在湖南加快構建現代公共文化服務體系的背景下，社會各界對農家書屋工程日益關注，在肯定其較好發(fā)揮了公共閱讀服務平臺作用，鞏固和加強了主流思想文化陣地的同時，也有聲音反映，一些農家書屋成了“虛屋”。真實情況到底如何？怎樣更好發(fā)揮農家書屋作用？帶著這些問題，中共湖南省委宣傳部、湖南省新聞出版廣電局、湖南大學中國全民閱讀研究中心聯合開展了專題調研。

建得怎么樣

湖南省2006年啟動農家書屋建設試點，2008年全面推進，2012年建成農家書屋44058個，提前3年實現“村村有農家書屋”的目標。問卷調查和實地訪談表明，絕大多數農家書屋選址合理、面積不小、硬件齊全。農家書屋大多建在周邊人口較多、參與愿望較高的村民家、鄉(xiāng)村中小學或村部，75%的受訪村民的家距離最近的農家書屋不超過1公里。97%的農家書屋面積在20平方米以上、18%超過了100平方米。100%的農家書屋配備了桌椅、最多的有80套，86%的農家書屋上架圖書超過1500冊，87%的農家書屋制度牌、借閱登記手冊比較完備，還有49%的農家書屋安裝了電腦。農家書屋基本解決了農民看書難問題，體現了公共文化服務的公益性和均等性。群眾對此評價較高，99%的村民認為農家書屋的建設有必要。但隨著形勢的發(fā)展，農家書屋建設暴露出一些問題。主要是建設有些不平衡，經濟條件好的地區(qū)，如長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)等，市縣配套支持力度大，農家書屋建得較好，經濟條件較差的地區(qū)，相對落后；農家書屋選址還一些不接“地氣”，群眾閱讀不方便，缺乏合理規(guī)劃和布局。

利用好不好

調查顯示，農家書屋正成為帶動家風、純化民風的重要平臺，留守兒童、農村學生的重要課堂，農民技能提升、脫貧致富的重要依托。比如，長沙縣福臨鎮(zhèn)水產養(yǎng)殖戶王彬杉常到書屋借閱相關書籍，帶動幾十戶農民養(yǎng)殖水產；新晃縣農家書屋月均借閱量達到500冊，寧鄉(xiāng)縣沈家巷書屋經常自費舉辦一些讀書有獎活動，成了農民特別是留守兒童學習成長的好場所；安仁縣毫山書屋創(chuàng)建于1985年，2007年納入全省首批試點農家書屋，現有藏書3.2萬冊，通過廣泛開展活動，引導村民讀書，30多年來，這個3300多人口的村，發(fā)展種植專業(yè)戶200多家、種養(yǎng)大戶幾十家，學生考上大專以上學校100多人；攸縣高橋組書屋主動聯系建成湖南科技大學的教學基地，每年假期大學生來給農民、留守兒童義務講課。群眾反映，舉辦活動后，農家書屋人流量和借閱量會明顯增加。近年來，通過組織開展“對我?guī)椭畲蟮囊槐緯弊x書征文、“我的書屋我的家”閱讀講演和大學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐、暑期三湘少年兒童閱讀實踐等活動，農家書屋吸引了越來越多的讀者。

農家書屋的利用則有較大差異，建在中小學校的利用率高；建在鄉(xiāng)賢和志愿者家中的開放有保證，利用率較高；建在村部的利用率相對偏低，還有極少數“平時關著門，上級檢查時突擊應付一下”。開放時間，62%的農家書屋每天開放5小時以上。借閱情況，48%的農家書屋全年超過300人次，25%全年借閱圖書超2000冊。開展活動，49%的村干部認為農家書屋有活動但很少，超過64%的村民希望農家書屋多舉辦活動。閱讀氛圍，少數地方存在“讀書無用論”，部分村民將讀書視為年輕人升學務工的“敲門磚”，留守農村的老人、婦女不習慣通過讀書看報獲取信息。31%的村民表示對農家書屋滿意，39%比較滿意。

管理行不行

近年來，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳連續(xù)下發(fā)關于加強農家書屋管理的意見、進一步發(fā)揮農家書屋作用的通知、加快構建現代公共文化服務體系的實施意見，省政府辦公廳下發(fā)關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見，農家書屋由黨委政府主導、出版行政部門牽頭、相關部門積極配合、圖書館業(yè)務指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織協調、管理員日常管理。持續(xù)開展了書屋管理員培訓，實施了圖書補充更新，今年還根據各地特點選配了一定數量的差異化圖書。推廣了新晃縣“書生管書屋”、長沙縣“星級管理”、永興縣讀書吧等經驗做法：“書生管書屋”主要是讓高年級學生在周末或節(jié)假日擔任農家書屋協管員，以評定“讀書之星”等方式，吸引留守兒童來書屋看書自習；“星級管理”主要是針對書屋開放時間、借閱登記、活動推廣、檔案管理等進行考核，對評選出的星級農家書屋動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣；“讀書吧”主要是將農家書屋提質改造為免費休閑讀書吧，連同縣域其他人口集中區(qū)興建的免費休閑讀書吧一同管理和考評。組織宣傳了管書用書典型，引導書屋開展閱讀活動，聘請書屋管理員擔任“掃黃打非”監(jiān)督員。這種管理模式將黨委政府主導和村民自主管理有機結合起來，基本實現了管人管書管閱讀相統(tǒng)一。

但隨著形勢的發(fā)展，也出現了一些新問題：一是工作機制不夠順暢。省委辦公廳、省政府辦公廳文件要求的落實財政資金、建立崗位責任制、完善運行管理、嚴格考評監(jiān)督等，在有些地方沒有落實。二是監(jiān)督管理不夠到位。上級部門的考核對部分書屋管理員“產生不了任何影響”；一些地區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農家書屋方面的具體職責未明確，部分基層圖書館人財物短缺，對農家書屋業(yè)務指導難以到位。三是工作經費得不到保障。村干部和農家書屋管理員認為“資金缺乏”是影響農家書屋管理最突出的問題，47%的村干部認為當地對農家書屋資金投入不足。四是農家書屋管理員激勵不夠。71%的管理員由村干部兼任，36%沒有參加過相關培訓，僅15%的村民認為書屋管理員專業(yè)。管理員認為，“工作無報酬，付出的勞動得不到體現”是影響其積極性的主要原因。

發(fā)展何處去

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，農村各項改革全面鋪開，農村精神文明建設加快推進。農家書屋好比春種時播下的一粒種子，會更加發(fā)揮“文化糧倉”的作用。當然，擔負這項歷史使命，農家書屋運行方式需要更精準。精準補書。圖書補充考慮不同地區(qū)和不同村落差異，根據村民需求有所區(qū)別。比如，環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西農家書屋的圖書，應考慮經濟社會發(fā)展程度和村風民俗的差別；增加少兒類圖書，又統(tǒng)籌考慮城郊（村民對知識需求旺盛多元，可配更多“城里人”愛看的圖書）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村民大部分從事農業(yè)勞動，可配更多“三農”圖書）、偏遠山區(qū)農民（村民文化程度相對較低，可配“三農”圖書和文化普及類圖書）的特點。

精準宣傳 通過手機、微信、張貼海報、填寫公示欄等“定向推廣”，讓村民普遍知曉“村里有農家書屋”。

精準服務 結合農民實際特別是留守兒童和老年人生活特點，探索更有效的開放時間，可搜集針對少兒讀者的圖書雜志和針對老年人的大開本、大字體圖書資料，配備放大鏡、老花鏡等輔助閱讀器材，同時舉辦多種閱讀活動。

精準考評 做得好的獎勵，沒做好的督促改進。更全面。推動農家書屋與文化信息資源共享、農村留守兒童教育、黨員電教中心、遠程教育、科學普及、老年活動中心等公共服務共建共享，延伸功能，為村民提供衣食住行和電商等多方面服務。

更時尚 當下城市實體書店“圖書+文創(chuàng)產品+文化活動+餐飲”模式贏得市民熱捧。農家書屋可借鑒這一做法，既堅持文化情懷“詩意棲居”，又體驗日常休閑“享受生活”，并利用各類移動閱讀平臺進行數字閱讀。

改進怎么辦

2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；敬俟降默F代公共文化服務體系，包含持續(xù)提供基本和均等的閱讀服務，也包含推動閱讀服務從有到優(yōu)。因此，要結合頂層設計與基層探索，進一步落實好有關文件精神，發(fā)揮管理的牽引作用，推進農家書屋提檔升級，更好豐富和引導基層文化生活。

一要優(yōu)化農家書屋配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革完成后，全省建制村從41595個合并至24099個。要打破過去主要依據建制村配置閱讀資源的模式，堅持加大投入與整合現有投入相結合，打造覆蓋常住人口和較多流動人口、可伸縮的農家書屋體系，著重在每個行政村規(guī)劃配置一家選址合理、有一定規(guī)模的中心書屋，有計劃地將開放不經常的原有村部書屋，搬至轄區(qū)農村中小學校、居家養(yǎng)老中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、便民服務中心或熱心人士家中，同時在人口較少的邊遠地區(qū)配備流動圖書車，兜底閱讀服務。根據農民需求、農業(yè)生產實際、農村主要讀者群等，完善差異化配書。結合基層綜合性文化服務中心建設，實現農家書屋與宣傳文化系統(tǒng)內外的基層惠民工程結合，加快農家書屋納入縣區(qū)圖書館總分館體系，統(tǒng)籌公共數字文化服務“進村入戶”。

二要選好農家書屋管理員。注重選拔有一定業(yè)務素質和工作時間、熱心公益事業(yè)、責任心強的農村“五老”、文化愛好者等“新鄉(xiāng)賢”擔任管理員，引導和激勵人大代表、政協委員、基層干部參與管理農家書屋，探索將農家書屋管理納入村第一書記、大學生村官或村綜合文化專干崗位職責、管理員作為政府購買服務的文化崗位。定期組織管理員培訓，對管理員給予必要的補貼，對優(yōu)秀管理員進行宣傳和獎勵。

三要引入社會力量參與。鼓勵專家為農村閱讀提供專業(yè)指導。支持出版單位與農家書屋“結對子”，推動“三農”出版，助力農村智力扶貧與產業(yè)扶貧。引入競爭機制，以政府購買服務、活動項目補助、定向資金資助、貸款貼息支持等方式，探索農家書屋管理服務外包文化企業(yè)、行業(yè)協會、志愿組織等機構。

四要豐富活動。進一步推廣“星級管理”“書生協管書屋”“休閑讀書吧”做法。結合當地中心工作，在農家書屋開展形勢政策和法治教育宣傳，經常舉辦“書香湖南”全民閱讀活動、農技培訓、科學普及和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓活動，完善就地辦理就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理服務。

五要強化考核評價。建立權責明確、目標明晰、措施得力的管理體系和考評辦法，“自下而上”開展農家書屋效能評價，“自上而下”加強農家書屋考核驗收。改進督查方式，采取隨機抽查，定期與不定期檢查、明查與暗訪結合等方式，及時發(fā)現問題、推動解決問題。對管理先進單位和個人予以表彰獎勵，依法依紀依規(guī)對管理不善、問題突出的予以責任追究。