李文壇

【摘 要】新加坡是一個(gè)宗教和民族眾多的國(guó)家，“民族和諧指數(shù)”i不斷提高，這主要取決于新加坡以立法作為民族平等的根基，以政策作為民族平等的保障，以善治作為實(shí)現(xiàn)民族平等的途徑。新加坡成功地依靠多元民族政策和平等的民族治理措施，緩解了民族矛盾沖突，促使了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定，為我國(guó)化解民族矛盾提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】民族治理；宗教沖突；新加坡經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)有著多元民族、多元語言、多元宗教和多元文化的國(guó)家。截至2015年11月，新加坡常住總?cè)丝谂R時(shí)數(shù)字為553.5萬。新加坡公民主要以4大族群來區(qū)分：華人（漢族）占了人口的74.2%，還有馬來族（13.3%）、印度裔（9.1%）和歐亞裔/混血（3.4%）等公民。大多數(shù)新加坡華人源自于中國(guó)南方，尤其是海南、福建、廣東潮汕地區(qū)。雖然原本他們可能說不同的方言，但是在新加坡獨(dú)立后，政府將華族這個(gè)群體用語言進(jìn)行統(tǒng)一。ii新加坡的馬來族包括爪哇人、巴達(dá)人、博雅人等，他們由于共同的伊斯蘭教信仰而被統(tǒng)一劃為馬來族。iii印度族則是以地域來劃定：所有來自南亞次大陸的移民及其后代都被視為印度人。而不屬于以上三種的被歸為“其他”，主要為歐亞人，是歐洲前殖民者與當(dāng)?shù)貋喼奕怂幕煅獌?。多元民族和多元宗教的社?huì)里，民族宗教問題如果處理不好極易造成民族宗教沖突，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和國(guó)家分裂。新加坡歷史上最嚴(yán)重的族群沖突始于與馬來西亞合并之后。其中最早發(fā)生于1964年7月21日。當(dāng)時(shí)新加坡的馬來人正在慶祝先知穆罕默德的誕辰。幾位華人向游行隊(duì)伍扔水瓶，引發(fā)沖突并導(dǎo)致12人死亡，109人受傷，超過1200人被捕iv。新加坡將這一天命名為“民族和諧日”，每年都舉國(guó)紀(jì)念。新加坡的語言與其宗教也有著多樣性的特點(diǎn)?！靶录悠履壳爸辽儆?4種語言（其中不包括方言）。新加坡以馬來語為國(guó)語，英語為行政用語，華語和泰米爾語也廣泛使用?！眝倡導(dǎo)建立一個(gè)多元種族、多元文化和多元宗教的社會(huì)，成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

一、立法是民族平等的根基

新加坡將民族平等作為建國(guó)的最高原則，并寫入新加坡共和國(guó)憲法。新加坡共和國(guó)憲法第89條第一款規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益，應(yīng)是政府的職責(zé)。”第二款進(jìn)一步確保承諾的實(shí)施：“政府應(yīng)該承認(rèn)新加坡本土人民馬來人的特殊地位，政府應(yīng)以這種態(tài)度行使職能去保護(hù)、保障、支持、照顧、促進(jìn)馬來人在政治、教育、宗教、經(jīng)濟(jì)、語言文化等方面的利益?！眝i 這就從憲法的角度保障了馬來族的特殊利益，充分體現(xiàn)了新加坡多元民族的獨(dú)特性。vii

第一、從立法程序上保障少數(shù)族群利益。法案經(jīng)國(guó)會(huì)通過后，還須經(jīng)總統(tǒng)下屬的“少數(shù)族群團(tuán)體權(quán)益委員會(huì)”的審議，“委員會(huì)的主席由新加坡的最高法院的法官擔(dān)任，委員會(huì)有4名常務(wù)和12名委員。在這16人中，馬來人有3名成員、印度人有3名成員、歐亞混血人有2名成員。委員會(huì)的宗旨是，在族群與宗教歧視問題上就議會(huì)所通過的議案向議會(huì)和政府提出建議，在確認(rèn)法案沒有族群和宗教歧視的內(nèi)容后，方可提交總統(tǒng)批準(zhǔn)?！眝iii為保障少數(shù)人利益。不惜舍棄華人中的優(yōu)秀人才，對(duì)少數(shù)族群降格要求。

第二、從選舉制度上保障少數(shù)族群利益。1988年，新加坡政府立法推行集體選區(qū)制度，以確保一定數(shù)量的非華人議員，激發(fā)少數(shù)族群的參政熱情。之后，新加坡全國(guó)以單選區(qū)和集選區(qū)來劃分。在單選區(qū)內(nèi)，一對(duì)一的競(jìng)爭(zhēng)，再加上新加坡實(shí)行對(duì)數(shù)票制度，這對(duì)大黨及華人有利。但在集選區(qū)中，須同時(shí)從每個(gè)集選區(qū)中選出3名議員，其中至少有1名議員是馬來人、印度人或其他少數(shù)族群的人，以保證議會(huì)中始終有少數(shù)族群代表。在內(nèi)閣中有馬來人和印度人的政治代表，更是自治獨(dú)立以來的一條不成文的規(guī)定。ix

第三、從就業(yè)機(jī)會(huì)上保障少數(shù)族群利益。新加坡政府于1968年和 1969年先后頒布了《就業(yè)法案》和《工業(yè)關(guān)系法案（修正案）》，明令要求企業(yè)給所有人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，雇傭員工時(shí)不得有族群偏見，企業(yè)征聘廣告應(yīng)避免列明帶有族群歧視性的條件。這兩個(gè)法案的目的在于保障馬來人就業(yè)，消除就業(yè)中的族群歧視。x

第三、從宗教信仰上保障少數(shù)族群利益。新加坡政府倡導(dǎo)宗教寬容。1989年10月新加坡政府發(fā)表《維護(hù)宗教和諧白皮書》，指出：“新加坡人民，不論他們信仰哪一種宗教，不能在不同宗教信仰者或非宗教群體間制造不和、怨恨與敵意。尤其是宗教團(tuán)體，在行使宗教信仰自由權(quán)利時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們社會(huì)多元種族和多元宗教的特點(diǎn)，以及別的宗教團(tuán)體的敏感性，強(qiáng)調(diào)各種信仰的共同倫理價(jià)值，尊重個(gè)人保持自己宗教信仰及接受或不接受某種宗教的權(quán)利?！睘檫M(jìn)一步維護(hù)宗教和諧，在1990年新加坡政府通過《維持宗教和諧法》，以法律形式確立了政教分離以及各宗教團(tuán)體必須遵守的原則，并賦予政府“假使有人蓄意煽動(dòng)他的信徒，仇視另一個(gè)宗教團(tuán)體，部長(zhǎng)有權(quán)禁止他重復(fù)這類挑撥性的言論”的權(quán)力。xi

第四、從言論和新聞管制上保障少數(shù)族群利益。1988年，李光耀指出，“新興獨(dú)立國(guó)家實(shí)行‘輿論自由的做法，其效果并不好。他舉例說，斯里蘭卡和印度是兩個(gè)多元種族的國(guó)家，本身存在種族、族群、語言和文化上的差異，由于過多的傳媒提出各種不同的論調(diào)和相互矛盾的政策，結(jié)果使兩國(guó)陷入無休止的紛爭(zhēng)和混亂?！眡ii新加坡政府根據(jù)《國(guó)家安全條例》對(duì)言論和新聞采取嚴(yán)格的管制，絕不允許通過新聞媒體散步種族、族群和宗教仇恨的情緒。如，1971年《南洋商報(bào)》虛構(gòu)報(bào)道華人語文和文化將面臨被消滅的危險(xiǎn)，以期待鼓動(dòng)族群情緒，新加坡政府毫不猶豫地對(duì)該報(bào)嚴(yán)加懲處。xiii

二、政策是民族平等的保障

新加坡政府通過一系列有效的公共政策措施，解決民族矛盾，縮小發(fā)展差距，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，是增加公民意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同的根本舉措。

第一、語言與受教育權(quán)利平等。1956 年新加坡議會(huì)有關(guān)華文教育的各黨報(bào)告（The Report of the All - Party Committee on Chinese Education of the Singapore Legislative Assembly in 1956）提出平等的雙語教育政策宣言，其中包括承認(rèn)馬來語為國(guó)語，馬來文為國(guó)文；承認(rèn)馬來語、英語、華語和淡米爾語為公共行政和教育施行的官方語文；各種不同的語文學(xué)校的官方地位和畢業(yè)生文憑一律平等對(duì)待；小學(xué)采取雙語教育，中學(xué)則為三語教育；重編各級(jí)教科書，強(qiáng)調(diào)各族認(rèn)同新加坡；分區(qū)設(shè)置學(xué)校，避免因族群差異而產(chǎn)生學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。新加坡獨(dú)立后，執(zhí)政黨根據(jù)上述報(bào)告實(shí)行了具體的政策，致使不同民族都可以享有受教育的權(quán)利，有利于新加坡的國(guó)家意識(shí)的塑造。自獨(dú)立以來，除小學(xué)階段的義務(wù)教育之外，馬來人進(jìn)入中學(xué)和大專的教育完全免費(fèi)，并且于1981年開始設(shè)立巫族教育基金以促進(jìn)馬來人的教育，改善馬來人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利。同樣對(duì)印度族也設(shè)立新加坡印族發(fā)展協(xié)會(huì)，表明政府與民間大力合作以協(xié)助少數(shù)民族促進(jìn)教育，增加福利，推動(dòng)各民族的團(tuán)結(jié)和新加坡的國(guó)家認(rèn)同。

第三、公共假期、民族節(jié)日平等。新加坡每年的假期包括馬來族的開齋節(jié)、印度族的屠妖節(jié)和華人的農(nóng)歷新年。尊重每個(gè)族群的傳統(tǒng)文化是構(gòu)建新加坡自己多元文化特色的一部分。新加坡在各種旅游廣告中都會(huì)提到新加坡是個(gè)購(gòu)物和美食的天堂。而在新加坡隨處可見的公共熟食中心都可見到有4種食物的供應(yīng)（華族餐、印度餐、馬來餐和西餐）。另外，也有清真和非清真攤位相鄰但有嚴(yán)格的區(qū)分。新加坡民族節(jié)日平等，各族參與分享，有利于國(guó)家認(rèn)同在獨(dú)立后成長(zhǎng)起來的大多數(shù)新加坡人已習(xí)慣民族和諧的社會(huì)，并且認(rèn)可尊重與寬容的價(jià)值觀。過于強(qiáng)調(diào)各族的特性，而忽視國(guó)族這個(gè)共性的概念，反而容易導(dǎo)致人們關(guān)注差異而非共性。如因?yàn)檎Z言、宗教、服飾、飲食、藝術(shù)、家庭模式等都貼上了種族的標(biāo)簽以示區(qū)別。

第四、設(shè)立族群專屬傳統(tǒng)文化區(qū)。每個(gè)族群在新加坡有一塊自己的傳統(tǒng)文化核心地區(qū)。華族的傳統(tǒng)文化區(qū)是牛車水，馬來族的是阿拉伯街，印度族的是小印度，因而分別聚集了各民族的文化特色。

第五、大眾傳媒多語言化宣傳。報(bào)紙發(fā)行中，以英文的《海峽時(shí)報(bào)》為主體，配以華文的《聯(lián)合早報(bào)》、《新明日?qǐng)?bào)》和馬來文、淡米爾文的報(bào)紙。在涉及敏感的族群關(guān)系報(bào)導(dǎo)方面，雖然人們將民族和諧視為理所當(dāng)然，但在現(xiàn)實(shí)生活中差異性卻漸漸浮現(xiàn)。

第六、獨(dú)特的混居政策。政府嚴(yán)格實(shí)施打散方針，規(guī)定租屋必須按固定的族群比例分配給各組住民，通過這種獨(dú)特的混居政策，培養(yǎng)族際睦鄰精神。建屋發(fā)展局按照全國(guó)的族群比例安排組屋區(qū)和新鎮(zhèn)的不同族群的人口比例：華人在鄰區(qū)不能超過84%，每座樓房中不能超過87%；馬來人在鄰區(qū)不能超過22%；每座樓房中不能超過25%；印度人在鄰區(qū)不能超過10%，在每座樓房中不能超過13%。xiv這是改善族群關(guān)系，增進(jìn)彼此認(rèn)同的重要途徑之一。

三、善治是民族平等的途徑

多元積極參與國(guó)家治理，有利于國(guó)家意識(shí)的共建。為各族群眾提供均等的參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，有效地化解當(dāng)前存在于部分人民中對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的不滿情緒。

第一、新加坡政府把實(shí)現(xiàn)民族和諧作為民族政策的重要組成部分。新加坡憲法第89條規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族、少數(shù)宗教集團(tuán)的利益，應(yīng)是政府的職責(zé)”。為照顧少數(shù)民族利益，人民行動(dòng)黨保持黨組織的多民族性，注意吸收馬來人和印度人進(jìn)入政治的高層，保證在政府里有各民族的代表人物和與各族人口相應(yīng)的公務(wù)員比例，以防引起人們心理上的不平衡而出現(xiàn)社會(huì)矛盾。為了確保馬來人參政，新加坡政府還專門成立了“馬來事務(wù)局”，其主要任務(wù)是“確保人民行動(dòng)黨內(nèi)有足夠的優(yōu)秀馬來人代表以及政府的政策能為馬來人群體所支持”。

第二、在新加坡的政府機(jī)關(guān)中充分體現(xiàn)了各民族的平等參與權(quán)利其中，印度族人口雖然少，但是在總統(tǒng)、副總理等高職，法官、檢察官等要職中比比皆是。為了鼓勵(lì)馬來族參與政務(wù)，政府?dāng)?shù)次提拔馬來領(lǐng)袖進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)服務(wù)。以1991年9月新加坡政府內(nèi)閣名單中32名內(nèi)閣成員為例，印度人占2名，馬來人占6名，華人占24名。為了保障少數(shù)民族的代表權(quán)，新加坡政府有意識(shí)地減少華族在政府機(jī)關(guān)中的比重。

第三、組建各種基層組織。新加坡基層組織是以選區(qū)為單位而建立起來的。其與政治團(tuán)體不同，是非政治性組織，是融合各種族和社會(huì)各階層民眾的社會(huì)基層組織，最重要的社區(qū)組織有人民協(xié)會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)。其主要職能在于溝通政府與百姓之間的關(guān)系，也促進(jìn)了不同民族間的交流理解與包容。李光耀曾說，“人協(xié)”成立的主要目的是使各社會(huì)和社區(qū)團(tuán)體在超越種族、語言、宗教和文化隔閡的場(chǎng)合里聚會(huì)在一起，把互不相同的人群聚合起來。

四、啟示

羅蘭﹒羅伯森指出：“如果全球化的主要特征之一是世界壓縮，那么其主要后果之一便是各種文明的、社會(huì)的和共同體的敘事之間的相互碰撞加劇。”xv民族宗教問題在新加坡始終是個(gè)敏感問題，也是個(gè)不能公開討論的問題。如馬來族參軍的問題，身份證上種族標(biāo)簽的問題等都不能被拿上臺(tái)面來。xvi然而，新加坡民族治理的經(jīng)驗(yàn)在于尊重民族多元化的現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)并保障公眾參與國(guó)家治理，尤其是少數(shù)民族的參與。這對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧民族關(guān)系有重要的借鑒意義。

1.促進(jìn)我國(guó)各民族共同治理?！爱?dāng)今世界多民族國(guó)家，其國(guó)內(nèi)社會(huì)政治關(guān)系已經(jīng)普遍形成了各民族共同治理的事實(shí)。”xvii然而，無論是在我國(guó)憲法還是自治地方的自治條例中，都沒有明確關(guān)于少數(shù)民族內(nèi)部事務(wù)的規(guī)定。因此，首先需要從理論上對(duì)民族共同治理進(jìn)行解讀，并加以廣泛宣傳，可以借鑒新加坡社區(qū)治理的模式，進(jìn)一步提升民族區(qū)域自治地方的社區(qū)治理能力，促進(jìn)各民族群眾積極參與。

2.適時(shí)適度調(diào)整民族優(yōu)惠政策。新加坡政府根據(jù)不同時(shí)期少數(shù)族群的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整族群政策。例如，隨著新加坡現(xiàn)代化進(jìn)程加速，為解決各族群相繼出現(xiàn)的貧困人口問題，政府適時(shí)調(diào)整強(qiáng)化中央公積金等保障性制度。目前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不均衡，可以根據(jù)發(fā)展程度高低，采取針對(duì)性的民族優(yōu)惠政策。

3.尊重保護(hù)各民族的文化差異。承認(rèn)差異、尊重個(gè)性、反對(duì)分裂，有利于我國(guó)各名族之間的良性互動(dòng)。針對(duì)我國(guó)各民族的分布狀況和文化特點(diǎn)，定期或不定期舉辦各民族共同參與的民俗文化活動(dòng)。

總體看來，新加坡的民族治理在很多方面具有典型性和代表性，但由于我國(guó)與新加坡在國(guó)情和體制層面存在巨大的差距，需要我們實(shí)事求是、立足本土、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能迎來我國(guó)民族治理的又一個(gè)春天。

注釋：

i新加坡民族關(guān)系研究專家趙善光提出了“民族和諧指數(shù)這一概念，從四個(gè)方面衡量民族和諧程度，分別為：族際個(gè)者的友誼；族際間社會(huì)依賴和信任度；族際通婚以及族群關(guān)系的和諧。

ii Chua Beng Huat，“Taking Group Rights Seriously ： Multiracialism in Singapore，”Working Paper No.124，Murdoch University，October 2005，pp5.

iii梁永佳， 阿嘎佐詩. 在種族與國(guó)族之間：新加坡多元種族主義政策[J]. 西北民族研究， 2013（2）：88-98.

iv amie Han.Communal riots of 1964[EB/OL]. http：//eresources.nlb.gov.sg/infopedia/

articles/SIP_45_2005-01-06.html，2014-8-18.

v弗勞利安.康馬斯、尤迪特.施塔波斯.新亞洲 亞洲挑戰(zhàn)世界[M].陳寶、周一玲譯.中央編譯出版社，1998：P149.

vi許心禮.新加坡[M].上海辭書出版社，1983：P8.

vii陳智慧.多元、平等、參與、和諧——新加坡多元族群和諧政策的啟示[J].民族工作研究，2012，（1）：80.

viii許通美.探究世界秩序：一位務(wù)實(shí)的理想主義的觀點(diǎn)[M].中央編輯出版社，1999：381.

ix莊國(guó)土.二戰(zhàn)以后東南亞華人社會(huì)地位的變化[J].東南學(xué)術(shù)，2003：65.

x郭衛(wèi)平.獨(dú)立以來新加坡馬來民族政策的歷史考察[D].蘇州科技學(xué)院（人文學(xué)院歷史系），2011：23.

xi張植榮，崔曉雯. 新加坡民族治理：政策、過程及其啟示[J]. 西藏研究， 2013（5）：1-8.

xii李光耀.李光耀40年論證選[M].現(xiàn)代出版社，1996：P546.

xiii李光耀.李光耀40年政論選[M].現(xiàn)代出版社，1994：P525.

xiv凌翔、陳軒.李光耀傳[M].東方出版社，1998：305.

xv[美]羅蘭.羅伯森 梁光嚴(yán).全球化社會(huì)理論和全球文化[M].上海人民出版社，2000：P202.

xvi張植榮， 崔曉雯. 新加坡民族治理：政策、過程及其啟示[J]. 西藏研究， 2013（5）：1-8.

xvii朱倫.關(guān)于民族自治的歷史考察與理論思考.為促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家與公民社會(huì)條件下的民族政治的理性化而作[J].民族研究，2009.（6）.