孫海峰

【摘 要】事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是指在國(guó)家相關(guān)政策方針與財(cái)政制度的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)與項(xiàng)冠軍財(cái)政收支過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的工作。無(wú)論是在國(guó)家事業(yè)單位發(fā)展的角度上還是反腐倡廉的角度上，都是具有重要意義與影響的。然而，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作一直沒(méi)有形成一套讓人滿意的制度。本文將就我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀與重要性作用做一個(gè)綜合性的探析，以期來(lái)提高國(guó)家的事業(yè)單位的綜合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；重要性

隨著國(guó)家政治體制改革與法律法規(guī)的相繼健全，也伴隨著我國(guó)反腐倡廉與打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的進(jìn)一步深入，發(fā)展建設(shè)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也越來(lái)越受到相關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注。盡管事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作肩負(fù)著重要的職責(zé)，但是在我國(guó)地區(qū)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作建設(shè)中確實(shí)依然存在著許多各種各樣的問(wèn)題，特別是一些偏遠(yuǎn)縣區(qū)的事業(yè)單位中，由于經(jīng)濟(jì)政治體制松散，管理不嚴(yán)格，存在著各種各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，吃空餉、挪用公款、公款吃喝，等等各種問(wèn)題比比皆是，這都是對(duì)于我們黨和國(guó)家執(zhí)行力的挑戰(zhàn)，使我們所不能容忍的。為了解決這些問(wèn)題，就要先來(lái)了解一下我國(guó)事業(yè)單位監(jiān)督的重要性內(nèi)涵。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查走訪筆者了解到，在許多縣市地區(qū)的事業(yè)單位中，往往存在著嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，這也在很大程度上威脅著我國(guó)行政單位的權(quán)威問(wèn)題，是十分重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在一些會(huì)計(jì)人員不按照國(guó)家的有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與相關(guān)會(huì)計(jì)人員的要求辦事，違反《會(huì)計(jì)法》的基本原則，不但不如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況，還存在著嚴(yán)重的偷稅漏稅的情況，甚至一些負(fù)責(zé)人會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)的報(bào)表進(jìn)行一定程度的處理，將一些明顯的公款吃喝甚至私人金庫(kù)通過(guò)所謂的技術(shù)手段，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，造成了會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真，從而給瀆職者開(kāi)了一個(gè)窗口，這是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，給國(guó)家和人民都帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，這是國(guó)家與人民無(wú)法容忍的行為。

（二）紀(jì)律管理松散

一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員在進(jìn)行單據(jù)開(kāi)設(shè)時(shí)，為了轉(zhuǎn)移預(yù)算外的資金，往往會(huì)想方設(shè)法的卡具自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將本來(lái)應(yīng)該由本單位收取的部分直接轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)的頭上進(jìn)行收取，并且在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中利用各種技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而控制會(huì)計(jì)部門(mén)，虛列支出，躲避各種監(jiān)督措施等等。少數(shù)一些會(huì)計(jì)會(huì)使用停薪留職的人員的名額進(jìn)行變現(xiàn)，更有甚者竟然無(wú)中生有，序列人員名單以獲得更高的收益、工資、獎(jiǎng)金等等。由于一些地區(qū)保護(hù)主義盛行，會(huì)計(jì)部門(mén)被領(lǐng)導(dǎo)直接控制，甚至一手遮天，直接形成了腐敗的溫床，會(huì)計(jì)成為了領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊的工具，這也是給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失的經(jīng)濟(jì)犯罪，必須要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。一些事業(yè)單位至今沒(méi)有很好的落實(shí)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)方面的規(guī)定，甚至在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)通過(guò)各種理由進(jìn)行推卸，在購(gòu)買(mǎi)物資時(shí)依然按照原有的流程辦事，不但吃回扣，損公肥私，更有甚者居然直接將事業(yè)單位的公用房改成私人用房進(jìn)行出租，嚴(yán)重違法違規(guī)。

（三）偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)有關(guān)資料顯示，在每年的有關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檢查過(guò)程中，往往許多都存在著偷稅漏稅的現(xiàn)象，即使是沒(méi)有明顯的欠稅行為，也存在著賬目不清晰，數(shù)字不真實(shí)，個(gè)人所得稅不準(zhǔn)確等各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)政府事業(yè)單位的服務(wù)形象。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的根本性保障

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的基本財(cái)富也在不斷增加。而人們對(duì)于財(cái)富的追求與物質(zhì)享受要求也不斷擴(kuò)大，這都是社會(huì)發(fā)展的必然階段。但是，在這個(gè)發(fā)展階段中，個(gè)別的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人甚至是單位的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)利用系統(tǒng)的漏洞或者是自己的職務(wù)優(yōu)勢(shì)，損公肥私，嚴(yán)重的損害著人民和國(guó)家的權(quán)益，形成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)犯罪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下是無(wú)法根除與避免的，但是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的建立健全會(huì)顯著增加經(jīng)濟(jì)犯罪的違法難度與違法成本，這就讓很大一部分人知難而退，不再有膽量嘗試挑戰(zhàn)國(guó)家的權(quán)威與法律的威嚴(yán)。當(dāng)然了，會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中要配合國(guó)家相關(guān)調(diào)查部門(mén)，協(xié)同作業(yè)，將經(jīng)濟(jì)犯罪打擊到底，還給老百姓一個(gè)清正廉潔的政治環(huán)境，從事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，就是提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，從而提高事業(yè)單位的信譽(yù)度。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是維護(hù)國(guó)家、單位與個(gè)人利益的重要工具

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大體制下，事業(yè)單位作為我國(guó)重要的下屬分支單位，其本身需要內(nèi)部形成一定的自我約束能力，否則就會(huì)輕易形成腐敗的溫床。由于事業(yè)單位的定義屬于非盈利性質(zhì)、為社會(huì)服務(wù)的單位，其一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)都是由國(guó)家直接撥款，也就是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的費(fèi)用是使用的一般納稅人的財(cái)富，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。但是由于一些地區(qū)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，監(jiān)督不細(xì)致，往往會(huì)出現(xiàn)各種偷稅漏稅，中飽私囊等等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害著國(guó)家和個(gè)人的基本權(quán)益，并且對(duì)其相應(yīng)的單位造成極其惡劣的影響。從國(guó)家的層面上進(jìn)行考慮，由于事業(yè)單位的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量與民生和當(dāng)?shù)氐母鞣N文化建設(shè)水平息息相關(guān)，而事業(yè)單位如果將國(guó)家撥放的經(jīng)費(fèi)挪作他用勢(shì)必將損害當(dāng)?shù)乩习傩盏恼?dāng)權(quán)益，造成事業(yè)建設(shè)緩慢，文化建設(shè)程度低，甚至直接造成嚴(yán)重的政治后果。而強(qiáng)有力的監(jiān)督工作的順利實(shí)施，不但可以減少甚至避免貪污腐敗的行為，而且可以提高成本運(yùn)作的整體效率，使得事業(yè)單位在固定的成本核算中形成最大化的社會(huì)效益收益，從而促進(jìn)地方以至于整個(gè)國(guó)家服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是健全事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)性要求

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)性制度的建立還不算特別健全，單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部的管理制度的建設(shè)工作以及重視程度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的要求，這就造成了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制盡管具有一定的規(guī)模，但是其實(shí)質(zhì)性作用卻十分有限。對(duì)于一些地方性事業(yè)單位而言，國(guó)家發(fā)放的相關(guān)政策甚至是監(jiān)督機(jī)制的具體要求，對(duì)于地方會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)不過(guò)是一張沒(méi)有用的紙而已。許多地區(qū)的保護(hù)主義盛行，國(guó)家的有關(guān)條例中的明文規(guī)定被他們視若罔聞，從國(guó)家的政策角度分析，一切事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度控制整個(gè)流程，無(wú)論是成本控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，甚至社會(huì)利益的最大化都要進(jìn)行一個(gè)整體的預(yù)估，對(duì)于每一分錢(qián)的走向都要確定準(zhǔn)確，這是我們政府對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的具體的要求。針對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理辦法，應(yīng)該從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)途徑進(jìn)行分析，外部主要是針對(duì)國(guó)家財(cái)政部門(mén)以及工商稅務(wù)相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作進(jìn)行的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督則是事業(yè)單位內(nèi)部形成的一定的會(huì)計(jì)制度的約束力。在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中一定要按照國(guó)家的會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，切勿私自改變，造成經(jīng)濟(jì)犯罪或者不良的其他影響。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

（一）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)

由于會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)必須由事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，所以首要條件就是要提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，這一方面的要求也是國(guó)家對(duì)于每一個(gè)會(huì)計(jì)人員的具體要求。無(wú)論是從法律的角度還是在道德的角度甚至是專業(yè)職業(yè)操守的角度都要進(jìn)行培訓(xùn)與教導(dǎo)工作，會(huì)計(jì)工作的清晰與否直接關(guān)系到國(guó)家反腐倡廉和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的戰(zhàn)略決策，當(dāng)然在很大程度上也決定了納稅人的利益，所以馬虎不得。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位屬于國(guó)家直屬的分支單位，如果想要提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率，必須從單位內(nèi)部推行。由于單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制可以形成強(qiáng)大的約束力，并且可以直接向上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，所以也是最為有效的監(jiān)督辦法。由于外部機(jī)制受到各種因素的制約，并且一旦出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)于事業(yè)單位會(huì)造成很大的影響，所以這也要求事業(yè)單位必須要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）改善會(huì)計(jì)監(jiān)督外部環(huán)境

盡管會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督存在著許多自身的問(wèn)題，諸如體制建設(shè)不健全，內(nèi)部會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，但是客觀的講，整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的外部環(huán)境對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的影響也是非常顯著的。一方面，國(guó)家在相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的監(jiān)督意識(shí)與責(zé)任。另一方面，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督的建設(shè)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)以及從業(yè)人員的考核工作，對(duì)于考核成績(jī)要予以公示，提高外部環(huán)境的監(jiān)督效果，從而提高內(nèi)部監(jiān)督的效率。

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