張星梓，任 靜,2，陳異暉，李亞園，姜言欣，楊云碧

(1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034； 2. 云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院,高原湖泊生態(tài)與全球變化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高原地理過程與環(huán)境云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650500；3.云南湖柏環(huán)保科技有限公司，云南 昆明 650034)

面向空間管控的環(huán)境總體規(guī)劃研究與實(shí)踐

張星梓1，任 靜1,2，陳異暉1，李亞園3，姜言欣3，楊云碧3

(1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034； 2. 云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院,高原湖泊生態(tài)與全球變化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高原地理過程與環(huán)境云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650500；3.云南湖柏環(huán)?？萍加邢薰荆颇?昆明 650034)

以ARCGIS為技術(shù)平臺(tái)，基于空間數(shù)據(jù)，利用空間分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、遙感等多種方法，通過對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評價(jià)，采用主導(dǎo)因素法對區(qū)域環(huán)境功能進(jìn)行識(shí)別，綜合考慮評價(jià)單元具有重要影響的主導(dǎo)因子及相關(guān)的政策、規(guī)劃，對區(qū)域環(huán)境空間管控格局進(jìn)行解析。以瑞麗市為例進(jìn)行研究，系統(tǒng)劃定城市環(huán)境資源上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建城市發(fā)展的環(huán)境約束的底線框架。

環(huán)境總體規(guī)劃；生態(tài)保護(hù)紅線；空間規(guī)劃；空間管控

0 引言

尊重自然山水格局，建立嚴(yán)格的空間環(huán)境管控制度，形成人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局和城鎮(zhèn)格局，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的必要手段[1]。經(jīng)歷了緩慢發(fā)展期、加速發(fā)展期，我國城鎮(zhèn)化正步入快速發(fā)展期。城市快速擴(kuò)張，生活、生產(chǎn)空間規(guī)模將不斷集中、擴(kuò)大，因人口集聚造成的生活污染以及因經(jīng)濟(jì)集聚造成的生產(chǎn)污染的集中排放成為城市環(huán)境治理的重點(diǎn)[2]。多樣化的污染源和脆弱性載體的空間集中，為城市及其周邊生態(tài)環(huán)境埋下了巨大的安全隱患，城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在新型城鎮(zhèn)化中，環(huán)境保護(hù)既是基礎(chǔ)，也是短板，既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。

近年來，我國耕地減少過多過快、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源開發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境問題凸顯、空間結(jié)構(gòu)不合理、綠色生態(tài)空間減少過多等問題突出，優(yōu)化國土空間格局成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。與此同時(shí)，實(shí)施空間管控也成為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，這也為解決環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市建設(shè)中的“軟、窄、短、弱”的問題提供了平臺(tái)和方法。環(huán)境總體規(guī)劃作為一項(xiàng)新的環(huán)境規(guī)劃，具有長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、空間性等基本特點(diǎn)。環(huán)境總體規(guī)劃意在系統(tǒng)劃定城市環(huán)境資源上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建城市發(fā)展的環(huán)境約束的底線框架，引導(dǎo)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，控制環(huán)境資源開發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[4]。環(huán)境空間管控是以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，遵循環(huán)境系統(tǒng)自身特征，開展綜合環(huán)境功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)、大氣環(huán)境和水環(huán)境的紅線管理體系，保護(hù)城市生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)與重要區(qū)不受侵占，留出城市通風(fēng)廊道、清水通道等生態(tài)用地，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)完整性，保留城鎮(zhèn)山水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由“在什么地方建設(shè)”到“在什么地方不可建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)空間合理布局、生態(tài)安全系統(tǒng)維護(hù)等提供環(huán)境空間指引。

1 研究方法

以ARCGIS為技術(shù)平臺(tái)，基于空間數(shù)據(jù)，利用空間分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、遙感等多種方法，通過對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評價(jià)，采用主導(dǎo)因素法對區(qū)域環(huán)境功能進(jìn)行識(shí)別，綜合考慮評價(jià)單元具有重要影響的主導(dǎo)因子及相關(guān)的政策、規(guī)劃，對區(qū)域環(huán)境空間管控格局進(jìn)行解析。

1.1 空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)

環(huán)境總體規(guī)劃空間數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間化數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)四大類，通過資料收集、遙感解譯、數(shù)據(jù)空間化處理等方式獲取空間數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺。一般情況采用2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)，1985國家高程基準(zhǔn)；國家層面基本比例尺為1∶25萬，省級層面基本比例尺不小于1∶5萬，勘測定界圖基本比例尺與當(dāng)?shù)赝恋乩脠D件保持一致。在數(shù)據(jù)庫建立中需要數(shù)據(jù)庫，具體數(shù)據(jù)需求如表1。

表1 空間管控涉及主要數(shù)據(jù)

1.2 空間管控體系

根據(jù)綜合環(huán)境功能區(qū)劃，對區(qū)域進(jìn)行環(huán)境功能識(shí)別，以主導(dǎo)環(huán)境功能進(jìn)行空間管控解析，并制定相關(guān)管控策略，空間管控體系見圖1。

2 案例研究

2.1 研究區(qū)概況

瑞麗市位于我國西南邊陲、與緬甸山水相連，是中國對緬甸貿(mào)易的最大陸路口岸，區(qū)位與生態(tài)資源優(yōu)勢突出，同時(shí)也是邊境少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。面臨大發(fā)展的機(jī)遇期，如何從源頭奠定可持續(xù)發(fā)展格局，維護(hù)良好環(huán)境質(zhì)量，是擺在瑞麗市面前的一道現(xiàn)實(shí)難題。以推進(jìn)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，為促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，瑞麗市在云南省率先制定實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃。

2.2 研究結(jié)果分析

2.2.1 環(huán)境功能區(qū)劃

以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價(jià)為基礎(chǔ)，采用主導(dǎo)因素法對環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行識(shí)別。主導(dǎo)因子見表2。

表2 環(huán)境功能類型區(qū)主導(dǎo)因子

注：相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市(縣域)總體規(guī)劃、要素環(huán)境功能區(qū)劃(生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等)等。

以區(qū)域主導(dǎo)環(huán)境功能為基礎(chǔ)，采用妥協(xié)優(yōu)化、專家評價(jià)完成最終劃定方案，瑞麗市分區(qū)體系如表3所示。

表3 瑞麗市環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)體系

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，瑞麗市一級區(qū)劃面積比例約為1∶4∶1∶1，生態(tài)功能保育區(qū)面積最大，生態(tài)建設(shè)應(yīng)以各類生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的維護(hù)和保護(hù)為重點(diǎn)。

2.2.2 生態(tài)保護(hù)紅線劃定

在環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有受保護(hù)地，在水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、河濱帶敏感區(qū)及城鎮(zhèn)景觀保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確非發(fā)展地域的界限，維護(hù)城市環(huán)境系統(tǒng)本身在空間結(jié)構(gòu)、過程和功能方面的特性以確保城市可持續(xù)發(fā)展基底格局不受破壞。根據(jù)劃定結(jié)果：瑞麗市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)占地面積為376.47km2，占瑞麗市國土總面積的37.84%。其中水源涵養(yǎng)功能保護(hù)紅線區(qū)面積為121.47 km2，占瑞麗市國土總面積的12.21%；水土保持功能保護(hù)紅線區(qū)面積為53.91 km2，占瑞麗市國土總面積的5.42%；生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)面積為184.25km2，占瑞麗市國土總面積的18.52 %；瑞麗江河流濱岸帶保護(hù)紅線區(qū)面積為2.94 km2，占瑞麗市國土總面積的0.29%；城鎮(zhèn)景觀綠地保護(hù)紅線區(qū)面積為13.9 km2，占瑞麗市國土總面積的1.36 %。各紅線區(qū)參照環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求及總體管控策略進(jìn)行建設(shè)與保護(hù)。

2.2.3 大氣環(huán)境格局解析及分級控制

綜合布局敏感性、聚集敏感性和受體敏感性評價(jià)結(jié)果，利用ARCGIS空間融合技術(shù)，進(jìn)行大氣環(huán)境分級格局解析，結(jié)果如圖3。

瑞麗市大氣環(huán)境紅線區(qū)域面積分布如表4。

大氣環(huán)境一級控制區(qū)(紅線區(qū))是綜合排放極敏感區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等劃定的區(qū)域，屬于禁止區(qū)。根據(jù)紅線區(qū)域劃定的屬性，紅線區(qū)域應(yīng)該嚴(yán)格禁止布局以大氣污染物排放為主的工業(yè)污染項(xiàng)目，同時(shí)嚴(yán)格禁止布局環(huán)境空氣敏感受體(如集中居住區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等以及其他人口相對集中的建設(shè)項(xiàng)目)。大氣環(huán)境二級控制區(qū)(黃線區(qū))是綜合排放敏感區(qū)、受體敏感區(qū)和非保護(hù)區(qū)一類大氣環(huán)境功能區(qū)等要素劃定的區(qū)域，屬于嚴(yán)控區(qū)。嚴(yán)格限制布局以大氣污染物排放為主的工業(yè)污染項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)應(yīng)在考慮聚集敏感的前提下，適度布局環(huán)境空氣敏感受體的數(shù)量及規(guī)模(如集中居住區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等以及其他人口相對集中的建設(shè)項(xiàng)目)。根據(jù)瑞麗市現(xiàn)狀人口分布，人口集中區(qū)域主要位于黃線區(qū)域，故針對瑞麗市現(xiàn)狀，建議該區(qū)域嚴(yán)格限制發(fā)展以廢氣排放為主的工業(yè)項(xiàng)目。大氣環(huán)境三級控制區(qū)(藍(lán)線區(qū))是綜合排放較敏感、受體較敏感區(qū)域等要素劃定的區(qū)域，列為警戒區(qū)。該區(qū)域可對以大氣污染物排放為主的工業(yè)污染項(xiàng)目進(jìn)行合理引導(dǎo)布局，在控制數(shù)量和規(guī)模的前提下，屬于可布局區(qū)域，但應(yīng)注意布局以及數(shù)量、規(guī)模的合理性。同時(shí)，結(jié)合其他城市規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃等，合理進(jìn)行環(huán)境空氣敏感受體的適度適量布局。結(jié)合瑞麗市現(xiàn)狀，上述區(qū)域大多位于瑞麗市人口相對稀少以及擴(kuò)散條件相對較好的區(qū)域，由于部分藍(lán)線區(qū)域位于瑞麗市主城區(qū)及其他人口集中區(qū)域的上風(fēng)向，故該區(qū)域應(yīng)進(jìn)行適度引導(dǎo)，嚴(yán)格限制發(fā)展以廢氣污染物排放為主的工業(yè)項(xiàng)目。大氣環(huán)境四級控制區(qū)(綠線區(qū))屬于上述區(qū)域劃定要素外的剩余區(qū)域，列為引導(dǎo)區(qū)。該區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃范圍內(nèi)適宜發(fā)展或者適宜優(yōu)先布局以大氣污染物排放為主的工業(yè)項(xiàng)目，也可進(jìn)行人口集中區(qū)域等的布局。根據(jù)瑞麗市大氣環(huán)境分級控制紅線范圍圖，瑞麗市綠線范圍比重不大，僅占市域面積的12.57%，故推薦在該區(qū)域優(yōu)先布置以廢氣排放為主的工業(yè)項(xiàng)目。

表4 大氣環(huán)境分級控制紅線范圍

2.2.4 水環(huán)境格局解析與分級控制

以重點(diǎn)流域?yàn)閷ο?，綜合瑞麗市重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、污染物匯集區(qū)、排放負(fù)荷重點(diǎn)區(qū)，劃分水環(huán)境一級控制區(qū)(紅線區(qū))、二級控制區(qū)(黃線區(qū))、三級控制區(qū)(藍(lán)線區(qū))、四級控制區(qū)(綠線區(qū))，實(shí)施分級管理。

表5 瑞麗市水環(huán)境管控分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)

序號(hào)范圍面積/(km2)占市域面積比例/%備注1一級控制區(qū)(紅線區(qū))170.817.16禁止區(qū)2二級控制區(qū)(黃線區(qū))187.5118.85嚴(yán)控區(qū)3三級控制區(qū)(藍(lán)線區(qū))485.2448.78警戒區(qū)4四級控制區(qū)(綠線區(qū))151.215.19引導(dǎo)區(qū)

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求：紅線控制單元范圍內(nèi)的控制斷面和各水(環(huán)境)功能區(qū)應(yīng)以現(xiàn)狀水質(zhì)為底限，不能突破。水污染排放控制要求：水環(huán)境紅線區(qū)嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，執(zhí)行基于水質(zhì)目標(biāo)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(必要時(shí)應(yīng)嚴(yán)于國家、行業(yè)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)水污染物特別排放限值)。以區(qū)域水環(huán)境容量參考確定水污染物的排放量，統(tǒng)籌水環(huán)境容量資源，科學(xué)制定區(qū)域減排指標(biāo)，并最終確保目標(biāo)總量控制在水環(huán)境容量以下。水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求：建立水環(huán)境紅線區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。將水環(huán)境紅線區(qū)作為優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，按照相應(yīng)區(qū)域環(huán)保要求開展污染風(fēng)險(xiǎn)防范工作。將工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存區(qū)、核能利用廠區(qū)等安全防護(hù)距離內(nèi)的區(qū)域，作為重點(diǎn)水污染風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，禁止居民點(diǎn)布設(shè)、人群聚集和居民生活，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警。將這些區(qū)域的直接影響區(qū)作為一般水污染風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，限制大規(guī)模人群聚集、居民建設(shè)用地開發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校等敏感目標(biāo)布設(shè)。

3 結(jié)束語

通過區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控解析，對區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大氣污染防控、水環(huán)境污染防控進(jìn)行空間管理，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要措施。環(huán)境總體規(guī)劃要系統(tǒng)劃定城市環(huán)境資源上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建城市發(fā)展的環(huán)境約束的底線框架，引導(dǎo)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，控制環(huán)境資源開發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。隨著“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系的再建與推廣對環(huán)境總體規(guī)劃是個(gè)很好的機(jī)遇，須乘勢而上，找準(zhǔn)定位，積極探索，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境短板、資源緊缺等問題提出破解之道。

[1]吳舜澤.確立環(huán)境底線建設(shè)新型城鎮(zhèn)—關(guān)于積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化中環(huán)保挑戰(zhàn)的調(diào)研報(bào)告[N].人民日報(bào),2014-7-20(05).

[2]秋纈瀅.空間管控—環(huán)境管理的新視角[J].時(shí)評,2016(44).

[3]讓環(huán)保為美麗城鎮(zhèn)護(hù)航—訪環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青[N].人民日報(bào)·觀察版,2014-7-20.

[4]洪亞雄.以環(huán)境總體規(guī)劃參與“多規(guī)合一”[N].中國環(huán)境報(bào),2016-6-20(3).

[5]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院.城市環(huán)境總體規(guī)劃理論方法探索與實(shí)踐[M].北京：中國環(huán)境出版社,2014.

Study and Practice of Environmental Master Planning Based on Spatial Control

ZHANG Xing-zi1, REN Jing1,2, CHEN Yi-hui1, LI Ya-yuan3, JIANG Yan-xin3, YANG Bi-yun3

(1. Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034, China)

The regional ecosystem service function was assessed by spatial analysis, statistics, and remote sense method using ARCGIS software based on spatial data. The principal factor method was applied to identify the regional environmental function and the major principal factors and their related policies and planning in order to analyze the environmental spatial control pattern. Ruili city was taken as a case to delineate the city environmental resources line, ecological protection red line, environmental quality bottom line to form the bottom frame of environmental constraints for urban development.

environmental master planning; ecological protection red line; spatial planning; spatial control

2016-10-26

X321

A

1673-9655(2017)03-0024-06