記硬背且常常可得滿分的數(shù)理化，但考慮到?jīng)]讀過(guò)高中，上大學(xué)如果選擇屬于硬科學(xué)的專業(yè)，完成學(xué)業(yè)的難度肯定比較大。所以，我未與任何人商量就選擇以中文專業(yè)為第一二志愿，而以自己不熟悉的政治教育專業(yè)為第三志愿加以填報(bào)。那時(shí)候，只要進(jìn)入填報(bào)志愿階段，被大學(xué)錄取就基本上算是沒(méi)問(wèn)題了。雖然所選學(xué)校和專業(yè)受到局限，但無(wú)論如何總算圓了多年的大學(xué)夢(mèng)，那些天我的心里蕩漾著前所未有的暢快之感。

8月中旬，河北師范學(xué)院寄來(lái)了錄取通知書，但錄取的卻是我所填報(bào)的第三志愿，即政治教育專業(yè)。這就命定似地使我從此走上了學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的道路。

9月9日，搭乘過(guò)路興隆縣火車站的列車到達(dá)北京站，由20路公共汽車擺渡到永定門站，登上朝著西北行進(jìn)的豐沙線列車來(lái)到塞上古城宣化，讀大學(xué)由心存已久的夢(mèng)想終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、從大學(xué)生不由自主地成為大學(xué)教師

在宣化火車站甫一出站，不遠(yuǎn)處一幅寫著“河北師范學(xué)院政教系新生接待站”的橫標(biāo)吸引我走到一群面帶微笑的人們跟前。帶隊(duì)迎接新生的是一位雖然頭發(fā)花白，但充滿活力，臉上總是綻放著親切笑容的女老師，據(jù)介紹她是系黨總支副書記，名叫李俊英。她以爽朗明快的話語(yǔ)歡迎著每一個(gè)新生。略等了片刻，我們就被指引到一輛中型轎車落座。車子拐了兩拐，穿過(guò)古城南門，跨越洋河大橋，沿著一條逶迤在近乎沙灘的田野上的柏油路，直奔校園而去。道路兩旁各有一行不算很高的楊樹，深綠的葉子隨著陣陣涼爽的秋風(fēng)而時(shí)快時(shí)慢地?fù)u擺，好像也在熱情地向我們招手歡迎。約莫20多分鐘以后，車子在一片用紅磚墻圍起、由一排排磚瓦房構(gòu)成的大院中間廣場(chǎng)停下，爾后高年級(jí)的師兄、師姐們把我們引領(lǐng)到各自的宿舍。新鮮感，歡快情，把一路的疲勞蕩滌得無(wú)影無(wú)蹤。

當(dāng)時(shí)的大學(xué)本科學(xué)制為三年，后來(lái)這個(gè)學(xué)歷被定名為“大學(xué)普通班”。三年大學(xué)的主要課程為馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義和中共黨史、共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史。雖然由于整個(gè)社會(huì)背景的影響，當(dāng)時(shí)的哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課本中突出了階級(jí)斗爭(zhēng)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和繼續(xù)革命理論，但馬克思主義基本理論還是處于主導(dǎo)地位的。這些基本理論與方法的學(xué)習(xí)使我收獲頗大，不僅讓我懂得了很多關(guān)于自然界、人類社會(huì)、人的思維和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的規(guī)律性知識(shí)，而且把我的關(guān)注點(diǎn)提升到關(guān)懷人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的高度和廣度，對(duì)我的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成起到奠基性作用，為人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗終身的信念牢牢地占據(jù)了我的頭腦，用唯物辯證法和歷史唯物論觀察分析問(wèn)題的習(xí)慣逐步形成，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和理論研究推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步成為我以后所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，為此而深入系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)世界的渴望和積極有為地改造世界的動(dòng)力日益強(qiáng)烈。

如同久經(jīng)饑渴的人遇到飯菜與凈水，我?guī)缀趺刻於汲两谡J(rèn)真讀書之中。盡管那時(shí)高校沒(méi)有考試，但我除了白天上課聽講以外，幾乎每天晚上我都到教室里自學(xué)。這在當(dāng)時(shí)的大學(xué)里只有較少的學(xué)生能夠做到，因?yàn)檫@樣做不僅沒(méi)有人表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，而且還有可能被諷刺挖苦。

除專業(yè)學(xué)習(xí)之外，我還在學(xué)校擔(dān)任一項(xiàng)課外工作。最初在河北師范學(xué)院廣播站做稿件文字編輯，一年后擔(dān)任這里的團(tuán)支部書記，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)編輯部的工作，因此有條件經(jīng)常寫點(diǎn)自己覺(jué)得有意義的文章播出。時(shí)至如今，我的一位同學(xué)還能背誦學(xué)院廣播站播送過(guò)的我那時(shí)寫的一首詩(shī)，吟唱全系師生聯(lián)歡會(huì)上由我作詞的一首歌。課內(nèi)課外的表現(xiàn)，使我成為班里為數(shù)有限的入黨積極分子之一。然而，“木秀于林，風(fēng)必摧之?！庇幸惶焱碜粤?xí)時(shí)，我在教室的黑板上寫下“真理在胸筆在手，無(wú)私無(wú)畏即自由”這14個(gè)字，以表達(dá)內(nèi)心情感。但未料引起了一場(chǎng)小風(fēng)波。因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)正在爭(zhēng)取入黨，有人就非常敏感地將我在黑板上寫詩(shī)的情況當(dāng)作“新動(dòng)向”報(bào)告給年級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)了。作為黨支部書記的輔導(dǎo)員責(zé)成我們黨小組組長(zhǎng)向我詢問(wèn)：“你寫那句詩(shī)是什么意思？”我笑了笑，回答說(shuō)：“這是魯迅的一句詩(shī)，我覺(jué)得很好，寫到黑板上讓大家分享。有問(wèn)題嗎？”黨小組長(zhǎng)與我相視一笑。

大學(xué)生活轉(zhuǎn)眼就過(guò)來(lái)六分之五，再有一個(gè)學(xué)期就要畢業(yè)了。我當(dāng)時(shí)的想法是，按照馬克思關(guān)于“哲學(xué)家只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界”的實(shí)踐第一觀點(diǎn)，學(xué)業(yè)完成后回到本縣運(yùn)用所學(xué)馬列主義知識(shí)去“改造世界”。然而，“命運(yùn)”再次扭轉(zhuǎn)了我的行進(jìn)方向，而且頂住了本人和唐山市有關(guān)組織所做的一系列抗?fàn)帯?976年3月的一天，班主任老師跟我談話說(shuō)，系領(lǐng)導(dǎo)希望我留校任教。我向他說(shuō)明了個(gè)人工作意向，并且加了一條論證，即我只弟兄一人，需要兼顧工作和就近贍養(yǎng)父母，盼能成全。老師說(shuō)，這不成其為理由。爾后，我于4月份乘在遵化縣實(shí)習(xí)之際決然地與相約已久的姑娘正式訂婚，而她那時(shí)是農(nóng)村戶口的供銷社副業(yè)工。回校后，我跟班主任老師說(shuō)明此事，因?yàn)檗r(nóng)村戶口的未婚妻將來(lái)不好調(diào)動(dòng)工作和我一起生活，所以希望組織上考慮這種情況，不要讓我留校。沒(méi)想到，老師說(shuō)，這也同樣難以成為不留校的理由，因?yàn)檫^(guò)幾年提任講師后即可解決家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題?？?fàn)幱忠淮我浴笆　备娼K。在新的苦悶中，我想到，為什么5月份黨支部吸收我入黨，現(xiàn)在兩個(gè)多月過(guò)去了，系黨總支卻一直沒(méi)有批準(zhǔn)，難道是在看我在畢業(yè)分配上是否服從組織安排而定嗎？即便如此，你又有什么辦法？無(wú)計(jì)可施，只好服從。其后，我從時(shí)任院辦公室主任的老鄉(xiāng)處得知，本人毫不知情的另外一種抗?fàn)幓顒?dòng)也在這一時(shí)期進(jìn)行著。唐山市有關(guān)部門在大學(xué)生分配之前曾到河北師范學(xué)院了解本籍學(xué)生情況，并且與校方交換意見，懇切要求我回到唐山工作，但校方未予同意，甚至說(shuō)：“如果你們一定要他回去，今后我校將考慮減少在唐山的招生名額。”面對(duì)這種要挾，出于對(duì)本地今后利益的考慮，唐山方面只好做出妥協(xié)，放棄了要我回去的意愿。不知為什么，那年高校畢業(yè)生沒(méi)有在7月的畢業(yè)季分配，而是讓應(yīng)屆畢業(yè)生先放假回家，開學(xué)后再定工作去向。

然而，在此期間，中國(guó)發(fā)生了一件震驚世界的大事——7月28日凌晨唐山爆發(fā)7.8級(jí)大地震，使24萬(wàn)人失去了生命。那時(shí)我正在老家的炕上睡覺(jué)，被突如其來(lái)的強(qiáng)烈震感驚醒，馬上叫醒爸爸媽媽，又跑到屋外高喊，以喚醒左鄰右舍。之后，我們像京津冀地區(qū)很多家庭一樣，為防止余震的傷害而搬到野外搭起的簡(jiǎn)易窩棚居住。過(guò)了一些時(shí)日就按要求返校了。

令我感動(dòng)的是，地震之后，唐山市有關(guān)方面竟然還沒(méi)忘記爭(zhēng)取我回去，而且理由更加莊重而硬爽：唐山地震致使公教人員傷亡慘重、亟需補(bǔ)充，希望校方體諒地方困難并以實(shí)際行動(dòng)給予支援。未料想，校方依然不為所動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持讓我留校的立場(chǎng)。就這樣，我別無(wú)選擇地留校任教了。但我想，留校任教后，系里應(yīng)該跟個(gè)人溝通一下任教何種學(xué)科的意愿吧？因?yàn)?，從?nèi)心愿望出發(fā)，我原本希望教哲學(xué)，因?yàn)檫@門所謂智慧之學(xué)能給人的思維以自由馳騁的極大空間。然而，系里卻毫無(wú)商量地決定了每個(gè)留校者的學(xué)科方向，宣布我到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室工作。天不由人，事不由己。從此，命運(yùn)之神又牽著我走上了教授和研究經(jīng)濟(jì)學(xué)之路。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)思考的起步與展開

那時(shí)候，河北師范學(xué)院還在洋河南岸與宣化隔河相望的黃沙灘上，冬季的西北風(fēng)常常吹得黃沙滾滾、遮天蔽日，而夏季則難得地清爽宜人，即使三伏天，居住在華北平原上的人仍被暑氣熏蒸得痛苦難耐的深夜，我們卻可以蓋著薄被進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。另一個(gè)特點(diǎn)是，荒郊野外，人少清靜，既無(wú)燈紅酒綠的誘惑，也無(wú)車馬喧囂的煩擾，倒是個(gè)沉下心來(lái)做學(xué)問(wèn)的好地方。當(dāng)然，能不能真正沉下心來(lái)，根本因素還在于主體的心志。

留校以后，我抱著既留之、則安之的心態(tài)，橫下一條心，認(rèn)真鉆研學(xué)問(wèn)，立志當(dāng)個(gè)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)教師。無(wú)論在宣化，抑或是1981年搬遷到相對(duì)繁華的石家莊以后，我都用心完成好日常教學(xué)任務(wù)，與此同時(shí)，把功夫用在不斷自修深造上，而不管別人是在打撲克、下象棋，還是看電視、拉家常。我不僅努力鉆研專業(yè)學(xué)問(wèn)，研究如何使枯燥的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)盡可能引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，而且自修與讀原著相關(guān)的俄語(yǔ)、德語(yǔ)，以便把學(xué)問(wèn)做深做準(zhǔn)做細(xì)，乃至有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新。肇始于1978年下半年的思想解放運(yùn)動(dòng)和隨后召開的中共十一屆三中全會(huì)，逐步打破了持續(xù)若干年的思想禁錮，學(xué)術(shù)探討的空間漸漸擴(kuò)展，如同枯木迎來(lái)春風(fēng)，我同其他學(xué)界人士一樣受到極大的鼓舞，頓生空前解放之感。那年12月份，我到北京參加全國(guó)按勞分配理論討論會(huì)期間，一口氣發(fā)表了兩篇1500字左右的短文，闡述按勞分配的合理性和必要性，會(huì)后匯編入中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的文集中。在其后的兩年里，我在經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室里相繼提出價(jià)值規(guī)律在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該起調(diào)節(jié)作用和壟斷的資本主義生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用仍然具有兩重性的觀點(diǎn)，不料被我的老師們所駁斥和否定。在他們看來(lái)，馬克思主義經(jīng)典作家的所有觀點(diǎn)都是不容置疑的。而我卻認(rèn)為，馬克思主義經(jīng)典作家只是開辟了發(fā)現(xiàn)真理的道路，而既沒(méi)有窮盡真理，也沒(méi)有理由壟斷真理，后來(lái)人同樣有發(fā)現(xiàn)真理的權(quán)利。鑒于這兩次教訓(xùn)，此后我通過(guò)研究有了新觀點(diǎn)也不在教研室里提出，而是直接到課堂上講給學(xué)生們。學(xué)生們自然不喜歡照本宣科的教條式講授課程，而寧愿聽取富于思辨啟迪與觀點(diǎn)比較的生動(dòng)性教學(xué)。激發(fā)學(xué)生們對(duì)學(xué)問(wèn)的興趣，是教學(xué)成功的重要表現(xiàn)之一，反過(guò)來(lái)對(duì)授課教師進(jìn)一步鉆研學(xué)問(wèn)也是一種難得的鼓舞和有效的推動(dòng)力。在這種互動(dòng)中，我對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的興趣愈來(lái)愈濃，產(chǎn)生的新認(rèn)識(shí)也愈來(lái)愈多。進(jìn)而，我萌發(fā)了攻讀研究生的念頭，并且不止一次地正式提出申請(qǐng)。但系領(lǐng)導(dǎo)一直不批準(zhǔn)，理由是教學(xué)任務(wù)繁重，工作離不開。不過(guò)，沒(méi)多久，情況發(fā)生了雖然具有悖理成分然而卻有利于我的逆轉(zhuǎn)。

1982年冬季，教育部發(fā)了一個(gè)文件，其中明確：今后大學(xué)教師必需有研究生學(xué)歷，否則不能評(píng)講師，更不能評(píng)副教授和教授；這樣一來(lái)，第一，已經(jīng)有充分理由報(bào)考研究生了；第二，即便是連考兩年都不能如愿，也可順勢(shì)而為地離開學(xué)校，到社會(huì)實(shí)踐第一線去用馬列主義改造世界了。于是，帶學(xué)生到中學(xué)實(shí)習(xí)回來(lái)以后，我就立即開始進(jìn)入考研究生的準(zhǔn)備，白天通讀《資本論》，晚上復(fù)習(xí)俄語(yǔ)。兩個(gè)月下來(lái)，自覺(jué)已有幾分把握，便向系領(lǐng)導(dǎo)提出了考研申請(qǐng)，理由首先是教育部文件有此要求。在此情況下，系領(lǐng)導(dǎo)也只好同意了。

1983年春節(jié)剛過(guò)，學(xué)校還沒(méi)有開學(xué)，我就從家里回到石家莊應(yīng)考，整個(gè)學(xué)?？湛帐幨?、冷冷清清，鮮見幾人。我借了一輛自行車，從石家莊西南郊區(qū)振頭的校區(qū)到橋東工業(yè)學(xué)?？键c(diǎn)，往返四個(gè)來(lái)回，完成了考研之旅。4月下旬，四川大學(xué)發(fā)來(lái)復(fù)試通知書，使我懸著的心落地了。5月初赴成都的面試極為順利，不到一個(gè)月，錄取通知書就來(lái)了?？佳械囊慌e成功，鼓舞了我，也鼓舞了很多命運(yùn)相同的人。事實(shí)證明，如同北大清華的學(xué)生也未必個(gè)個(gè)都是優(yōu)秀人才一樣，上百萬(wàn)工農(nóng)兵學(xué)員中也有很多人不乏真才實(shí)學(xué)，對(duì)任何群體、任何事物都應(yīng)該辯證地看待才符合實(shí)際。

清流淌漾的錦江之畔，翠竹掩映的望江公園西側(cè)，坐落著擁有一棟棟古老教學(xué)樓、圖書館和國(guó)內(nèi)一流學(xué)科、號(hào)稱西南最高學(xué)府的四川大學(xué)。據(jù)有關(guān)史料記載，巴金、郭沫若、朱德、江姐、楊尚昆、范無(wú)病等許多名人都在一定程度上是這所綜合性重點(diǎn)大學(xué)的校友。這些，無(wú)形中濃厚著學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，也非常自然地增加著每個(gè)學(xué)生的社會(huì)使命感，就連我這個(gè)已過(guò)而立之年并且先后到北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和武漢大學(xué)進(jìn)修過(guò)的大學(xué)老師也不例外——因?yàn)樵瓉?lái)在那幾所著名高校只是進(jìn)修而已，而在四川大學(xué)我卻是有正規(guī)學(xué)籍的全日制碩士研究生。在這樣的學(xué)校，盡管居住在陳舊木板結(jié)構(gòu)、夜間常被在天花板里成群的老鼠嬉戲鬧騰聲吵醒的宿舍樓里，但學(xué)習(xí)起來(lái)還是勁頭十足的。尤其是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革正如火如荼，圍繞推進(jìn)和深化改革，有難以計(jì)數(shù)的問(wèn)題需要研究探討，激勵(lì)著莘莘學(xué)子們運(yùn)用基本理論與方法，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)去試圖破解。心懷天下，貫通中西，研究理論，切磋對(duì)策，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，何其樂(lè)乎！何況，從理論經(jīng)濟(jì)學(xué)延伸到應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展到各種部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，視野大開，接地更近，興味倍增。在這里，我每天都學(xué)習(xí)、研究到深夜，星期天也很少出去放松游覽，因?yàn)橛刑嗟母母锖桶l(fā)展問(wèn)題吸引著我去關(guān)注與思考。三年中，我圍繞經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展問(wèn)題發(fā)表了40多篇文章，其中多篇被省級(jí)以上刊物以重點(diǎn)篇目、首篇位置刊載并被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載，多項(xiàng)觀點(diǎn)被新華文摘、經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘、經(jīng)濟(jì)改革文摘、報(bào)刊文摘摘登，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生一定影響。1986年春季，四川大學(xué)學(xué)生會(huì)貼出的學(xué)術(shù)講座海報(bào)稱：“今天特請(qǐng)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家齊守印做關(guān)于《資本論》當(dāng)代價(jià)值的報(bào)告”。直到2002年春季我到中央黨校廳級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)時(shí)，時(shí)任中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、現(xiàn)任副校長(zhǎng)的王東京教授還當(dāng)面風(fēng)趣地對(duì)我說(shuō)：“那時(shí)你的文章簡(jiǎn)直是鋪天蓋地，現(xiàn)在都還存在‘銀行’里?！痹趶V泛研究基礎(chǔ)上形成的碩士學(xué)位論文，圍繞中國(guó)稅制改革展開，全文近10萬(wàn)字，得到論文答辯委員會(huì)的充分肯定，被四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院作為當(dāng)年唯一的最佳經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士論文推薦給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年鑒》摘要刊載，其中關(guān)于稅制改革的理論觀點(diǎn)和政策主張直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，例如營(yíng)業(yè)稅改增值稅、以開征資源稅保護(hù)資源、以開征排污稅保護(hù)環(huán)境、以開征社會(huì)保障稅構(gòu)建社會(huì)保障體系等，而基于公有制內(nèi)在矛盾理論進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革框架構(gòu)建的理論觀點(diǎn)，則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革乃至國(guó)家治理機(jī)制的完善具有更為廣泛而深遠(yuǎn)的意義?？傊?，攻讀碩士研究生的三年，使我的理論功底、科研能力和學(xué)術(shù)水平有了顯著提升，為我后來(lái)的理論研究奠定了比較厚實(shí)的基礎(chǔ)。

研究生畢業(yè)，面臨又一次前進(jìn)道路的選擇。當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)屬于稀缺資源的碩士研究生網(wǎng)開一面地采取雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，實(shí)際上主要取決于個(gè)人志愿。從需方來(lái)看，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)希望我留校任教，一位導(dǎo)師推薦我到中國(guó)人民大學(xué)教書，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)我去那里與之為伍，解放軍南京政治學(xué)院來(lái)人招聘我去做政治理論教員……可以說(shuō)每個(gè)去處都不錯(cuò)。最后，我還是傾向于依照已生多年的夙愿，選擇便于運(yùn)用思想理論改造世界的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展第一線工作。為此，我向河北省計(jì)劃委員會(huì)和河北省財(cái)政廳寫了自薦信。兩個(gè)部門不約而同地發(fā)來(lái)熱情洋溢的回信，大體意思都是：你所學(xué)專業(yè)與我部門工作十分對(duì)口，我部門黨組經(jīng)過(guò)研究非常歡迎你來(lái)這里工作，生活方面有何困難，我們將努力幫助解決。1986年1月，我搭乘北上的列車來(lái)到石家莊，到河北省計(jì)委和河北省財(cái)政廳開展論文調(diào)查并順訪落實(shí)工作。先到了省財(cái)政廳，人事教育處何建輝處長(zhǎng)熱情地介紹有關(guān)情況，并就我愿意到哪個(gè)處室工作征求意見，禮賢下士之忱令我感動(dòng)。春節(jié)假期過(guò)后回校，四川大學(xué)與河北省財(cái)政廳分別依照規(guī)定渠道將我的分配意向報(bào)送教育部對(duì)接，畢業(yè)后工作單位即已落實(shí)。然而，此后大約4個(gè)月左右的一天，同班學(xué)弟楊繼瑞對(duì)我說(shuō)：“老齊，人民銀行總行要你，怎么不去？”我問(wèn)：“誰(shuí)說(shuō)人民銀行要我了？”他回答：“系里某某書記說(shuō)的?！蔽页榭照业侥俏粫洿蚵犗嚓P(guān)情況，他說(shuō)是有這么回事，但考慮你已經(jīng)落實(shí)工作單位了，就沒(méi)告訴你。我想了想，自己平時(shí)專注于學(xué)習(xí)和研究，而疏于人情世故，關(guān)鍵時(shí)刻勢(shì)必如此，也難以責(zé)怪埋怨別人。就這樣，命運(yùn)之神又將我?guī)牍怖碡?cái)之路。

1986年7月中旬，我約夫人前來(lái)成都尋訪西蜀之都的古跡，爾后又一起沿路順訪秦漢唐多朝故都西安的名勝，于16號(hào)從“天下第一莊”下車到HB省財(cái)政廳報(bào)到。

廳辦公室在西樓給我安排了一間大約12平米、與他人合住的“團(tuán)結(jié)戶”型住所，人事教育處為我父母、妻兒辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非和為我愛(ài)人安排工作的事宜也已接近完成，已經(jīng)8歲的兒子遷來(lái)以后的入學(xué)手續(xù)則可以隨時(shí)聯(lián)系辦理，可以說(shuō)一路綠燈。具體工作安排在財(cái)政廳科研所，這是我自己的選擇。因?yàn)槲蚁?，即便是研究生，由于缺乏?cái)政實(shí)務(wù)經(jīng)歷，剛畢業(yè)就徑直進(jìn)入業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的所謂核心處室，在工作上也未必能夠凸顯優(yōu)勢(shì)，而先近距離地從整體上對(duì)財(cái)政實(shí)務(wù)工作進(jìn)行了解、開展相對(duì)宏觀的體制政策研究，然后再擇機(jī)進(jìn)入最前沿的業(yè)務(wù)實(shí)踐，按照這種看似迂回的路線圖前進(jìn)或許是更佳路徑。

第一個(gè)研究生的到來(lái)，引起廳里人們的廣泛關(guān)注，許多同事都好奇地到辦公室去看我。時(shí)任省財(cái)政廳黨組書記羅植齡廳長(zhǎng)出國(guó)回來(lái)第二天，就在百忙之中抽空親自登門探詢，明確表達(dá)對(duì)我的關(guān)懷與厚望。愈是如此，我就愈加謙虛謹(jǐn)慎，包括傳達(dá)室的工人師傅在內(nèi)，對(duì)每個(gè)同志都彬彬有禮、尊重有加。工作上，不僅對(duì)分配的任務(wù)不挑不撿，就是辦公室打水掃地一類的活兒也主動(dòng)去干。家里空間小，晚上孩子要寫作業(yè)，我就每天到辦公室去看書、搞研究、寫文章。當(dāng)年11月，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)在山東淄博召開全國(guó)中青年財(cái)政理論討論會(huì)，科研所領(lǐng)導(dǎo)派我參加，使我能夠與來(lái)自全國(guó)財(cái)政部門和科研院所的中青年專家學(xué)者一起面對(duì)面地討論財(cái)政改革與發(fā)展中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了我對(duì)宏觀財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行深入研究的興趣。回廳以后，我隨即提議籌備成立河北省中青年財(cái)政理論研究會(huì)，以便通過(guò)組織中青年財(cái)政干部加強(qiáng)理論與政策研究促進(jìn)我省財(cái)政改革發(fā)展，并提高財(cái)政管理的科技含量，得到科研室和廳領(lǐng)導(dǎo)的支持。

與此同時(shí)，省直一些部門的青年干部積極與我聯(lián)系，擬議成立HB省青年改革與發(fā)展研究會(huì)，目的是為振興全省經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)體制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，大家一致推舉我牽頭籌建。在省體改委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，這個(gè)研究會(huì)很快成立起來(lái)，我被推選擔(dān)任第一屆干事長(zhǎng)。在上世紀(jì)80年代，人們?yōu)闀r(shí)代主題所感召，投身改革與發(fā)展的激情四濺，而富有憂國(guó)憂民之情的青年知識(shí)分子對(duì)此更是心勝于火。大家白天正常工作，晚上相約研討改革發(fā)展，各抒己見，相互交鋒，無(wú)私無(wú)邪，興致盎然，不知疲倦。經(jīng)過(guò)討論，很快由我執(zhí)筆寫出一篇題為《論區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的概念和方法》的論文，以“冀青研”為筆名發(fā)表在《河北學(xué)刊》1987年第4期。該文圍繞河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)時(shí)我省很多參與經(jīng)濟(jì)決策的人們?nèi)匀灰勒帐?nèi)供需平衡的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路和側(cè)重依托本地資源謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維定勢(shì)，提出按照比較優(yōu)勢(shì)原則謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論觀點(diǎn)和政策主張，建議以比較成本和比較質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)確定我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在省內(nèi)產(chǎn)生較為廣泛的影響。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備，1987年5月，HB省中青年財(cái)政理論研究會(huì)在“野火春風(fēng)斗古城”那部影片的故事發(fā)生地成立，并召開第一次理論討論會(huì)。為了調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的積極性，按照我的建議，該研究會(huì)由時(shí)任財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)擔(dān)任干事長(zhǎng)，我當(dāng)副干事長(zhǎng)，但該會(huì)的所有組織工作、學(xué)術(shù)研究事項(xiàng)都是由我負(fù)責(zé)。時(shí)隔不久，又在省財(cái)政廳機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立了分會(huì)。全省和省廳中青年財(cái)政理論研究會(huì)成立以后多年內(nèi)，一直是河北省財(cái)政界最有活力的學(xué)術(shù)團(tuán)體，因?yàn)樗奂耸∈锌h一大批熱心財(cái)政改革與發(fā)展研究的中青年骨干，年富力強(qiáng)，思想活躍，敢想敢說(shuō)，生龍活虎，圍繞完善財(cái)政政策、改革財(cái)政體制、創(chuàng)新財(cái)政管理、改善財(cái)政狀況提出不少富于真知灼見的政策建議。

我在學(xué)術(shù)研究的發(fā)展期所取得的成就，得到了社會(huì)承認(rèn)。1988年，由于當(dāng)時(shí)出臺(tái)了破格評(píng)審政策，加之本人科研成果突出，在全省首屆高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)審中獲評(píng)最年輕的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1989年，我在碩士論文基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)擴(kuò)展出版了第一部專著《財(cái)經(jīng)改革理論與目標(biāo)模式探索》。翌年，該書以全票通過(guò)獲得社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果專著一等獎(jiǎng)。1991年，省委、省政府授予我全省優(yōu)秀知識(shí)分子稱號(hào)，享受省級(jí)勞模待遇。1993年，我的專業(yè)職稱晉升為研究員。1994年，獲評(píng)省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家（現(xiàn)在改稱為省政府特貼專家）。1995年，又當(dāng)選為第一屆10名HB省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀青年專家之一。在進(jìn)入省財(cái)政廳科研所到1994年9月離開這里的8年中，我每年發(fā)表文章10篇以上，其中多篇獲得全國(guó)財(cái)政科學(xué)研究成果一等獎(jiǎng)、全國(guó)財(cái)政理論研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、省級(jí)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。其中，關(guān)于分稅制財(cái)政體制、政府間轉(zhuǎn)移支付制度、國(guó)企財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政獨(dú)立運(yùn)行、對(duì)國(guó)有企業(yè)按其功能實(shí)行分類管理、預(yù)算外資金管理改革方向、用股份制和混合所有制改善國(guó)企管理機(jī)制、放大國(guó)有資本功能等理論觀點(diǎn)和政策建議，在理論界和實(shí)務(wù)界都產(chǎn)生一定社會(huì)影響。1994年上半年，國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制不久，我寫了一篇關(guān)于實(shí)行分稅制后地方政府亟需轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)思路的政策建議，時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)很快將其批示給省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市政府決策參考。擔(dān)任科研所副所長(zhǎng)一年以后的1990年12月，我被借調(diào)到廳辦公室代理副主任15個(gè)月，期間應(yīng)急起草的領(lǐng)導(dǎo)講話受到分管財(cái)政事務(wù)副省長(zhǎng)的極高贊賞。

五、科研成果向財(cái)政改革實(shí)踐轉(zhuǎn)化的初期嘗試

1994年10月，我從科研所所長(zhǎng)調(diào)任為財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)，進(jìn)入全省財(cái)政的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為我將理論與實(shí)踐相結(jié)合、直接運(yùn)用科研創(chuàng)新成果服務(wù)于財(cái)政改革與發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的平臺(tái)。上任不久，就將錯(cuò)綜繁復(fù)的月度財(cái)政收支報(bào)表改造得簡(jiǎn)明易懂；其后不到半年時(shí)間里，我又對(duì)面向55個(gè)財(cái)政困難縣分配補(bǔ)助資金的方法進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，以相關(guān)因素法科學(xué)改造了一般轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并且推動(dòng)了預(yù)算內(nèi)外財(cái)政資金在省級(jí)預(yù)算層面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的改革。1995年8月，我被任命為HB省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，分管黨政工青婦、公檢法司安、教科文衛(wèi)體、民政與社會(huì)保障等財(cái)政財(cái)務(wù)，以及財(cái)政廳辦公室、科研所等工作。上任伊始，我就指導(dǎo)和帶領(lǐng)教科文處進(jìn)行了一項(xiàng)財(cái)政資金分配機(jī)制的重要改革。當(dāng)時(shí)，全國(guó)第二片貧困地區(qū)義務(wù)教育工程會(huì)議剛剛開過(guò)，我省46個(gè)縣被納入該工程范圍。中央政策是以三年為期，通過(guò)中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政同比配套投入，加上貧困縣民眾自籌，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育校舍和教學(xué)設(shè)備達(dá)標(biāo)，并確定三年內(nèi)中央財(cái)政給予河北省這項(xiàng)工程專項(xiàng)補(bǔ)助1.24億元。這就意味著省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政也要分別籌集配套資金1.24億元。我馬上意識(shí)到，中央和省級(jí)投入的2.48億元財(cái)政資金如何通過(guò)科學(xué)分配，才能有效避免跑步進(jìn)省可能帶來(lái)的資源配置扭曲和相應(yīng)的腐敗行為，是擺在我面前急需解決的重要課題。結(jié)合自己在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面所做的研究，很快就形成了科學(xué)分配此項(xiàng)資金的思路，并且設(shè)計(jì)出依據(jù)一項(xiàng)基本因素、六項(xiàng)相關(guān)調(diào)整因素構(gòu)建的規(guī)范化分配補(bǔ)助資金方案，其中各縣具體數(shù)據(jù)則從省統(tǒng)計(jì)局上年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)中提取，以防下面編造虛假數(shù)據(jù)騙取上級(jí)補(bǔ)助。我將這一分配方案提供給省教育廳領(lǐng)導(dǎo)征求意見，獲得贊同后，再向時(shí)任主管教育工作的副省長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)，他說(shuō)：“學(xué)者理財(cái)就是不一樣??！”爾后，又將該方案拿到保定召開的專題會(huì)議上公開征求意見，得到與會(huì)同志的普遍贊賞。如此分配資金，既客觀科學(xué)、公開透明，有利于防止腐敗，又可以做到三年早知道，讓受資助市縣提前做好籌資準(zhǔn)備，有利于確保配套資金到位，從而保證義務(wù)教育工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。1997年，財(cái)政部和教育部共同肯定并表彰了HB省規(guī)范分配貧困地區(qū)義務(wù)教育工程資金的做法，并據(jù)此授予我該項(xiàng)工程先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。此項(xiàng)改革一舉成功，使我進(jìn)一步堅(jiān)定了不斷推進(jìn)財(cái)政改革實(shí)驗(yàn)的決心。上述這些改革實(shí)驗(yàn)，在財(cái)政部主辦的《財(cái)政》雜志1996年第3期上以《HB省積極探索規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法》為題做了具體介紹。此后，在省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政廳先后兩任“一把手”的支持下，我說(shuō)服和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把相關(guān)因素公式法相繼運(yùn)用到基層衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、財(cái)政困難縣政法干警崗位津貼補(bǔ)助等多項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配之中。

財(cái)政改革不僅僅涉及財(cái)政資金分配，還關(guān)聯(lián)到許多與財(cái)政資金緊密相關(guān)的公共事務(wù)管理機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題。在上世紀(jì)90年代中期，各公共部門所用各種辦公物品、公用汽車、汽車加油和保險(xiǎn)、會(huì)議招待等事項(xiàng)，普遍采取自行分散進(jìn)行的采購(gòu)方式，其間各種明里暗里的回扣五花八門，既浪費(fèi)財(cái)政資金，又成為滋生腐敗的溫床。這些事項(xiàng)主要分布在我所分管的工作范圍內(nèi)。為堵塞這一漏洞，HB省省級(jí)財(cái)政率先探索通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行公共部門所用各種物品或勞務(wù)的政府采購(gòu)管理改革，首先從機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)小汽車開始，爾后逐步延伸到公用汽車加油、保險(xiǎn)、維修，會(huì)議、接待定點(diǎn)，以及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、筆墨紙張等日常辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)，一律通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，借助批量?jī)?yōu)勢(shì)在保證質(zhì)量前提下打折購(gòu)買，不僅節(jié)省了財(cái)政資金，而且杜絕了形形色色的回扣現(xiàn)象。此項(xiàng)改革先后被《紫光閣》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等報(bào)刊公開報(bào)道，1997年8月份在全國(guó)文教行政財(cái)政財(cái)務(wù)工作會(huì)議上作為改革經(jīng)驗(yàn)加以介紹，得到時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)謝旭人和文教行政司司長(zhǎng)馮秀華同志的充分肯定。由此，政府采購(gòu)改革很快風(fēng)行全國(guó)。此后，在我分管的工作領(lǐng)域，還先后推行了公共信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大型實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施跨部門跨單位共建共用等財(cái)政支出方式改革，以避免公共部門相關(guān)設(shè)施重復(fù)建設(shè)與購(gòu)置導(dǎo)致的閑置浪費(fèi)，同樣被財(cái)政部所推廣。在這些改革基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究思考，我在《中國(guó)財(cái)政》1997年第4期發(fā)表的《進(jìn)一步深化支出管理改革》一文中，比較系統(tǒng)地概括了財(cái)政支出管理改革的主要內(nèi)容及其對(duì)克服支出管理粗放低效、緩解財(cái)政收支矛盾的意義，并提出從科學(xué)界定財(cái)政支出范圍、解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算法改革財(cái)政支出預(yù)算、集中財(cái)力辦大事、調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方法、通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)進(jìn)行政府采購(gòu)等一系列財(cái)政改革建議。在深化財(cái)政支出管理改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2000年12月，我在《人民日?qǐng)?bào)》16日海外版和25日國(guó)內(nèi)版上就財(cái)政支出管理改革問(wèn)題相繼發(fā)表兩篇文章，其中在海外版上發(fā)表的《支出管理改革的主要任務(wù)》一文，將財(cái)政支出管理改革的主要任務(wù)擴(kuò)展到10個(gè)方面，涉及按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政原則調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、廣泛推行政府采購(gòu)改革、對(duì)公教人員工資和離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)行銀行化管理、全面規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、通過(guò)以杠桿方式使用來(lái)放大財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)功能、以財(cái)政資金的科學(xué)配置促進(jìn)社會(huì)事業(yè)優(yōu)化布局高效發(fā)展、依照社會(huì)化原則全面推進(jìn)公共設(shè)施設(shè)備跨部門跨單位共建共用、通過(guò)編制綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理、對(duì)預(yù)算資金實(shí)行合同化績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制、通過(guò)在多年期行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算管理來(lái)保障公共項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性。這些改革建議的前瞻性已經(jīng)為后來(lái)以至黨的十八屆三中全會(huì)決定的財(cái)政改革措施所證實(shí)。在《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)內(nèi)版發(fā)表的《按公共財(cái)政方向調(diào)整支出結(jié)構(gòu)》一文，在次年3月份被全國(guó)兩會(huì)秘書處印發(fā)給所有人大代表和政協(xié)委員作為參政議政的參考文獻(xiàn)。

六、預(yù)算改革大幕拉開的前前后后

1998年，HB省在全國(guó)率先拉開部門預(yù)算改革的序幕。那一年3月中旬，新任財(cái)政廳長(zhǎng)參加全國(guó)人代會(huì)結(jié)束以后的第二天，就要求我到省地稅局他的辦公室匯報(bào)財(cái)政廳有關(guān)工作情況。在匯報(bào)中，我依據(jù)對(duì)財(cái)政管理方面主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和近些年系統(tǒng)思考財(cái)政改革的心得，向他提出關(guān)于推進(jìn)預(yù)算、支出、綜合三項(xiàng)財(cái)政改革的建議，同時(shí)陳明率先探索推進(jìn)這些改革將要面臨的阻力與風(fēng)險(xiǎn)。之所以第一次匯報(bào)就提出這些建議，是因?yàn)槲抑浪仁莻€(gè)勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)、喜歡創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部，前些年在保定地區(qū)行署當(dāng)副專員期間分管財(cái)政工作、因而對(duì)財(cái)政事務(wù)有一定程度的了解，并且10多年前還應(yīng)邀擔(dān)任了我所實(shí)際主導(dǎo)的HB省中青年財(cái)政理論研究會(huì)的名譽(yù)干事長(zhǎng)，肯定會(huì)有志于推進(jìn)財(cái)政改革。不出所料，他聽了我的建議以后非常高興，以鮮明的態(tài)度和堅(jiān)定的口吻表示，干事不怕風(fēng)險(xiǎn)，一定要大刀闊斧地推進(jìn)這些改革。他很快轉(zhuǎn)到財(cái)政廳辦公，在第一次廳黨組會(huì)議上就做出了探索推進(jìn)這三項(xiàng)改革的決定，并且分工由我負(fù)責(zé)組織起草預(yù)算和支出這兩項(xiàng)改革的方案，爭(zhēng)取盡早提交省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，以便及早付諸實(shí)施。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月準(zhǔn)備，改革的初步方案提交到7月份在北戴河召開的全省財(cái)政工作會(huì)議討論。鑒于預(yù)算管理改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，特別是要觸及政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門既有權(quán)力的調(diào)整，給各部門和政府領(lǐng)導(dǎo)隨意支配財(cái)政資金帶來(lái)前所未有的約束，一些設(shè)區(qū)市財(cái)政局的局長(zhǎng)表示疑惑和猶豫，建議緩行。這種疑惑與猶豫雖然可以理解，但對(duì)勇敢的改革者而言卻不能成為望而卻步和遲疑延緩的理由，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)具有重大意義的改革都不可避免地要打破既得利益關(guān)系，從而遭遇不同程度的阻力甚至反對(duì)，如果害怕風(fēng)險(xiǎn)、畏懼阻力，所有實(shí)質(zhì)性的改革都無(wú)從推進(jìn)。面對(duì)這些異議甚至反對(duì)聲，我們沒(méi)有為之動(dòng)搖，而是根據(jù)大家討論中提出的合理建議對(duì)改革方案進(jìn)行了一些完善，并繼續(xù)下一步行動(dòng)。我們將改革設(shè)想先后向財(cái)政部和省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)分別做了口頭匯報(bào)，時(shí)任省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)和財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)、常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)推進(jìn)這些改革都明確表示支持。當(dāng)年10月下旬，省政府常務(wù)會(huì)議在時(shí)任省長(zhǎng)的主持下比較順利地通過(guò)了我們提交的改革方案。1999年10月份，財(cái)政部黨組擴(kuò)大會(huì)議聽取HB省財(cái)政廳長(zhǎng)關(guān)于探索推進(jìn)預(yù)算改革準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，并決定向國(guó)務(wù)院匯報(bào)爭(zhēng)取在中央部分部門試行這項(xiàng)改革。一個(gè)月后，全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)蘇寧和張光瑞兩位副主任專程到HB省調(diào)研探索推進(jìn)部門預(yù)算改革的情況，我做了匯報(bào)以后，他們對(duì)HB省率先探索試行的部門預(yù)算改革給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這項(xiàng)改革在中國(guó)財(cái)政史上具有劃時(shí)代意義。這是因?yàn)?，在此之前，我?guó)公共預(yù)算管理極為粗放：政府財(cái)政收支預(yù)算停留在由同級(jí)財(cái)政部門掌握的收入和支出各20左右個(gè)大類科目上；一直沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)編制成文的部門收支預(yù)算，各部門只有一個(gè)非常粗疏的收支概算，大致載明人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和整體性專項(xiàng)資金數(shù)額，而沒(méi)有具體項(xiàng)目；預(yù)算資金在各部門之間的分配采取以上年基數(shù)加一定增長(zhǎng)率的方式確定，由財(cái)政部門內(nèi)部各口分別管理，各種經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，部門之間差距較大、苦樂(lè)不均；預(yù)算資金與預(yù)算外資金在管理上兩張皮的狀況尚未根本改變，預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政部門掌握，預(yù)算外資金基本上由主管部門自收自支，完全脫離各級(jí)人大的民主監(jiān)督；各級(jí)財(cái)政資金配置因缺乏整體而審慎的論證而效率較低，因財(cái)權(quán)分散而難以集中財(cái)力辦大事；預(yù)算執(zhí)行中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部支配財(cái)政資金的自由裁量權(quán)和隨意性都很大，而且執(zhí)行進(jìn)度極不均衡，大多數(shù)專項(xiàng)資金集中在第四季度具體分配落實(shí)，造成一方面各項(xiàng)事業(yè)因缺少資金而難以發(fā)展，而另一方面，各級(jí)政府財(cái)政資金卻在一年中有大約三個(gè)季度處于閑置狀態(tài)；對(duì)財(cái)政資金使用沒(méi)有績(jī)效約束、監(jiān)督、考評(píng)，用好用壞基本上無(wú)從問(wèn)責(zé)；以保障公共政策連續(xù)性和實(shí)施逆經(jīng)濟(jì)周期宏觀調(diào)控為宗旨的中期滾動(dòng)預(yù)算更無(wú)從談起。在這種落后的預(yù)算管理制度下，財(cái)政資金的配置和使用效率都比較低下，不僅加劇了財(cái)政收支矛盾，而且隨意分配使用財(cái)政資金極易產(chǎn)生腐敗行為。這種預(yù)算管理模式與科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、高效理財(cái)?shù)默F(xiàn)代理財(cái)原則格格不入，與現(xiàn)代民主法治國(guó)家已達(dá)到的公共理財(cái)水平相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)預(yù)算管理模式的上述弊端，我們所率先探索的預(yù)算管理改革包括六個(gè)要點(diǎn)：一是細(xì)化預(yù)算編制，各部門及其所屬單位都要詳細(xì)準(zhǔn)確地編制各項(xiàng)預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)要按照標(biāo)準(zhǔn)編制到每個(gè)人，公用經(jīng)費(fèi)要按照統(tǒng)一定額細(xì)編到具體用途，用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金要細(xì)編到具體項(xiàng)目，以便及時(shí)而順利地執(zhí)行；二是推行綜合預(yù)算，各部門及其所屬單位要將預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合起來(lái)，全口徑編入年度預(yù)算，統(tǒng)籌運(yùn)用于完成年度內(nèi)的公共職能，統(tǒng)一接受財(cái)政、審計(jì)和同級(jí)人大的監(jiān)督；三是實(shí)行零基預(yù)算，打破基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)預(yù)算資金分配機(jī)制，按照預(yù)算年度相關(guān)政策和實(shí)際需要確定各部門及其所屬單位的預(yù)算資金數(shù)額，盤活財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以利集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金的整體配置效果；四是試行績(jī)效預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于下一年度預(yù)算編制之中，內(nèi)含著獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制；五是為實(shí)現(xiàn)前四項(xiàng)要求而早編預(yù)算，將預(yù)算編制的起始時(shí)間由10月份提前到4月份，以確保將預(yù)算編細(xì)編實(shí)；六是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。此外，當(dāng)時(shí)就已謀劃在年度預(yù)算編制達(dá)到比較理想效果的時(shí)候，啟動(dòng)編制中期滾動(dòng)預(yù)算，以增強(qiáng)預(yù)算政策的預(yù)見性、連續(xù)性和跨年度調(diào)節(jié)功能。很顯然，只有通過(guò)改革將我國(guó)預(yù)算管理水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，我國(guó)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用才能得到充分發(fā)揮，才能真正成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱。由此可見，嚴(yán)格地說(shuō)，將我們所率先探索的預(yù)算管理改革簡(jiǎn)稱為部門預(yù)算改革并不確切，不僅其內(nèi)容要寬泛得多，而且其意義也深刻得多。

由于如此重要的預(yù)算改革必須在省政府常務(wù)會(huì)研究決定以后才能正式啟動(dòng)，各部門及其所屬單位按照改革要求編制預(yù)算也需要一個(gè)事前培訓(xùn)過(guò)程，所以，1999年度預(yù)算按照新模式進(jìn)行編制已經(jīng)來(lái)不及，真正按照改革要求編制的只能是2000年度預(yù)算了。在制定預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系、進(jìn)行改革動(dòng)員和培訓(xùn)以后，1999年4月，依照改革要求編制下一年度預(yù)算的工作正式開始。經(jīng)過(guò)9個(gè)月的艱苦努力，全新模式的108本省級(jí)部門預(yù)算草案如期編制出來(lái)，按規(guī)定時(shí)間提交省人大，作為省級(jí)兩會(huì)審議預(yù)算的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，在部門預(yù)算基礎(chǔ)上匯編而成的省政府預(yù)算草案在內(nèi)容上也豐富、細(xì)化了很多，用當(dāng)時(shí)一句形象的話說(shuō)，就是“省級(jí)預(yù)算由薄薄的幾頁(yè)紙變成了厚厚的一摞書?！边@樣翔實(shí)具體的預(yù)算草案，對(duì)人大代表來(lái)說(shuō)才是可讀可審的，才能真正體現(xiàn)政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民當(dāng)家作主的政治態(tài)度。預(yù)算改革初試成功，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》進(jìn)行了長(zhǎng)篇專題報(bào)道，財(cái)政部于2000年4月份在中共在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期奪取的第一個(gè)中心城市召開全國(guó)財(cái)政會(huì)議推廣HB省經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算改革之火就這樣在全國(guó)燃起，爾后形成燎原之勢(shì)，并且循序逐步深入。由于預(yù)算改革得到國(guó)家推廣，省財(cái)政廳預(yù)算處部分同志執(zhí)筆撰寫的相關(guān)研究報(bào)告在2001年破天荒地獲得社會(huì)科學(xué)研究成果省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)的殊榮。毫無(wú)疑問(wèn)，這一獎(jiǎng)賞與其說(shuō)是給予這份報(bào)告的，倒不如說(shuō)是給預(yù)算改革本身的更為確切。

當(dāng)然，改革之路并非是鋪滿鮮花的坦途，其實(shí)，預(yù)算改革作為公共管理領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，致使既有權(quán)力被削減的，絕不只是政府主管領(lǐng)導(dǎo)和各預(yù)算支出部門，甚至可以說(shuō)，在這項(xiàng)改革中既有權(quán)力削減最多的莫過(guò)于財(cái)政部門自身。因?yàn)?，在?cái)政資金分配使用自由裁量權(quán)不受約束的預(yù)算制度下，掌管預(yù)算內(nèi)資金的財(cái)政部門是最有機(jī)動(dòng)權(quán)的，而在改革之后，這些機(jī)動(dòng)權(quán)也一并消失了。所以，預(yù)算改革在很大程度上是財(cái)政部門的自我革命。只是因?yàn)轭A(yù)算改革于國(guó)有利、于民有功，率先探索推進(jìn)預(yù)算改革者才不計(jì)“自家”得失而奮不顧身；他們之所以能夠披荊斬棘、義無(wú)反顧地開拓這一改革之路，乃是受高尚的家國(guó)情懷和共產(chǎn)黨員無(wú)私無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神所支配的結(jié)果。

在推進(jìn)預(yù)算改革的同時(shí)，HB省的政府采購(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、公共設(shè)施設(shè)備共建共用等財(cái)政支出管理改革在前期探索基礎(chǔ)上繼續(xù)深化擴(kuò)展，以規(guī)范政府間財(cái)政收入分配關(guān)系為基本內(nèi)容的財(cái)政體制和以提高預(yù)算資金執(zhí)行效率為目的的國(guó)庫(kù)集中支付改革也邁出重要一步。其中，規(guī)范政府間財(cái)政體制的改革是在2000年借助中央調(diào)整企業(yè)和個(gè)人所得稅分享方式改革之機(jī)進(jìn)行的，主要內(nèi)容是打破省市縣之間按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收歸屬的窠臼，以利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)和企業(yè)聯(lián)營(yíng)重組，破除地方保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)壁壘，同時(shí)形成省市縣三級(jí)財(cái)政收入“水漲船高、榮枯與共”的格局，避免因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致某級(jí)財(cái)政遭遇過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)庫(kù)集中支付改革則是在考察浙江金華和陜西省省級(jí)公共會(huì)計(jì)集中核算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊、揚(yáng)長(zhǎng)避短的研究確定推進(jìn)的，后來(lái)我們學(xué)習(xí)過(guò)的地方也改變到國(guó)庫(kù)集中支付軌道上來(lái)了。此外，我們還著眼于改善省會(huì)城市環(huán)境質(zhì)量、減少煙塵污染，主動(dòng)安排資金分批解決省直部門及其家屬院實(shí)行集中供熱供暖問(wèn)題。

七、由參謀助手到領(lǐng)銜掛帥

時(shí)間行進(jìn)到2003年初，在全省人代會(huì)上時(shí)任財(cái)政廳長(zhǎng)以非省級(jí)后備干部獲選省人大常委會(huì)副主任。省委決定由我接替他擔(dān)任財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)，領(lǐng)頭掛帥推進(jìn)財(cái)政改革的接力棒傳到我的手上。

上任不久，我本著既要傳承又要前進(jìn)的繼往開來(lái)精神，很快研究提出了“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財(cái)政、促發(fā)展、為人民”十八字基本理財(cái)思路，在直到2011年12月的這9年中一以貫之地秉持實(shí)行。這十八字理財(cái)思路的核心內(nèi)涵，就是以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和促進(jìn)發(fā)展為基本路徑，追求科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)和高效理財(cái)。依循此種理念，我夜以繼日、馬不停蹄地謀劃探索，繼續(xù)充當(dāng)以構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系為目標(biāo)的財(cái)政改革“領(lǐng)頭羊”。

在這9年中，HB省財(cái)政部門自主探索推進(jìn)的財(cái)政改革主要集中于以下六個(gè)方面十六項(xiàng)內(nèi)容：

（一）深化預(yù)算管理改革。一是以法制化為手段鞏固和發(fā)展預(yù)算管理改革成果。在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的全力支持和法制辦的鼎力協(xié)助下，2005年出臺(tái)地方政府規(guī)章層次的《HB省預(yù)算管理規(guī)定》，不僅將本省率先探索實(shí)施的所有預(yù)算管理改革措施納入其中，而且增加了零基預(yù)算、績(jī)效管理、多年期滾動(dòng)預(yù)算等深化改革措施，特別是從預(yù)算管理層面就合理而清晰地劃分部門間財(cái)政管理責(zé)權(quán)這一橫向財(cái)政體制改革進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。二是將績(jī)效預(yù)算管理改革提上日程。從2004年試行專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)起步，爾后不斷擴(kuò)展其實(shí)施范圍，直到2010年以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》《HB省預(yù)算績(jī)效管理辦法》《HB省預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)辦法》，初步建立起內(nèi)容全面、較為完善的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，在全國(guó)首創(chuàng)性地編制出覆蓋省級(jí)所有部門的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效計(jì)劃文本及范本。三是探索推進(jìn)中期滾動(dòng)預(yù)算管理。著眼于提高財(cái)政資源配置的前瞻性、預(yù)見性科學(xué)性，瞻前顧后地保障中央和省級(jí)公共政策的科學(xué)制定、有效實(shí)施，同時(shí)增強(qiáng)公共財(cái)政運(yùn)行發(fā)展的可持續(xù)性，經(jīng)過(guò)一番理論研究和方案準(zhǔn)備，2008年以省政府名義專門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)部門發(fā)展性支出滾動(dòng)預(yù)算編制工作的實(shí)施意見》，從最具實(shí)質(zhì)意義的發(fā)展性財(cái)政專項(xiàng)資金入手，從當(dāng)年15個(gè)預(yù)算部門起步，率先探索編制了三年滾動(dòng)預(yù)算。2009年初，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》以頭版頭條位置報(bào)道了此項(xiàng)改革，此后財(cái)政部召開會(huì)議加以推廣，并將HB省確定為全國(guó)唯一一家省級(jí)中期滾動(dòng)預(yù)算編制試點(diǎn)單位。2010年此項(xiàng)改革覆蓋省級(jí)所有預(yù)算部門和全部發(fā)展性支出，2011年則與年度預(yù)算同補(bǔ)編成這種中期預(yù)算，并開始向市縣級(jí)延伸。四是深度推進(jìn)不同類別公共預(yù)算的統(tǒng)籌整合，不斷提高公共預(yù)算對(duì)政府收支活動(dòng)的覆蓋度和政府預(yù)算的透明度。在2000年將一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌編入綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，于2006和2008年又相繼將社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入綜合預(yù)算管理，同時(shí)將所有公共收支納入統(tǒng)一的“全口徑”預(yù)算管理軌道。據(jù)2011年《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第4期所載《中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估（2011）》披露的信息，2010年度HB省省級(jí)預(yù)算透明度在全國(guó)各省市區(qū)中名列第二。

（二）財(cái)政體制改革攻堅(jiān)克難。一是從2005年起，著眼于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，逐步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行相對(duì)規(guī)范的分級(jí)分稅財(cái)政體制，以促進(jìn)縣域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)集約配置和城鎮(zhèn)化發(fā)展，培植區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，以利資源環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。二是從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推進(jìn)政府間縱向財(cái)政體制科學(xué)化。自2004年起著手研究地方各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任劃分改革方案，2007年形成研究報(bào)告，以財(cái)政部頒發(fā)的政府財(cái)政收支科目為線索，依照公共物品效益外溢程度高低，對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等249項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任提出了劃分意見。報(bào)省政府研究同意，自2008年起開始試點(diǎn)、分步實(shí)施，覆蓋范圍從最初的12類47項(xiàng)到2010年擴(kuò)展到所有各項(xiàng)支出責(zé)任，并且不斷完善內(nèi)容和方法，減少了專項(xiàng)資金配套的層級(jí)范圍，明確界定了需要兩級(jí)以上政府承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的形式或比例，完成了第一輪改革?！吨袊?guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》很快在頭版頭條位置報(bào)道了這項(xiàng)對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制科學(xué)化具有基礎(chǔ)性意義的改革。8年之后，此項(xiàng)改革由中央在全國(guó)推開。

（三）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的財(cái)政改革。一是分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。2003年，著眼于促使國(guó)有企業(yè)輕裝參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遵循公共財(cái)政改革方向，由省市財(cái)政主動(dòng)買單，在全國(guó)率先探索推進(jìn)分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的改革，分年安排專項(xiàng)資金承接從國(guó)有企業(yè)分離出來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院、政法機(jī)構(gòu)支出，兩年即告完成，其后經(jīng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出建議才在國(guó)家層面逐步推開。二是探索推進(jìn)非稅收入與部門支出脫鉤，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。自2005年開始，相繼制發(fā)《HB省執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理工作的通知》， 推行“票款分離”“罰繳分離”，從預(yù)算上從低安排非稅收入增長(zhǎng)率、合理保障相關(guān)部門和單位的必要經(jīng)費(fèi)，為克服“三亂”創(chuàng)造條件，有效改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。

（四）探索進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。一是試行派駐監(jiān)督。2005年，率先試行向省直部門派駐財(cái)政監(jiān)察組進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督試點(diǎn)，2010年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到大多數(shù)省直部門、覆蓋90%以上財(cái)政支出。2006年，省政府出臺(tái)《HB省財(cái)政監(jiān)督規(guī)定》，以政府規(guī)章形式明確各級(jí)政府、各公共部門和單位的財(cái)政監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力，并以派駐財(cái)政監(jiān)察員（組）巡回監(jiān)察方式將省級(jí)財(cái)政監(jiān)督延伸到市縣。二是借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施即時(shí)監(jiān)督。2009年，率先開發(fā)并運(yùn)行了財(cái)政專項(xiàng)資金支出即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，形成了覆蓋省市縣三級(jí)的“即時(shí)、全程”式財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)控信息體系，同時(shí)開發(fā)并試運(yùn)行了省級(jí)財(cái)政財(cái)會(huì)信息管理系統(tǒng)，省直各單位財(cái)政資金、公共資產(chǎn)等會(huì)計(jì)信息可以隨時(shí)查閱監(jiān)督。

（五）財(cái)政支出管理改革持續(xù)深化。一是率先以提高財(cái)政資金使用效率為目標(biāo)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度督導(dǎo)機(jī)制。從2005年，就出臺(tái)相關(guān)辦法強(qiáng)化督導(dǎo)，以定期通報(bào)、年終考評(píng)、預(yù)算約束等機(jī)制促進(jìn)各部門、各市縣加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以使財(cái)政資金盡早發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益，并以此倒逼各級(jí)各部門把年初預(yù)算編細(xì)編實(shí)、達(dá)到批復(fù)后即能執(zhí)行的程度。二是國(guó)庫(kù)集中支付改革逐步延伸到財(cái)政資金運(yùn)行的末端。三是政府采購(gòu)改革不斷擴(kuò)展，覆蓋范圍由單純的貨物采購(gòu)擴(kuò)大到修建工程和公共服務(wù)，全省政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的22.6億元2009年就增加到304.7億元，增長(zhǎng)13.5倍。四是公共設(shè)施與設(shè)備跨部門跨單位共建共用改革繼續(xù)拓展。五是分配轉(zhuǎn)移支付資金的因素公式法普及到所有社會(huì)發(fā)展類。

（六）以構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系為總綱對(duì)前述單項(xiàng)改革進(jìn)行系統(tǒng)化整合。2010年，進(jìn)入“十一五”規(guī)劃收官季和“十二五”改革與發(fā)展謀劃季。根據(jù)科學(xué)發(fā)展要求和系統(tǒng)論原理，著眼于提升財(cái)政改革創(chuàng)新的整體效果，提出將分門別類的改革進(jìn)行通盤謀劃和系統(tǒng)化集成，明確“十二五”期間本省在全國(guó)率先構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系的深化改革思路和更高奮斗目標(biāo)，在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上以財(cái)政廳黨組名義制發(fā)了相關(guān)《指導(dǎo)意見》，著手統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、搭建基本框架，選擇10個(gè)基礎(chǔ)較好的縣（市）開展綜合改革示范，并向省委、省政府提出相應(yīng)的建議，載入河北省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和中共HB省第八次黨代會(huì)報(bào)告，成為“十二五”期間全省財(cái)政改革與發(fā)展的行動(dòng)指南。

這一時(shí)期，HB省不僅在各項(xiàng)財(cái)政改革方面走在全國(guó)前列，而且財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加較多，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力不斷增強(qiáng)，財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)方面也取得比較好的成績(jī)。在以2002年為基期到2011年底的這9年中，全省GDP由6018億元增加到24516億元，年均增長(zhǎng)16.89%；全部財(cái)政收入（地方一般預(yù)算收入與上劃中央財(cái)政稅收之和）由544.9億元增加到3017.6億元，年均增長(zhǎng)20.95%；地方一般預(yù)算收入由302.3億元增加到1737.8億元，年均增長(zhǎng)21.45%；一般預(yù)算支出由576.6億元增加到3537.4億元，年均增長(zhǎng)22.33%；從2008年起，我省一般預(yù)算支出總額就已超過(guò)全部財(cái)政收入53.9億元，由凈上解省變?yōu)閮舻弥醒胴?cái)政補(bǔ)助；2011年全省一般預(yù)算支出與全部財(cái)政收入之間的差額擴(kuò)大到519.8億元，中央財(cái)政給予補(bǔ)助三年間年均增加173億元。隨著實(shí)力的壯大，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)力就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度逐年加大。與此同時(shí)，各級(jí)公教人員工資和津補(bǔ)貼水平也隨之較快提高，不僅于2003年全部補(bǔ)發(fā)了2000年以前困難縣拖欠的12.9億元工資，而且到2009年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工年人均工資性收入水平就由2002年的11148元增加到27052元，7年間增長(zhǎng)1.42倍。在隊(duì)伍建設(shè)方面，自主開展創(chuàng)建服務(wù)型、廉潔型、高效型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型機(jī)關(guān)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化選人用人機(jī)制改革，堅(jiān)持公道正派、唯才是舉、任人唯賢的用人導(dǎo)向，狠抓系統(tǒng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，有力促進(jìn)了干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效能的提升。省財(cái)政廳在省委開展的行風(fēng)評(píng)議中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門行列的綜合得分連年第一、獲得先進(jìn)單位稱號(hào)，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局也都名列前茅。2006年，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)黨委被中組部命名為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。

不斷深化的財(cái)政改革促進(jìn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了財(cái)政事務(wù)的綜合管理水平，引起較大的社會(huì)反響。2011年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在其發(fā)布的《中國(guó)公共財(cái)政管理研究報(bào)告（2010）》中，根據(jù)對(duì)各省區(qū)財(cái)政綜合管理指數(shù)進(jìn)行的測(cè)算評(píng)估，確認(rèn)HB省省級(jí)財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平在全國(guó)各省市區(qū)中排名第一?！笆晃濉逼陂g，新華社、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等多家媒體都曾以頭版頭條或其他顯著位置，采取新聞報(bào)道或記者專訪方式報(bào)道了HB省自主探索的各項(xiàng)重要財(cái)政改革。如新華社2007年10月就深化財(cái)政改革促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行了專題訪談，發(fā)表在新華網(wǎng)上。2008年，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》時(shí)任總編姚中利在該報(bào)12月16日頭版以《解讀財(cái)政改革“大省”》為題發(fā)表了對(duì)我的長(zhǎng)篇訪談。同年12月，《新理財(cái)（政府理財(cái)）》在其第5期以《一個(gè)人和一種方向》為題發(fā)表了就HB省財(cái)政改革理論研究與實(shí)踐探索互動(dòng)共進(jìn)所進(jìn)行的專題訪談。2009年7月9日，《南方周末》以《錢袋里的“革命”》為題發(fā)表對(duì)HB省財(cái)政改革的長(zhǎng)篇訪談。2010年，《決策》雜志第2期以《錢袋子如何革命》為題就深化財(cái)政體制改革問(wèn)題發(fā)表了對(duì)HB省進(jìn)行的專題訪談。2011年1月25日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》以《河北探索公共財(cái)政管理現(xiàn)代化——支出責(zé)任劃分破題》為醒目標(biāo)題，報(bào)道了HB省的最新財(cái)政改革動(dòng)向，其開篇第一句就是“財(cái)政改革的前沿HB省，正在謀劃全新的公共財(cái)政改革藍(lán)圖”。

如果說(shuō)我在從政理財(cái)方面取得了一定成功的話，那么，究其緣由，除了中國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段這一天時(shí)之利以外，更重要的是得益于理論創(chuàng)新與積極實(shí)踐的緊密結(jié)合，因?yàn)槔碚搫?chuàng)新乃是在實(shí)踐中進(jìn)行具有科學(xué)依據(jù)的改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和指南。在進(jìn)行探索性財(cái)政改革實(shí)踐之前和之中，我針對(duì)中國(guó)財(cái)政體制與管理方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，做了大量而系統(tǒng)的理論思考與研究，從而實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新與改革實(shí)踐之間的良性互動(dòng)。

鑒于工作表現(xiàn)與實(shí)績(jī)，2005年第十屆河北省人大常委會(huì)對(duì)省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評(píng)議時(shí)，給予我最多的贊成票；2007年下半年HB省700多名黨代表在推選出席黨的十七大代表時(shí)，我成為獲得全票贊成的兩個(gè)人之一；2007年底省人大、省政府、省政協(xié)換屆考察時(shí)，中央考察組從政治立場(chǎng)、理論政策水平、工作實(shí)績(jī)、群眾威信、廉潔從政五個(gè)方面給予我極高的評(píng)價(jià)；2011年12月初，我已超齡任職三個(gè)月，省委選擇新人接替我擔(dān)任黨組書記，并提議省人大常委會(huì)在下一次會(huì)議上完成行政職務(wù)的交接，省委特派時(shí)任組織部長(zhǎng)親自到財(cái)政廳講話，對(duì)我任職期間的德才表現(xiàn)與所做貢獻(xiàn)給予充分肯定。

八、職場(chǎng)風(fēng)云中的理念堅(jiān)守

HB省一位富有卓見的省級(jí)官員說(shuō)過(guò)一句頗具經(jīng)濟(jì)哲理的話：“政府工作的核心是財(cái)政，財(cái)政的核心是預(yù)算”。財(cái)政作為對(duì)公共經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行綜合管理的公務(wù)事務(wù)，關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，居于公共事務(wù)的要沖，處在公共經(jīng)濟(jì)的樞紐環(huán)節(jié)，常常成為各種矛盾的風(fēng)口浪尖。因此，一個(gè)人無(wú)論在哪一級(jí)財(cái)政部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都會(huì)更多地經(jīng)受職場(chǎng)風(fēng)雨的考驗(yàn)。面對(duì)這些考驗(yàn)，是采取逢迎躲閃、明哲保身的機(jī)會(huì)主義態(tài)度，還是以維護(hù)人民根本利益為宗旨而直面矛盾、信守理性，對(duì)當(dāng)事者而言，既衡量著他的政治品格與從政理念，也檢驗(yàn)著的政策水平和行政能力。

在本人擔(dān)任省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)和廳長(zhǎng)的16年半時(shí)間里，所經(jīng)歷的這種大大小小職場(chǎng)考驗(yàn)難以計(jì)數(shù)，這里只講較具典型意義的以下幾件事。

一是地方政府層面的公共財(cái)政之爭(zhēng)。在一次省長(zhǎng)辦公會(huì)上，借由一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的議題，分管工業(yè)和國(guó)企管理工作的副省長(zhǎng)提出現(xiàn)在實(shí)行公共財(cái)政還為時(shí)過(guò)早，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該繼續(xù)向國(guó)有企業(yè)增加無(wú)償投入，并且不時(shí)地把目光撇向我，意思是看我怎么回應(yīng)。狹路相逢，無(wú)從避而不答。但是，一個(gè)副廳長(zhǎng)面對(duì)副省長(zhǎng)的公開“挑戰(zhàn)”，既不宜直硬頂撞，也不能軟弱退縮，只可以平和的態(tài)度據(jù)理力爭(zhēng)，于是用和緩的語(yǔ)氣說(shuō)：“各位省長(zhǎng)，請(qǐng)?jiān)试S我就公共財(cái)政問(wèn)題談點(diǎn)看法。我認(rèn)為，公共財(cái)政在本質(zhì)上是以公共機(jī)構(gòu)為主體、以解決公共性問(wèn)題為目標(biāo)、以增加公共利益為宗旨，而與家庭、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)不同的財(cái)務(wù)收支事務(wù)，自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)一直存續(xù)和發(fā)展著，現(xiàn)在談不到行之過(guò)早的問(wèn)題。公共財(cái)政不僅歷來(lái)需要而且永遠(yuǎn)都要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但對(duì)公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能如何正確行使需要研究，是采取不斷增加對(duì)國(guó)有企業(yè)直接投入的方式，還是采取為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策調(diào)節(jié)、良好秩序、環(huán)境保護(hù)、教育科技服務(wù)等間接方式，則是有必要通過(guò)效果比較來(lái)確定的。因此，現(xiàn)在逐步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接投入，轉(zhuǎn)而增加以間接方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的投入，致力于解決各種類型單個(gè)企業(yè)難以自行克服的公共性問(wèn)題，比如將國(guó)有企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療、辦治安、辦司法等社會(huì)職能的財(cái)務(wù)支出由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)起來(lái)，可以更加有效地發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)職能。以上看法如果不對(duì)，請(qǐng)批評(píng)指正?！睕](méi)想到，話說(shuō)了這么多，竟然沒(méi)有哪位省長(zhǎng)打斷我的發(fā)言，就連提出問(wèn)題的那位副省長(zhǎng)也只對(duì)我笑了笑，未加反駁。此后，我不僅將這次就公共財(cái)政問(wèn)題闡明的觀點(diǎn)加以展開，寫成《論公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能》一文發(fā)表在《財(cái)政研究》1999年第11期上，而且在我擔(dān)任廳長(zhǎng)之后主動(dòng)提出由省市財(cái)政買單，解決省市屬國(guó)有企業(yè)分離學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，繼而在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議期間向時(shí)任財(cái)政部黨組副書記的朱志剛副部長(zhǎng)建議中央財(cái)政主動(dòng)出錢解決中央企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。這項(xiàng)政策建議顯然得到采納，相關(guān)改革很快推布于全國(guó)。

二是關(guān)于國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬方案之議。事情發(fā)生在2002年5月份左右。那時(shí)我擔(dān)任省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)，時(shí)常受廳長(zhǎng)之托列席省政府常務(wù)會(huì)，某一天會(huì)議的議題中包括關(guān)于國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬計(jì)發(fā)的方案。在主管部門所提方案中，按照規(guī)模和行業(yè)分類提出了根據(jù)年終經(jīng)濟(jì)績(jī)效計(jì)算發(fā)放國(guó)企主要負(fù)責(zé)人薪酬的比例系數(shù)。主持會(huì)議的時(shí)任省長(zhǎng)要求列席會(huì)議的各部門負(fù)責(zé)人對(duì)該方案表明意見，多數(shù)列席者基本上都表示贊同此方案，而實(shí)際上這一方案存在很大的非理性因素，即合理性與可行性不足。我平時(shí)并不分管國(guó)有企業(yè)方面的事務(wù)，會(huì)前對(duì)該方案的內(nèi)容也缺乏了解，但由于本次會(huì)議就要對(duì)此做出決定，不容將這一方案帶回去研究。基于此情，兩難選擇擺在我面前：是違心地隨大流表示贊同，還是出以公心地當(dāng)場(chǎng)指出該方案的缺陷、提出加以完善的建議？持前一種態(tài)度，主管部門高興，省政府主管省長(zhǎng)高興，而持后一種態(tài)度則無(wú)疑會(huì)招致有關(guān)人物的不滿。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，我還是從一貫秉持的理性從政信念出發(fā)，決然地選擇了后者。在充分肯定國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬計(jì)發(fā)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤原則的前提下，提出進(jìn)一步完善方案內(nèi)容的建議，即剔除國(guó)家政策和宏觀環(huán)境因素對(duì)企業(yè)績(jī)效影響以后，再以適當(dāng)系數(shù)與國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。因?yàn)檫@樣做，一方面可以使國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬與其付出的努力保持真實(shí)的聯(lián)系，從而確保國(guó)企經(jīng)營(yíng)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制具有合理性；另一方面，也可以防止國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬水平隨著國(guó)家政策和宏觀形勢(shì)變化而大起大落。但我提出的這一意見并沒(méi)有得到此次會(huì)議主持者的重視和采納。不久，省政府就按照主管部門提出的既定方案出臺(tái)了相關(guān)文件。然而，三年之后，由于宏觀形勢(shì)和國(guó)家政策對(duì)某些行業(yè)的國(guó)企經(jīng)營(yíng)極為有利，如果按照省政府此前出臺(tái)的薪酬計(jì)發(fā)方案執(zhí)行，部分國(guó)企負(fù)責(zé)人的年薪十分可觀，致使這些企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理本人不敢領(lǐng)取，主管部門也不敢繼續(xù)執(zhí)行。新一屆省政府考慮到上屆政府做出的這項(xiàng)決定事關(guān)重大，便將要不要繼續(xù)執(zhí)行原方案的難題提交省委常委會(huì)議定。在會(huì)議討論過(guò)程中，時(shí)任省委書記說(shuō)，在座的有哪位同志參加過(guò)當(dāng)年議定此事的省政府常務(wù)會(huì)？請(qǐng)介紹一下當(dāng)時(shí)審議情況。列席會(huì)議的省直部門廳局長(zhǎng)面面相覷，一時(shí)無(wú)人答言。唯有我坦言說(shuō)，當(dāng)時(shí)作為副廳長(zhǎng)列席了此次省政府常務(wù)會(huì)，并介紹了前述情況。省委書記說(shuō)道：“今后，無(wú)論省政府常務(wù)會(huì)還是省委常委會(huì)，都應(yīng)該全面記錄會(huì)議討論中所有人的發(fā)言，以便查閱當(dāng)時(shí)情況并落實(shí)責(zé)任。”就理而論，這位省委書記的此項(xiàng)提議，對(duì)于建立包括事后問(wèn)責(zé)在內(nèi)的公共經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任機(jī)制具有根本性的重要意義。

三是外國(guó)政府擔(dān)保貸款事件。2003年春，在省里召開的一次會(huì)議期間，省財(cái)政廳涉外處堵皆兵處長(zhǎng)急匆匆地到會(huì)上找我說(shuō)，剛剛到任不久的省委書記在地處天津西南的某縣級(jí)市一家民企呈送的一份專題材料上批示 ：“財(cái)政部都同意了，為什么省財(cái)政廳頂著不辦？請(qǐng)做出說(shuō)明。”當(dāng)時(shí)，我剛剛晉升廳長(zhǎng)職務(wù)兩個(gè)多月，面對(duì)省委書記口吻嚴(yán)厲的質(zhì)疑性批示，雖然感到壓力甚大，予以高度重視，但依然保持著從容應(yīng)對(duì)的沉著。我立即詢問(wèn)了此事的來(lái)龍去脈和財(cái)政廳“頂著不辦”的理由。原來(lái)是那家民企擬議利用500萬(wàn)美元西班牙政府貸款購(gòu)買西班牙設(shè)備，在這個(gè)縣級(jí)市建立一座胡蘿卜汁加工廠。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，這類國(guó)外政府貸款既可以由地方政府財(cái)政擔(dān)保，也可以通過(guò)保險(xiǎn)公司的商業(yè)性擔(dān)保來(lái)實(shí)現(xiàn)。在由地方政府財(cái)政擔(dān)保的情況下，如果借款企業(yè)不能如期償還，則由地方政府代償貸款本息。此前國(guó)內(nèi)有的省份已經(jīng)發(fā)生過(guò)個(gè)別企業(yè)以此方式騙取貸款的案例，即國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外不法分子串通一氣，依托地方政府財(cái)政擔(dān)保使用外國(guó)政府貸款資金購(gòu)買貸款國(guó)已經(jīng)過(guò)時(shí)的陳舊設(shè)備，走個(gè)形式以掩人耳目，根本不去實(shí)際建廠生產(chǎn)，爾后便溜之大吉，將代償責(zé)任甩給地方財(cái)政，但使用貸款的企業(yè)卻在購(gòu)買國(guó)外陳舊設(shè)備過(guò)程中卻賺了數(shù)目不小的一筆錢。為了防范這種利用我國(guó)地方政府擔(dān)保外國(guó)政府貸款機(jī)制，與國(guó)外不法商人合謀損公肥私的一種騙局，財(cái)政部曾經(jīng)向各省區(qū)市財(cái)政部門做過(guò)預(yù)防性通報(bào)。省財(cái)政廳涉外處認(rèn)為，這家企業(yè)所借西班牙政府貸款基本上屬于此類，因?yàn)樗鼘?duì)建設(shè)這座工廠根本就沒(méi)做實(shí)質(zhì)性投資。弄清原委以后，我責(zé)成涉外處就此寫成專件，建議我省政府對(duì)此不做擔(dān)保，而是由企業(yè)自行協(xié)商爭(zhēng)取商業(yè)性擔(dān)保，以避免陷入騙局導(dǎo)致公共財(cái)政損失。此件由我簽字后，報(bào)送省政府主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，很快呈報(bào)給省委書記。至于省委書記如何對(duì)待此事，我毫無(wú)把握，只能從思想上做好承擔(dān)不利后果的充分準(zhǔn)備。既在預(yù)料之中，也在預(yù)料之外，時(shí)隔不久就收到了省委書記的批示：“省財(cái)政廳出以公心，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，著眼于防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真權(quán)衡利弊，對(duì)此事提出建設(shè)性意見，希望以后堅(jiān)持這樣做?！笨催^(guò)這一批示，我不僅松了一口氣，而且由衷地感到高興和慶幸：高興的是防止了一起極有可能發(fā)生的財(cái)政代償擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，慶幸的是遇到如此明白事理且大公無(wú)私的省委書記，使我秉持理性財(cái)政、科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟钪辽僭谑∥瘜用鏁簳r(shí)毋需擔(dān)心了。

四是否定通過(guò)大量打井發(fā)展平原種植業(yè)方案。2010年春季的一次省政府常務(wù)會(huì)曾議定要在位于黑龍港流域的廣大地區(qū)大量投資打井，以加快華北平原種植業(yè)發(fā)展。散會(huì)以后，我即刻召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)說(shuō)明此事，并責(zé)成分管農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的杜彥卿副廳長(zhǎng)抓緊組織起草書面政策建議呈報(bào)省長(zhǎng)，以阻止此項(xiàng)方案的正式出臺(tái)實(shí)施。之所以這樣做這種顯然會(huì)冒犯領(lǐng)導(dǎo)之事，既不是出于意氣之爭(zhēng)，也不是害怕增加財(cái)政支出壓力，而完全是為了防止發(fā)生重大公共政策風(fēng)險(xiǎn)和引起大量財(cái)政資金無(wú)可挽回的損失。這是因?yàn)椋捎诙嗄陙?lái)地下水持續(xù)超采，華北平原本來(lái)已經(jīng)形成巨大的地下漏斗，致使很多深達(dá)數(shù)十米、上百米的水井干枯，如果再大量增加深井采水力度，勢(shì)必更為嚴(yán)重地惡化地下水生態(tài)，甚至引起海水通過(guò)地下深層滲漏而倒灌，致使華北平原重新并且更大范圍地變?yōu)辂}堿地。這樣的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將會(huì)給河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和水資源生態(tài)造成耗資極為巨大而且需要很長(zhǎng)時(shí)期才能改變的歷史性損失。盡管防范這種公共政策風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任顯然不屬于財(cái)政部門，但在理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的部門對(duì)此保持緘默甚至配合的情況下，為了避免重大公共風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，負(fù)責(zé)政府綜合經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政部門絕不能出于明哲保身的考慮而置之不理。我們經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌形成的政策建議包括三個(gè)要點(diǎn)：一是肯定克服水源制約、加快平原地區(qū)種植業(yè)發(fā)展的意義，二是指出提高打井深度、增加水井?dāng)?shù)量可能造成的重大水生態(tài)惡化風(fēng)險(xiǎn)，三是建議通過(guò)加大引水、節(jié)水力度和增加旱作農(nóng)業(yè)面積，多措并舉地綜合緩解平原地區(qū)種植業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。看過(guò)我們的專題簽報(bào)之后，省長(zhǎng)根據(jù)我們所提建議，責(zé)成省政府辦公廳盡快組織召開專家論證會(huì)，就省政府常務(wù)會(huì)已經(jīng)原則通過(guò)的原方案和省財(cái)政廳提出的政策建議展開評(píng)估論證。此后不久召開的專家論證會(huì)，充分肯定了我廳政策建議的科學(xué)性。結(jié)合近年來(lái)中央財(cái)政補(bǔ)助大量資金幫助河北解決華北平原地區(qū)地下水超采問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)年我們提出政策建議，及時(shí)阻止了惡化華北平原地下水超采局面的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，不能不說(shuō)是一個(gè)秉持公共財(cái)政大義、防范公共風(fēng)險(xiǎn)的重要案例。

我自信，出以公心，為民負(fù)責(zé)，信守理性，講求科學(xué)，光明磊落，敢言敢為，應(yīng)該是每一個(gè)正派官員應(yīng)有的本色；而突破收收支支的狹隘眼界，堅(jiān)持從科學(xué)治理公共事務(wù)的全局出發(fā)處理財(cái)政事務(wù)，并且努力通過(guò)積極參與促進(jìn)政府治理的科學(xué)化，盡可能使每項(xiàng)公共政策都有利于增進(jìn)國(guó)民福利而避免風(fēng)險(xiǎn)損失，則是作為公共治理支柱的各級(jí)財(cái)政主官應(yīng)有的品格。

九、退出黨政領(lǐng)導(dǎo)職位后繼續(xù)奉獻(xiàn)余熱

直到2011年12月不再擔(dān)任省財(cái)政廳黨組書記、2012年1月初省人大常委會(huì)免去財(cái)政廳廳長(zhǎng)職務(wù)，我已退居二線，所任的正式公共職務(wù)只有黨的十七大代表、省人大代表和省政協(xié)常委。再到2012年12月，黨的十八大已經(jīng)召開，新一屆省人大代表和省政協(xié)委員也已產(chǎn)生，我所擔(dān)任的正式公共職務(wù)完全卸去。剩下的僅有一些非正式的原受聘類職務(wù)，如省財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)常務(wù)理事、財(cái)政部財(cái)政科研所研究生部博士研究生導(dǎo)師，以及北京大學(xué)政府管理學(xué)院特聘研究員、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院特聘教授等社會(huì)性兼職。有必要略加贅言的是，與許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憑借行政職位掛名大學(xué)教授和學(xué)術(shù)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不同，我原來(lái)就在大學(xué)任教，研究生畢業(yè)后曾做過(guò)多年專職科研工作，學(xué)銜達(dá)到研究員之后才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)眾多研究成果擁有名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即使職位到副廳長(zhǎng)以后的這些年，每年都發(fā)表若干篇學(xué)術(shù)論文，而且每一篇都是出于自己的手筆。就連長(zhǎng)達(dá)16.8萬(wàn)字的博士論文中的字字句句同樣都由自己寫成，每個(gè)理論觀點(diǎn)都是自己縝密思考的結(jié)晶。

2013年7月，經(jīng)由中國(guó)投資公司推薦和國(guó)家銀監(jiān)會(huì)兩輪考試，我擔(dān)任了一年零兩個(gè)月的中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司非執(zhí)行董事。由于政策規(guī)定發(fā)生變化，我于2014年9月底辭去了中國(guó)建設(shè)銀行董事職務(wù)，受聘擔(dān)任財(cái)政部主管的全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)研究部主任和《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》雜志主編。其實(shí)，如前所述，我在1986年就有緣進(jìn)入中央金融系統(tǒng)，在1992至1995年中又曾經(jīng)有兩次機(jī)會(huì)到財(cái)政部工作、有一次機(jī)會(huì)到國(guó)家稅務(wù)總局工作。所以，我在退出黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位以后能夠先后進(jìn)入京城到中央級(jí)單位工作，是否為命定中的一種補(bǔ)課？

在退出主要領(lǐng)導(dǎo)崗位之后、作為老年“北漂”所在的兩個(gè)崗位上，本人依然一絲不茍地工作，并努力做出不負(fù)使命的工作創(chuàng)新，力所能及地刷新了中投派駐股權(quán)董事和《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》主編崗位工作的記錄。其中，在中國(guó)建設(shè)銀行所做的創(chuàng)造性工作，體現(xiàn)在2014年主筆完成的調(diào)研報(bào)告建議和在董事會(huì)上提出的關(guān)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型建議被王洪章董事長(zhǎng)批轉(zhuǎn)全行閱研參考；在全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)工作期間所做的創(chuàng)造性工作，則主要體現(xiàn)在2015年主持完成的《關(guān)于破解中期財(cái)政規(guī)劃管理的體制機(jī)制性障礙的若干建議》被中共中央常委張高麗副總理批示給國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉閱研參考，以及2016年主筆完成的大型研究報(bào)告《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)財(cái)政體制科學(xué)化的系統(tǒng)研究》中對(duì)公共事務(wù)責(zé)權(quán)理論和廣義財(cái)政體制構(gòu)建等方面所做的創(chuàng)新等。

十、流連之地與職業(yè)生涯

屈指算來(lái)，自己來(lái)到這個(gè)世上已經(jīng)65年有余，從地理空間和所事職場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，可以說(shuō)既不單調(diào)也非復(fù)雜。

回首以往所歷，基于全國(guó)性會(huì)議和出訪考察，自己的地理足跡可謂遍及國(guó)內(nèi)所有省市自治區(qū)和港澳臺(tái)，踏出國(guó)門則到過(guò)位于這個(gè)星球東西南北的20余個(gè)主要國(guó)家，但就時(shí)間長(zhǎng)度而論，駐留最久的首推省會(huì)石家莊。從1981年秋冬之交開始，除去正式讀研和斷續(xù)“北漂”以外，在這個(gè)作為全省首府的城市工作總計(jì)30年有余，其中包括讀研之前在搬遷后的河北師范學(xué)院任教2年，在省財(cái)政廳和省政協(xié)正式任職28年。其次，是我的故鄉(xiāng)，在這里度過(guò)了兒童、少年和青年時(shí)期的22個(gè)春秋。再次是隸屬于張家口市的宣化。在這里，我讀大學(xué)三年、任教師五年，可謂“八年抗戰(zhàn)”。第四是祖國(guó)的首都北京。其中包括1979年秋冬在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系正式進(jìn)修并且到北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系蹭課3個(gè)月，2002年春夏在中央黨校進(jìn)修班學(xué)習(xí)半年，2004年在中央黨校中青班深造1年，2013年7月至2014年9月在中國(guó)建設(shè)銀行做中國(guó)投資公司派駐非執(zhí)行董事14個(gè)月，2014年9月至2017年1月在全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)擔(dān)任研究部主任、《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》主編2年5個(gè)月，總計(jì)5年有余。第五是號(hào)稱“天府之國(guó)”的成都。我于城市改革初期，在這個(gè)曾經(jīng)的西蜀故都度過(guò)了為期三年的讀研生活。流連駐足這五地之時(shí)，分別屬于我人生之旅的不同階段，它們各以不同方面增加了我個(gè)人生命的價(jià)值，由此給我留下各不相同而又都值得感念的記憶。

回望自己的職場(chǎng)經(jīng)歷，也可謂五色雜陳。從農(nóng)民而教師，由科研工作者到國(guó)家公務(wù)員，甚至還在解放軍服預(yù)備役多年。但就實(shí)質(zhì)性的職業(yè)內(nèi)容而言，我的職業(yè)生涯主要集中于教育、科研和行政工作。

首先是做教師。從在村里擔(dān)任民辦教師起步，扣除讀書、從政過(guò)程中的部分間斷期，包括兼職擔(dān)任教師在內(nèi)，做教育工作長(zhǎng)達(dá)30年以上，從小學(xué)、初中、高中、中專、大專、大學(xué)本科教師到碩士研究生、博士研究生導(dǎo)師和博士后科研工作合作導(dǎo)師，可以說(shuō)囊括了所有教育階段，占到我職場(chǎng)生活經(jīng)歷的3/4。從所任教的學(xué)校來(lái)說(shuō)，則包括王家圈小學(xué)（民辦教師）、胥各莊中學(xué)（實(shí)習(xí)教師）、河北財(cái)經(jīng)學(xué)校（兼職教師）、河北師范學(xué)院（正式教師）、四川大學(xué)（大專實(shí)習(xí)教師）、河北工業(yè)大學(xué)（兼職教授）、河北財(cái)經(jīng)大學(xué)（兼職碩導(dǎo)）、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)（兼職博導(dǎo)）、河北師范大學(xué)（兼職博導(dǎo)）、河北大學(xué)（兼職碩導(dǎo)和博導(dǎo)）、南開大學(xué)（兼職教授）、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)（兼職教授）、中國(guó)人民大學(xué)（兼職教授）、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生部（兼職博導(dǎo)和博士后合作導(dǎo)師）。在這些教學(xué)崗位上，直接授業(yè)弟子少則上千，以師徒方式帶出的碩士研究生有10名、博士研究生22名、博士后1名。這些弟子中，行政職務(wù)達(dá)至廳級(jí)、副廳級(jí)和處級(jí)、副處級(jí)的已有20余名，在教學(xué)科研領(lǐng)域成長(zhǎng)為教授、研究員的也有十?dāng)?shù)名，還有一些弟子拼搏于在商海，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和上繳稅收方面為國(guó)為民辛勤奉獻(xiàn)。

其次是當(dāng)國(guó)家公務(wù)員。從1987年任主任科員起步，歷經(jīng)HB省財(cái)政廳財(cái)政科研所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)、預(yù)算處處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、省政協(xié)常委，同時(shí)擔(dān)任HB省財(cái)政廳黨組副書記和書記、第六屆HB省委委員、中共第十七次全國(guó)代表大會(huì)代表、第十和第十一屆HB省人大代表。在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上，始終兢兢業(yè)業(yè)、勤奮刻苦、認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，并且努力探索創(chuàng)新、做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

再次是搞財(cái)經(jīng)科研。包括在河北師范學(xué)院做教師時(shí)期結(jié)合教學(xué)進(jìn)行理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，攻讀碩士和博士研究生期間結(jié)合學(xué)習(xí)進(jìn)行科研工作，在河北省財(cái)政廳科研專職搞財(cái)經(jīng)科研，從政期間結(jié)合財(cái)政管理實(shí)踐業(yè)余開展理論研究，以及退出黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位以后結(jié)合金融和預(yù)算研究會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)行相關(guān)課題研究，總計(jì)長(zhǎng)達(dá)40余年。期間，先后在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》《管理世界》《財(cái)政研究》《中國(guó)財(cái)政》《財(cái)政科學(xué)》《財(cái)經(jīng)科學(xué)》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《審計(jì)研究》《稅務(wù)研究》《理論視野》《理論前沿》《河北學(xué)刊》《經(jīng)濟(jì)論壇》《福建論壇》《云南社會(huì)科學(xué)》《寧夏社會(huì)科學(xué)》《社會(huì)科學(xué)論壇》《蘭州學(xué)刊》《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》《河北師范學(xué)院學(xué)報(bào)》等省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，其中多篇被《新華文摘》《報(bào)刊文摘》《經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘》《經(jīng)濟(jì)改革文摘》等摘轉(zhuǎn)，多篇被中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載；由人民出版社、法律出版社、經(jīng)濟(jì)管理出版社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社、河北人民出版社等出版學(xué)術(shù)專著和主編著作30余部，其中26部著作收藏于國(guó)家圖書館，3部著作收藏于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館。這些著述中，十多項(xiàng)獲得全國(guó)財(cái)政理論研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、全國(guó)財(cái)政科學(xué)成果一等獎(jiǎng)、河北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)和省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，以及鄧子基財(cái)稅學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)和各種學(xué)術(shù)征文。這些研究成果是我多年的心血結(jié)晶，即使在擔(dān)任預(yù)算處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)行政工作非常繁忙時(shí)期，除了加班加點(diǎn)處理好公務(wù)之外，我把其余所有可以利用的時(shí)間都用在了結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行理論研究創(chuàng)新方面。在眾多科研成果的基礎(chǔ)上，以相對(duì)較低的年齡獲評(píng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、晉升研究員，相繼被中共HB省委研究室、HB省社會(huì)科學(xué)院和北京大學(xué)政府管理學(xué)院聘為特約研究員，并先后被選任為HB省青年改革與發(fā)展研究會(huì)干事長(zhǎng)、河北省財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)財(cái)稅法研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事和全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)常務(wù)理事，以及河北省人大財(cái)經(jīng)委顧問(wèn)和河北省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主席。至今，我仍然在認(rèn)真完成著2014年申請(qǐng)立項(xiàng)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)科研課題。

當(dāng)教師，弟子亦師亦友、親密無(wú)間，時(shí)而相聚、切磋砥礪、教學(xué)相長(zhǎng)，何其樂(lè)乎。做公務(wù)員，運(yùn)用所學(xué)，改造世界，改革創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展，利國(guó)益民，無(wú)限暢快。搞科學(xué)研究，認(rèn)識(shí)世界，拓展視野，追求真理，貫通中外，融匯古今，遨游精神文化之海，其樂(lè)無(wú)窮。美哉，善哉，幸哉！

飲水思其源，幸福思其根。如果不是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了共和國(guó)，我這個(gè)普通農(nóng)家子弟絕不可能有今世這么幸福而具社會(huì)價(jià)值的人生。同樣，假如沒(méi)有遇到以改革、開放、發(fā)展為主題的時(shí)代，我在財(cái)政改革的方面創(chuàng)新探索則無(wú)從談起。所以，我非常慶幸自己生逢共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)和改革開放新時(shí)代。

繼2011年底從實(shí)質(zhì)性的黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)職轉(zhuǎn)入二線之后，如今我又從坐班制工作崗位轉(zhuǎn)入自由式工作階段。目前正在主持開展2014年底由國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)的社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題《構(gòu)建服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的公共經(jīng)濟(jì)理論體系研究》，致力于在公共經(jīng)濟(jì)理論體系方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的重大創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ)且中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的公共經(jīng)濟(jì)理論體系，目的是為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐提供公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理論支撐。

結(jié) 語(yǔ)

回望過(guò)往40余年中自己的社會(huì)活動(dòng)旅途，由于在我的人生進(jìn)入自覺(jué)階段以后認(rèn)識(shí)到，作為人類的一員，理應(yīng)為人類社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以此從深、廣、厚三個(gè)維度盡可能提升自己生命的價(jià)值。同時(shí)，一直信守為人清白、為官清正，正直淳樸、以勤補(bǔ)拙，道法自然、坦坦蕩蕩的為人做事原則，悉心體驗(yàn)正統(tǒng)儒家 “達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”的價(jià)值觀，努力踐行中國(guó)最杰出的偉大思想家、政治家毛澤東同志所說(shuō)的人類“總要有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造”的理念，胸懷神州山川，放眼五洲四海，允吸累世文化之精華，探索未知之領(lǐng)域，思如凌空翱翔之無(wú)羈，行追中外義士之超然。上可對(duì)蒼天萬(wàn)民，下可率后代子孫，無(wú)愧無(wú)悔也已。

轉(zhuǎn)眼已到正月初十。陪伴年過(guò)九旬的老母親度過(guò)了一個(gè)熱熱鬧鬧的春節(jié)，過(guò)些天就要飛越北極到地球的那一邊，兒子志鯤、兒媳宋藝和大孫凱聞、二孫澤聞?wù)诘戎覀內(nèi)F(tuán)聚呢。還有那尚在孕育之中的三孫祺聞，也要在100天左右加入這個(gè)四世同堂的家庭了，他也會(huì)像兩個(gè)哥哥一樣盼望與大洋彼岸的太太和爺爺奶奶相見吧？……

往事如煙，樁樁件件，苦與樂(lè)交織，情與義熔融。思緒綿綿，若隱若現(xiàn)，未了愿尚需實(shí)現(xiàn)，前方景色彩斑斕。早起的鄉(xiāng)親用一聲聲清脆的爆竹打破清晨的寧?kù)o，走上庭院的月臺(tái)，遙望南山峰頂在皚皚白雪中屹立著的片片青松，追憶往事的長(zhǎng)長(zhǎng)思緒就此告一段落。打開大門，再次品味與妻子合作寫成的石刻對(duì)聯(lián)：“修德則福祉綿長(zhǎng)澤萬(wàn)代，養(yǎng)道自吉祥無(wú)垠植千秋；正誼中和?！闭x者秉正修義，中和者持中和物。還是沿著既定的方向繼續(xù)自己前行的腳步吧！

本文作者是一個(gè)出身于普通農(nóng)家的學(xué)者型官員，出生于地處燕山深處隸屬于唐山市的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，由回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中學(xué)生起步，歷經(jīng)青年農(nóng)民、民辦教師、大學(xué)教師、科研人員，年過(guò)不惑轉(zhuǎn)到省級(jí)財(cái)政部門擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在長(zhǎng)達(dá)16.5年的副廳長(zhǎng)和廳長(zhǎng)崗位上，著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政體系現(xiàn)代化，先后以參謀助手和領(lǐng)銜掛帥兩種角色，通過(guò)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新互動(dòng)共進(jìn)，在財(cái)政體制與財(cái)政管理兩個(gè)層面上，率先探索推行了預(yù)算管理、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政監(jiān)督、公共設(shè)施共建共用、多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多項(xiàng)重要改革，得到財(cái)政部的重視和推廣，以致該省被財(cái)政部權(quán)威媒體譽(yù)為“財(cái)政改革大省”，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平在權(quán)威機(jī)構(gòu)2010年所做評(píng)價(jià)中名列全國(guó)榜首；同時(shí)，通過(guò)財(cái)政體制和財(cái)政管理機(jī)制的完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，他主政該省財(cái)政期間，全省經(jīng)濟(jì)成為建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期，在社會(huì)進(jìn)步和民生改善方面同樣取得顯著成效。幾十年來(lái)，他還通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐的研究，形成眾多具有顯著創(chuàng)新性和前瞻性學(xué)術(shù)成果，在中央和省級(jí)媒體發(fā)表文章300余篇，出版著作30部，其中26部著作收藏于國(guó)家圖書館、3部著作收藏于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館，多項(xiàng)成果獲得全國(guó)和省級(jí)大獎(jiǎng)?；谏詈竦睦碚摴Φ缀拓S碩的學(xué)術(shù)成果，他被中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院等著名科研機(jī)構(gòu)聘為博士生導(dǎo)師或特約研究員，并受聘擔(dān)任中國(guó)人民大學(xué)、南開大學(xué)和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等著名高校的客座教授或博士生導(dǎo)師。本文以自序方式概述了作者的主要涉世旅程和對(duì)人生的感悟，也從一個(gè)側(cè)面反映了他所處時(shí)代中國(guó)的歷史風(fēng)云變幻。出于某種考慮，本文以大寫的漢語(yǔ)拼音字母標(biāo)注所提到的省份名稱和部分重要當(dāng)事人的姓氏。