劉淑芳

【摘 要】邵陽提出建成享譽中外的文化名城，這是邵陽市委市政府做出的具有戰(zhàn)略性前瞻性的重大決策。享譽中外的文化名城建設(shè)是邵陽城市發(fā)展的需要，也是人們不斷增長的精神文化需要，有利于提升城市軟實力，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】邵陽文化；名城；譽中外

一、邵陽建成文化名城的重大意義

（一）建成文化名城是邵陽“八個建成”的重要內(nèi)容

根據(jù)湖南省人民政府的城市發(fā)展規(guī)劃，到2020年，邵陽市要建成為湘中地區(qū)百萬人口的中心城市。[1]為了實現(xiàn)目標(biāo)，邵陽市委市政府因地制宜，提出“八個建成”，分步驟分領(lǐng)域，有條不紊地推進(jìn)城市發(fā)展?！鞍藗€建成”的一個重要內(nèi)容就是把邵陽建成“享譽中外的文化名城”，這是“文化邵陽”內(nèi)涵的一個拓展性、開創(chuàng)性的命題，符合高級別地方性文化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。用文化明確城市發(fā)展方向，用文化引領(lǐng)城市規(guī)劃，才能使城市的發(fā)展綿綿不止于今日。[2]

（二）建成文化名城是邵陽對外交往和宣傳的重要名片

文化是城市的生命和脊梁，是城市市民的烙印和靈性，只有文化才能承載起城市在歷史長河中的發(fā)展軌跡，只有文化才能撐起城市強大的生命力。自古以來，邵陽就是湖湘重鎮(zhèn)，是湖湘文化的重要發(fā)源地之一。由于邵陽歷史的悠久和獨特的環(huán)境，才讓歷史文化積淀得如此深厚，如此多彩。經(jīng)歷緩慢的發(fā)展過程，邵陽發(fā)生了蛻變，從過去人們眼中的落后蠻夷之地發(fā)展成為“睜眼看世界第一人”魏源的故鄉(xiāng)，打造邵陽對外交往和宣傳的新城市名片。

（三）建成文化名城是增強城市綜合競爭力的重要因素

當(dāng)今，越來越多的都市變成一個個模板里澆灌出來的鋼筋水泥模子，刻板、毫無生氣的城市形象成為城市發(fā)展過程中的敗筆。在這種現(xiàn)實環(huán)境下，通過發(fā)展文化來彰顯城市的個性突出城市的特色，成為增強城市競爭力的重要指標(biāo)。邵陽市委市政府鮮明地把“享譽中外的歷史名城”作為“八個建成”之一，如何才能把歷史文化優(yōu)勢融入城市發(fā)展，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，有效途徑就是要以文化建設(shè)為基點，以市場為導(dǎo)向，以推進(jìn)歷史文化的資本化為方向。任何一座歷史文化名城的發(fā)展都必須經(jīng)歷一個共同的發(fā)展規(guī)律，就是形成早期是以經(jīng)濟為根基，由經(jīng)濟推動著文化的發(fā)展。到了后期，隨著文化的壯大，文化又成為經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，以突出城市綜合競爭力中的文化競爭力。

（四）建成文化名城是城市精神文明建設(shè)的重要載體

在打造文化名城項目中，市委市政府舉全市之力，重點優(yōu)化人文生活環(huán)境，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，致力于地方特色文化的傳承和歷史文脈的延續(xù)，提升城市品味的文化厚度，加強與外界的交流學(xué)習(xí)，注重文化互通互利，利用舉辦各種文化旅游節(jié)等活動，提高邵陽旅游產(chǎn)業(yè)宣傳的廣度和深度，利用老百姓喜聞樂見的形式，吸引群眾參與文化廣場活動，豐富精神文化生活，努力把邵陽建設(shè)成為優(yōu)美有序享譽中外的文化名城。

二、邵陽建成文化名城的機遇與挑戰(zhàn)

（一）邵陽建成文化名城的區(qū)域優(yōu)勢

一座城市的文化既包含這座城市的歷史、建筑、地理，也包含了它的經(jīng)濟、人文、風(fēng)俗，多種因素相互滲透、相互作用，共同形成的結(jié)晶。早在2500多年前，春秋時代邵陽就已建城，素有寶慶之稱，古往今來就是歷史上著名的交通要道和商阜中心。

1、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為建成文化名城提供了發(fā)展動力

邵陽市委市政府堅持解放思想，始終把經(jīng)濟建設(shè)放在第一要務(wù)的位置，2014年邵陽市全年的生產(chǎn)總值已超過1130億元，財政收入突破百億大關(guān)，第二屆中國大桂林旅游·湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)在邵陽成功落幕了，全市旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展，旅游收入已經(jīng)突破140億，同比增長17.8%。第八屆湖南西部農(nóng)博會順利召開也幫助邵陽打開了農(nóng)產(chǎn)品的外銷市場。新寧成功入選全省首批旅游特色縣域經(jīng)濟縣，并成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。經(jīng)濟的快速發(fā)展為我市建設(shè)文化歷史名城提供了經(jīng)濟動力支持。

2、傳統(tǒng)的地域特產(chǎn)為建成文化名城奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

邵陽自然資源豐富，邵陽近代造紙業(yè)、制筆業(yè)興盛，竹刻工藝享譽中外，與邵陽竹資源豐富不無關(guān)系。邵陽煤、鐵資源多，近代鐵鑄鍋鼎暢銷內(nèi)外，“寶慶三刀”久負(fù)盛名，得益于邵陽的煤、鐵資源[3]。邵陽農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)水稻、雜糧，寶慶苡米、陡嶺煙葉、龍牙百合，武岡銅鵝、雪峰蜜桔、新寧臍橙、邵東黃花、隆回辣椒等久負(fù)盛名，蜚聲省內(nèi)外。邵陽境內(nèi)莽莽林海，以杉木、馬尾松、楠竹、白蠟樹、山蒼子樹等成片分布，茂密的森林是野生動物良好的棲息地和繁衍場所。邵陽具有地域特色的物產(chǎn)豐富，“物產(chǎn)大宗自谷米外，煤與鐵較多，紙次之，靛、漆與油、茶、毛貨又次之”。豐富的物產(chǎn)為商業(yè)發(fā)展提供了原料，為邵陽城市文化的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、深厚的歷史底蘊為建成文化名城奠定了堅實基礎(chǔ)

邵陽處在湖南的中西南區(qū)域，地理環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐，通過多年開發(fā)，各種旅游資源開發(fā)日漸完善，這里有具有愛國主義教育意義的紅色旅游，有賞心悅目的綠色旅游，有地域特色濃郁的人文景觀，風(fēng)景名勝門類齊全，旅游資源總量在湖南省排名第三，僅次于省會長沙和張家界市。[4]由于邵陽地理位置重要，兵家相互爭斗，戰(zhàn)事連綿不斷，造成境內(nèi)土著族十室九空，人煙稀少。明代和清代有兩次大規(guī)模的移民，明初，主要是回族的遷入，大都是洪武年間從北京、南京等地應(yīng)征隨軍而來寶慶衛(wèi)的回族將士，后來不少回族人在邵陽落籍。隨后，一批又一批的漢族人或因經(jīng)商，或因逃避戰(zhàn)亂，或因分封搬遷，相繼遷入寶慶府各州縣。移民的進(jìn)入，為邵陽文化提供了厚實多元的基礎(chǔ)。不管移民來自哪里，從事何種行業(yè)，這種吃苦耐勞的心理準(zhǔn)備和勇于拼搏的精神從未丟失，邵陽土著文化中的頑強拼搏的文化因子得以發(fā)揚傳承。

這座城市里，不同民族、不同地域、不同行業(yè)、不同宗教的文化相互碰撞、磨合，最后經(jīng)過歷史的沉淀融為一體。面對中西文化的交匯沖突，邵陽人民在魏源先生的“師夷長技”思想的引領(lǐng)下，積極主動接收外來先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)。邵陽這座城市的文化也在“師夷長技”中不斷圖強更新，形成新的城市文化。

（二）邵陽建成文化名城面臨的挑戰(zhàn)

邵陽在歷史上一直是湖湘重鎮(zhèn)，到目前，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平曾居全省中上。然而，受諸多因素的制約，要把邵陽建成文化名城還面臨很多挑戰(zhàn)。

1、政策引導(dǎo)扶持力度不夠

長期以來，邵陽形成了依賴經(jīng)濟促發(fā)展模式，在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展過程中固步自封，對自然資源過度依賴，忽視對文化資源的了解和理性認(rèn)識。歷史文化名城的建成離不開政府的扶持，但就邵陽實際情況來看，相關(guān)的投入十分有限，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，城市改造投入有限。由于我市經(jīng)濟增速緩慢，居民平均收入整體上在湖南省處于中下水平，全市財力吃力，無法滿足城市發(fā)展過程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施改造、文化產(chǎn)業(yè)整體布局等一系列建設(shè)投入，高昂的文化發(fā)展成本成為當(dāng)前歷史文化名城建設(shè)急需解決的首要難題。第二，環(huán)境保護(hù)專項資金不足。過去，我市經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠粗放型發(fā)展，高污染、高消耗，到現(xiàn)在，結(jié)果是環(huán)境遭到破壞，資源過度開采。文化名城建成的首要前提就是要治理環(huán)境污染，打造綠色生態(tài)，這必然對那些傳統(tǒng)性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，導(dǎo)致地方財政收入吃緊，騰不出多余的資金來治理和保護(hù)環(huán)境。

2、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)為三個方面：一是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營為主，新聞、出版、廣電和文化藝術(shù)居多，以數(shù)字化、信息化、科技化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)文化、旅游文化、文化會展等尚未形成規(guī)模，跟上現(xiàn)實需要。二是在現(xiàn)有的傳統(tǒng)文化企業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍呈現(xiàn)規(guī)模小，布局散，效益差的局面，還沒有形成一批大型、集中的具有規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和知名效應(yīng)的文化企業(yè)。三是文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未完整，良性循環(huán)機制尚未形成，發(fā)展重點不夠突出，迫切需要依靠市場實現(xiàn)金融資本、人力資本和文化資本有效銜接的大型知名文化企業(yè)入駐本土。

3、相關(guān)優(yōu)秀管理人才缺乏

近些年，我市文化專業(yè)管理人才緊張，相關(guān)部門都是從文化藝術(shù)人才中選拔優(yōu)秀人員配備到管理隊伍，由藝術(shù)家轉(zhuǎn)移到管理人員，需要實踐才能逐步提升相關(guān)的管理能力，再加上這些管理者往往缺乏管理理論素養(yǎng)，沒有宏觀戰(zhàn)略思維指導(dǎo)，當(dāng)我市文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展軌道上前進(jìn)，他們往往力不從心，難以適應(yīng)市場的發(fā)展。文化圈內(nèi)的人才往往不懂經(jīng)營，而懂經(jīng)營的人又缺少文化藝術(shù)方面的素養(yǎng)，二者兼?zhèn)涞膹?fù)合型文化經(jīng)紀(jì)人極為奇缺。另外，現(xiàn)有文化市場的不成熟不規(guī)范，外在客觀環(huán)境形成人才成長壁壘，這些都是導(dǎo)致我市優(yōu)秀管理人才匱乏的重要因素。

三、邵陽建成享譽中外的文化名城要解決的四個問題

文化名城建設(shè)是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理推進(jìn)，確保意識問題、定位問題、投入問題和人才問題得到解決。

（一）解決意識問題

1、提高名城意識，樹立正確的文化發(fā)展觀

堅持科學(xué)文化發(fā)展觀，采取多渠道深化群眾認(rèn)識，做到媒體宣傳為主陣地，政策引導(dǎo)為補充劑、藝術(shù)表演為新手段，通過觀念更新，帶動廣大群眾參與城市文化建設(shè)的熱情，激發(fā)謀事干事的主動性和創(chuàng)造性，形成推動文化名城建設(shè)快速發(fā)展的向心合力。社區(qū)是聯(lián)系基層群眾的重要紐帶，城市文化建設(shè)離不開社區(qū)，要以社區(qū)為圓點，發(fā)揮社區(qū)的組織和輻射作用。招募文化專業(yè)人才，充實社區(qū)文化建設(shè)中心，通過報欄、讀書活動、宣傳冊等形式對居民進(jìn)行文明公約教育和文化政策的宣傳，利用周末、節(jié)假日，組織社區(qū)文化會演，為居民自創(chuàng)文化提供表演平臺。各級政府要定期組織不同主題的文化活動，譬如科普、禮儀、保險、保健、投資、歷史、讀書交流會等主題活動，調(diào)動全民參與，為文化名城的創(chuàng)建獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

2、加快城市轉(zhuǎn)型，提高公眾的城市認(rèn)同感

城市在發(fā)展過程中加快轉(zhuǎn)型步伐，通過轉(zhuǎn)型不斷創(chuàng)新，帶來產(chǎn)業(yè)和社會治理的變化，帶來城市的變化，提高市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感，增進(jìn)社會和諧度。一方面，面對城市快速發(fā)展遺留下來的“城市病”，政府要梳理城市發(fā)展轉(zhuǎn)型理念，完善公共服務(wù)范圍和水平，為繁榮城市文化提供優(yōu)越的政治生態(tài)環(huán)境。另一方面，堅持精神建設(shè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，精神文化會持久支配人們的思想和行為，必須構(gòu)建具有共同的價值取向、精神信仰和行為模式的文化背景，培育公眾對城市文化的認(rèn)同感，真正踐行城市文化精髓。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

古人云：“欲致魚者先通水，欲知鳥者先樹林。水積而魚聚，木茂而鳥集。”事實證明，哪里的經(jīng)濟發(fā)展條件好，哪里的服務(wù)環(huán)境稱心如意，資金、項目、人才就匯集到哪里。因此，政府必須轉(zhuǎn)變職能，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力解決影響改革和發(fā)展的突出問題，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的重點問題，營造良好的招商引資環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步注入強大動力。在行政程序上，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步落實重要決策公開咨詢、聽證和公示制度，建立規(guī)范性強、透明度高具有可操作性的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高行政效率。

（二）解決定位問題

1、突顯地方特色，樹立城市標(biāo)志建筑

建筑是文化的一種載體。一座城市的建筑需要文化元素，需要與地方特色文化相融合，這樣才會被人們記住，才能形成城市的特色。抓住文化名城建設(shè)的機遇，逐步規(guī)劃建設(shè)一批與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的，突顯邵陽地方特色的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的城市設(shè)施。同時，注意城市自然風(fēng)景和人文景觀交融和諧，實現(xiàn)文化設(shè)施的規(guī)模和觀賞效應(yīng)。

2、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實施品牌強市戰(zhàn)略

設(shè)立專項資金引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對中小創(chuàng)新型、服務(wù)型文化企業(yè)的資金扶持力度，整合資源，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。特別是要發(fā)揮資金投向物質(zhì)文化項目的保護(hù)、利用和開發(fā)領(lǐng)域，投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護(hù)、宣傳、推廣領(lǐng)域，投向具有巨大市場潛力的重點原創(chuàng)性文化項目的創(chuàng)作和推廣領(lǐng)域。必須樹立品牌強市意識，通過品牌策劃和定位，品牌控制和傳播，品牌保護(hù)和發(fā)展等措施，打造一批本土文化品牌，提升城市文化綜合實力。

3、強推文化旅游，以旅游促文化大繁榮

邵陽市地理位置優(yōu)越，蘊藏著豐富旅游資源，但是受客觀條件限制，還有很多地區(qū)亟待開發(fā)利用。2010年，崀山被國家旅游局評定為4A級旅游景區(qū)，被列入了世界文化遺產(chǎn)目錄，要抓住這個機遇，加強與國內(nèi)國際、省內(nèi)省外等旅游管理部門和機構(gòu)的開放程度，提高崀山旅游資源的知名度，要抓住這個契機，做好崀山世界文化遺產(chǎn)后續(xù)的保護(hù)工程，逐步實現(xiàn)景區(qū)渾然一體的格局，吸引更多的游客前來參觀旅游。努力營造處處是旅游景點、行行創(chuàng)旅游精品、人人樹旅游形象的意識，為文化名城建設(shè)增添更大的砝碼。

（三）解決投入問題

1、加大資金投入

市委市政府要提升文化項目吸引力，以文化惠民工程入社區(qū)和文化民生工程進(jìn)農(nóng)村兩大重點項目為契點，籌集各方資金，為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。要緊緊圍繞“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、古跡保護(hù)、文化信息資源共享”等工程建設(shè)，加大政府投入、建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制，建立文化發(fā)展基金，拓寬融資渠道。政策上對促進(jìn)文化及文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目給予一定財力傾斜，從整體上提升城市的公共文化服務(wù)水平，對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)秀單位予以表彰，這種以獎代補的形式，激勵各部門積極投身文化項目建設(shè)，樹立起文化強市意識。建立健全各類文化場館等文化基礎(chǔ)設(shè)施管理機制，提高設(shè)施利用率，充分發(fā)揮設(shè)施作用。

2、積極開展文化活動

文化建設(shè)根本上是人的建設(shè)，關(guān)鍵是全面提高人的素質(zhì)。在打造邵陽歷史文化名城過程中，各部門要結(jié)合實際情況，緊貼群眾需求，多角度、多形式、多載體地開展活動豐富群眾的文化生活。一是要立足基層，文化部門要結(jié)合工作大膽創(chuàng)新，活化文化活動的形式。通過開展戲曲全民唱、擂臺賽、選拔賽等，把喜聞樂見的優(yōu)秀特色節(jié)目整合起來，提升地方文化資源的感召力和親和力。二是要立足本土，因地制宜地策劃活動，為全民共享文化精神大餐搭建平臺。我市蘊含著豐富的歷史文化和鄉(xiāng)土文化，這些都成為文化大發(fā)展的獨特優(yōu)勢，政府部門要因勢利導(dǎo)，利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶和賽事活動來舉辦多彩多姿的文化活動，為群眾提供學(xué)習(xí)和表演的平臺。

3、動員公眾參與

過去，我國一些城市建設(shè)浪費現(xiàn)象突出，原因在于公眾沒有參與和監(jiān)督城市的規(guī)劃決策。公眾參與城市建設(shè)，不單是公眾作為城市市民存在感的強烈要求，也正逐漸成為全球城市建設(shè)的標(biāo)志性特征。通過公眾的參與和監(jiān)督，一方面可以讓城市建設(shè)在前期規(guī)劃更人性化，能夠滿足居民日常生活需要，提高城市居住的舒適度，提升城市管理的科學(xué)性，保證城市建設(shè)各項資金得到合理配置，從而對整個工程進(jìn)行有效監(jiān)督，各個項目得到又快又好地實施。另一方面，公眾參與城市建設(shè)規(guī)劃決策，體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展成果，讓人民群眾成為城市發(fā)展的支持者、參與者和受益者。

（四）解決人才問題

加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，為文化名城建設(shè)提供智力支持。首先，提升人才激勵機制的科學(xué)性。清晰的目標(biāo)激勵和明確的責(zé)任落實有機結(jié)合，建立一套科學(xué)合理的人才成長機制，為不同層次人才上下流動、進(jìn)出自由清除制度性籬笆，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為文化名城建設(shè)既留得住人才，又培養(yǎng)出人才。同時，健全人才發(fā)展的體制性保障，特別在事關(guān)城市規(guī)劃、設(shè)計等環(huán)節(jié)方面，要注意引進(jìn)一流人才，創(chuàng)造一流工作環(huán)境，真情實意地把人才留住，發(fā)揮出人才對城市發(fā)展的重要作用。其次，實現(xiàn)人才發(fā)展的長效性。政府要加大投入，用“真金白銀”換來人才的快速成長，堅持人才送出去和引進(jìn)來，經(jīng)驗學(xué)習(xí)和實踐探索相結(jié)合原則，在文化名城建設(shè)領(lǐng)域，以專家、學(xué)者、藝術(shù)家為類別，重點培養(yǎng)不同層次專業(yè)人才，深入開展對邵陽地方文化的研究和保護(hù)工作。第三，完善文化產(chǎn)業(yè)管理人才配套。文化名城的構(gòu)建以文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托，當(dāng)前邵陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才稀缺，導(dǎo)致地方文化資源不能有效利用，優(yōu)秀文化項目無法迎合市場需求，不能深度開發(fā)，解決這些發(fā)展“瓶頸”，根源在于文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。為此，要積極打造一支以需求為導(dǎo)向，以能力為目標(biāo)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，尤其要培養(yǎng)既具有基本文化基礎(chǔ)能力，又熟悉市場規(guī)律、善于人力管理、專于活動策劃的復(fù)合型人才團隊，打造邵陽文化名城建設(shè)的人才高地。

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