（新樂市農(nóng)林畜牧局，河北 新樂 050700）

畜禽定點屠宰執(zhí)法實踐中幾個問題的探討

趙鋒杰

（新樂市農(nóng)林畜牧局，河北 新樂 050700）

畜禽定點屠宰執(zhí)法是科學(xué)防控動物疫病和確保動物源性食品質(zhì)量安全的重要措施，筆者針對查處未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的案件提出幾點看法，謹供探討。

此類案件若情節(jié)不嚴重，一般是予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處罰款。沒收的生豬或生豬產(chǎn)品最終處理去向應(yīng)該在案卷上注明，案件才算最終完結(jié)，不能一沒收就了之，沒有下文。

辦理此類案件的同時，應(yīng)體現(xiàn)出違法場所是租賃還是違法者自己的。對為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施的，同時依據(jù)《生豬屠宰管理條例》第三十條規(guī)定也應(yīng)做出處罰決定。

情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這在《生豬屠宰管理條例》第二十四條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第十二條都明確規(guī)定。

貨值金額認定上，執(zhí)法人員不能重當事人口供輕其他證據(jù)，僅憑詢問筆錄內(nèi)容就認定違法所得及貨值金額等違法事實，筆者認為執(zhí)法人員應(yīng)當查閱、復(fù)制與違法行為相關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿等書面憑據(jù)，還應(yīng)收集其他相關(guān)的證人證言加以證明，或者進行市場調(diào)查、詢問物價部門等，最終確定合理的貨值金額。

查辦案件時，要注意觀察和詢問是否有檢疫人員私自為非法設(shè)置的生豬屠宰場實施檢疫，為私宰肉加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究檢疫人員責(zé)任。需要強調(diào)的是，“有宰必檢”這一說法是有前提條件的，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于動物檢疫有關(guān)事項的函 》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2013〕38號）中有明確規(guī)定：違反國家規(guī)定，未取得《動物防疫條件合格證》私自設(shè)立生豬屠宰廠（場）進行私屠濫宰活動的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得派員為其檢疫，不得出具動物檢疫證明。

非法屠宰場點若屠宰的是未附有檢疫合格證明的生豬，在查辦此類案件時，堅持一事一罰、一事不再罰的原則，必須依據(jù)《生豬屠宰管理條例》按未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動（私屠濫宰）進行處罰，切不可依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定按屠宰依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬案再去辦理。

執(zhí)法現(xiàn)場取證或文書送達時拍照或攝像取證盡量公開進行，最好由2名以上執(zhí)法人員實施，力求完整、連貫，清晰、準確，重點突出，在檢查筆錄中予以記錄，附在案卷上時執(zhí)法人員和當事人共同簽名確認。其中攝像取證時執(zhí)法人員可以根據(jù)情況客觀、公正現(xiàn)場解說。拍照、攝像角度考慮周邊環(huán)境、方位，由遠及近，由全面到局部，既要反映出案發(fā)地現(xiàn)場概貌、周邊顯著標志等能鎖定地址的內(nèi)容，還要反映出現(xiàn)場內(nèi)部各個部分之間的關(guān)系，也要對現(xiàn)場細節(jié)予以關(guān)注，如查獲單據(jù)、賬目、銷售明細等文書，或當事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，更要體現(xiàn)出執(zhí)法人員檢查、調(diào)查和當事人或其經(jīng)營人員以及在場人的圖像、鏡頭。

制作執(zhí)法文書時，法律依據(jù)引用要具體、準確，如果某個法條或款的內(nèi)容有“項”，而“項”下還有“目”的，在適用法律時就應(yīng)當精確到“目”。

S851

B

1004-5090（2017）03-0026-01

2017-02-01）