李鎮(zhèn)

【摘 要】本文立足“依法治國(guó)”的歷史背景，從社會(huì)保障法建設(shè)的現(xiàn)狀、社會(huì)保障法建設(shè)薄弱的原因、社會(huì)保障法建設(shè)的對(duì)策等三個(gè)方面具體分析了我國(guó)社會(huì)保障法建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。其中，文中主要闡釋了社會(huì)保障法建設(shè)薄弱的原因，分別從社會(huì)保障法律體系不完善、立法的層次不高、立法環(huán)節(jié)滯后三個(gè)原因展開(kāi)討論，并針對(duì)具體原因，以此提出解決對(duì)策，以期為我國(guó)的社會(huì)保障法建設(shè)提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；社會(huì)保障法；法制建設(shè)

作為我國(guó)基礎(chǔ)法律體系的重要部分，我國(guó)的社會(huì)保障法對(duì)于規(guī)范社會(huì)秩序、人民行為，調(diào)整社會(huì)保障主體的法律關(guān)系都有著重要作用，有效的社會(huì)保障法能夠規(guī)范我國(guó)保障制度的建設(shè)行為，并有效運(yùn)行社會(huì)管理的一系列措施，并可以調(diào)和社會(huì)矛盾，社會(huì)保障法可以為以上工作提供基礎(chǔ)的法理支持。以目前我國(guó)的社會(huì)情況來(lái)看，保障制度作為人民收入的再分配內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)保障法與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況分不開(kāi)，并配套推薦其他方面的法律、法規(guī)建設(shè)，也需要將保障法的建設(shè)納入到基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)和法治背景中。如今，中國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，全社會(huì)全力推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)健全的社會(huì)保障法也是社會(huì)進(jìn)行全面改革的主要目標(biāo)之一。從依法治國(guó)背景考慮法制建設(shè)問(wèn)題，完善的社會(huì)保障制度對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、國(guó)家發(fā)展都是十分重要的，而且關(guān)系到社會(huì)各階層人民的根本利益，因此，建設(shè)社會(huì)保障法的每一個(gè)步驟都一定會(huì)成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)。但是，我國(guó)目前的狀況卻是社會(huì)保障法制不夠健全，也可以說(shuō)是國(guó)家法律體系之中比較薄弱的環(huán)節(jié)之一。

一、依法治國(guó)背景下的社會(huì)保障法建設(shè)的現(xiàn)狀分析

黨的十八屆以來(lái)，對(duì)于深化社會(huì)改革和推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)都得到了應(yīng)有的重視，并根據(jù)具體的法制建設(shè)情況進(jìn)行了全面的部署。但是，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)保障法過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面，下面將針對(duì)三方面存在的具體問(wèn)題，展開(kāi)詳細(xì)的分析。

（一）立法方面現(xiàn)狀分析

首先，我國(guó)的法制建設(shè)程度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡法制，因此保障法的立法層次比較低，影響了法制化進(jìn)程。不可否認(rèn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的基本框架已經(jīng)建設(shè)完畢，但其中還是有個(gè)別問(wèn)題存在，其中，《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等基本社會(huì)保障法就沒(méi)有出臺(tái)，因此，以社會(huì)救助制度為中心的行政法規(guī)目前還缺少一定的規(guī)范形式，需要從救助標(biāo)準(zhǔn)、程序等各個(gè)細(xì)致的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致地逐一展開(kāi)，而且我國(guó)社會(huì)基本福利方面也沒(méi)有出臺(tái)過(guò)基本的法律和法規(guī)條文，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的解讀和解決是受限的。其次，我國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上缺乏基本的公平性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)無(wú)業(yè)人員多屬于自愿參保，農(nóng)民工和非公有組織的員工等自由靈活工作人員是沒(méi)有明確規(guī)定的保險(xiǎn)人群，多數(shù)地區(qū)遺漏了這部分人員，可見(jiàn)，我國(guó)的社會(huì)保障救助制度存在著覆蓋面小的問(wèn)題，社會(huì)弱勢(shì)群體的突出矛盾在于基本的生活問(wèn)題得不到根本保障。[1]第三，我國(guó)社會(huì)保障法的立法比較滯后，無(wú)論是制度的改革還是構(gòu)建，都是通過(guò)試點(diǎn)再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，從而形成常規(guī)的立法方式。由此可見(jiàn)，在依法治國(guó)的社會(huì)背景下，我國(guó)的法律體系已初步成型，但社會(huì)保障建設(shè)的問(wèn)題必須得到重視，改變以往的套路，要注意對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的突破，要進(jìn)行提前的修改或授權(quán)，及時(shí)總結(jié)問(wèn)題，并且根據(jù)反饋完善相關(guān)的法律法規(guī)，為嚴(yán)格執(zhí)法提供重要的依據(jù)和保障。

（二）執(zhí)法方面現(xiàn)狀分析

在依法治國(guó)的總體方針下，社會(huì)保障法規(guī)的執(zhí)法比較嚴(yán)謹(jǐn)，但仔細(xì)考慮，依然存在以下問(wèn)題：首先，我國(guó)基本的社會(huì)保障方面的管理工作還不健全，不僅政府對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任沒(méi)有被厘清，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的層次都比較低，影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮，另外，各智能部門對(duì)于社會(huì)保障的權(quán)責(zé)沒(méi)有劃分清楚，進(jìn)而導(dǎo)致全國(guó)的城鄉(xiāng)醫(yī)保都存在爭(zhēng)議，進(jìn)而無(wú)法有效推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)工作；其次，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度影響了社會(huì)需求的滿足，政府承載的責(zé)任過(guò)重、實(shí)務(wù)過(guò)多，因此政府部門無(wú)法適應(yīng)全民參保、人口快速流動(dòng)現(xiàn)狀；第三，人民參保權(quán)責(zé)不公平，例如，“企業(yè)職工在繳納保險(xiǎn)的費(fèi)用過(guò)高、責(zé)任過(guò)重，人民承擔(dān)的財(cái)務(wù)壓力大，過(guò)重，使人民的權(quán)益得不到充分的保障?！?/p>

（三）司法方面現(xiàn)狀分析

在司法方面，我國(guó)社會(huì)保障法規(guī)定的救濟(jì)渠道與途徑都過(guò)于分散，由于社會(huì)保障法的建設(shè)涉及到不同的主體，既是公法，也是私法，這種法制雙重性影響了行政與勞動(dòng)的爭(zhēng)議程序，進(jìn)而影響了我國(guó)社會(huì)保障制度落實(shí)的實(shí)效性，這是有悖于社會(huì)保障法的建設(shè)目的和基本施行要求的。[2]

二、依法治國(guó)背景下的社會(huì)保障法建設(shè)薄弱的原因闡釋及分析

（一）社會(huì)保障法律體系不完善

通常所指的社會(huì)保障法是需要有一個(gè)完善的綜合系統(tǒng)作為支撐的，通俗來(lái)講，社會(huì)保障含有救助、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等很多個(gè)方面的制度體系，而目前我國(guó)在社會(huì)保障法建立過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，多是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)方面的法制建設(shè)與體系缺失造成的。此外，我國(guó)當(dāng)前的情況是僅僅出臺(tái)了初步的社會(huì)保險(xiǎn)法，但在其周邊領(lǐng)域的立法是空白的。究其原因，這必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障法律體系的不健全，進(jìn)而使保障法的建設(shè)遇到重重困難，阻礙了社會(huì)保障立法進(jìn)程的加速推進(jìn)，影響我國(guó)的保障法律體系的構(gòu)建與完善工作，對(duì)于專門的救助法和福利法等應(yīng)該加快速度構(gòu)建，進(jìn)而改善現(xiàn)有狀況。

（二）社會(huì)保障立法的層次不高

說(shuō)到立法層次，高水平的立法層次應(yīng)是多方面、全方位的，是可以為社會(huì)難題提供保障和解決方案的體系。但我國(guó)目前的情況卻是大多數(shù)的社會(huì)保障法律還停留在規(guī)章、條例上面，這樣的層次顯然是不足以構(gòu)建完備的法律體系的。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)保障法領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了《暫行辦法》、《通知》、《意見(jiàn)》等制度性文件，但無(wú)法上升到法律層次，進(jìn)而說(shuō)我國(guó)社會(huì)保障立法層次不高，難以解決社會(huì)保障問(wèn)題。[3]立法層次不高影響了約束效力的有效發(fā)揮，也導(dǎo)致了國(guó)家法律不能盡快形成，又進(jìn)一步影響了成熟規(guī)章制度的建立，從而形成了惡性循環(huán)的模式。例如，“我國(guó)當(dāng)前的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》等事關(guān)民事民生的保障法律都處于‘暫行的范圍內(nèi)，以小見(jiàn)大，是過(guò)的社會(huì)保障立法層次低嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)法的建設(shè)。再如，我國(guó)《憲法》中規(guī)定了公民享有社會(huì)保障權(quán)，但至今只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，其余社會(huì)保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對(duì)象主要是針對(duì)城市居民或婦女、老年人、失業(yè)人員、退休人員等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)保障法建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，成為當(dāng)前面臨的重要難題之一，要想建立和完善我國(guó)社會(huì)保障法，還需要進(jìn)一步實(shí)踐的深入探索，針對(duì)具體問(wèn)題提出具體對(duì)策?！?[4]

（三）立法環(huán)節(jié)滯后

我國(guó)社會(huì)保障法的確立遠(yuǎn)滯后于制度的建設(shè)，在社會(huì)保障法的確立過(guò)程中，主觀部門采取的是“試驗(yàn)、總結(jié)、推廣”的模式，雖然“三位一體的”立法模式對(duì)于法制改革進(jìn)程的推進(jìn)有一定意義，但客觀上影響著我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)保障法建設(shè)成效。此外，我國(guó)當(dāng)前有一些社會(huì)保障相關(guān)制度已建立，但法案卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，進(jìn)而使得社會(huì)保障制度的執(zhí)行出現(xiàn)了不穩(wěn)定等問(wèn)題，尤其是人民擔(dān)心社保制度不斷變化，因?yàn)樾拇嬉筛]，所以對(duì)于生活苦難的人民來(lái)講，哪怕買一根針也要仔細(xì)考慮，進(jìn)而導(dǎo)致了一部分人民不敢消費(fèi)的現(xiàn)狀，那么我國(guó)的社會(huì)保障法就不是制度建設(shè)的支撐條件，而成了影響人們生活水平的桎梏。

三、依法治國(guó)背景下的社會(huì)保障法建設(shè)的對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步加快社會(huì)保障法的立法進(jìn)程

進(jìn)一步加快社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，才能夠有效地改善當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)而完善保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建。首先，相關(guān)部門要重視立法程序，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)法律條款基礎(chǔ)指上，升級(jí)原有的暫行辦法和條例，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增加補(bǔ)充條款，如建立《社會(huì)救助法》等具體法律。其次，還要建設(shè)《社會(huì)福利法》、《軍人保障法》等，應(yīng)專門的法律保證相關(guān)人員的權(quán)益，并嚴(yán)格按照社會(huì)保障法的建設(shè)過(guò)程和要求，尊重原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上為下一步的改革預(yù)留完善空間。第三，關(guān)于社會(huì)保障法的建設(shè)和改革都要充分結(jié)合國(guó)家法律頂層設(shè)計(jì)，確定法律形式，規(guī)定改革路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，完善法律的發(fā)展階段，豐富具體法規(guī)內(nèi)容。

（二）有針對(duì)性地提高社會(huì)保障制度層次

提高社會(huì)保障層次，需要全面掌握并整合現(xiàn)行的規(guī)章和條例等，將規(guī)章和條例升級(jí)為專門法律，并加快法律出臺(tái)時(shí)間。但是法律的升級(jí)需要注意從消除著眼，例如，“將現(xiàn)有的《社會(huì)救助暫行辦法》升級(jí)為《社會(huì)救助法》、將《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》升級(jí)為《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，都能夠有效地提升制度層次，并且可以注意將其他相關(guān)內(nèi)容并入《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，積極推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)保障工作的實(shí)施，從最基本的問(wèn)題開(kāi)始解決，保障人民的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等基本需求?！?/p>

（三）同步推進(jìn)社會(huì)保障法建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

將社會(huì)保障法的建設(shè)進(jìn)程與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，可以有效改善立法環(huán)節(jié)滯后的現(xiàn)狀。如今，中國(guó)無(wú)論是社會(huì)保障法制建設(shè)，還是國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，都已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，不僅要根據(jù)特定的法定程序來(lái)改革立法方案的設(shè)計(jì)與推行，征求最廣大人民的意見(jiàn)，通過(guò)公開(kāi)表決，保證社會(huì)保障法制建設(shè)和改革環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范化；此外，將社會(huì)保障改革目標(biāo)納入到總體的建設(shè)目標(biāo)之中，完善頂層設(shè)計(jì)的基本理念、主導(dǎo)原則等，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)立法先行，通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)制度建設(shè)與改革進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障法的建設(shè)。[6]

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保障法的建設(shè)情況對(duì)于國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮都有著重要意義，雖然我國(guó)當(dāng)前暫行很多相關(guān)方面的規(guī)章和條例，但是遲遲沒(méi)有出臺(tái)一部保障法，進(jìn)而使得社會(huì)上有一部分人游離于規(guī)章和條例之外，有一些具體問(wèn)題得不到妥善解決，如：醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等最基本的人民保障問(wèn)題。因此，國(guó)家需要進(jìn)一步加快社會(huì)保障法的立法進(jìn)程、提高社會(huì)保障制度層次、推進(jìn)社會(huì)保障法建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，從小處著眼，解決民生大問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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