李明忠

摘 要 我國是一個農業(yè)大國，因此，農業(yè)經濟的發(fā)展情況如何將對我國社會經濟的發(fā)展起到至關重要的作用，因此，主要針對農村公益事業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，并以實際情況為基礎提出合理化解決對策，僅供參考。

關鍵詞 農村公益事業(yè)；發(fā)展；對策；社會經濟

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.061

公益事業(yè)是指可以為居民生活、社會活動、經濟活動提供直接或間接服務的企業(yè)、設施及部門。農村公益事業(yè)指的是將公共服務或公共產品提供給農村居民的過程，其目的是保障農村的科技、教育、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的健康發(fā)展，帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展，保障農村生活質量，提高農民生活水平。

1 我國農村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 較差的鄉(xiāng)村道路狀況

近年來，隨著我國社會經濟和科技的發(fā)展，在一定程度上改善了農村的道路狀況，但是仍未徹底的解決農村交通不便的問題，依然未能達到農民的期望，未能充分滿足社會經濟發(fā)展的需求。其問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間客運班次密度小、班次少，不利于農村日常的出行，缺少機動性；其次，鄉(xiāng)村客運市場中沒有嚴格按照國家規(guī)定的要求和標準來配備客車的數(shù)量，造成嚴重的供給不足，而且在農村交通市場充斥著大量的非客運車、報廢客車等，無法切實保障農民的乘車安全；再次，缺乏必要的候車設施，有諸多的原因會影響站點的正常使用，如客流、道路改道等原因，這些影響因素會造成大部分站點挪作他用或者被閑置，農民在候車時暴露在露天環(huán)境中時長要飽受日曬雨淋；最后，較低的通村公路等級，在農村道路總里程中，通村水泥路的占比比較低，無法滿足農村的出行需求。

1.2 較差的醫(yī)療衛(wèi)生條件

近年來，我國比較重視農村經濟的發(fā)展，在部分省份部分農村的醫(yī)療衛(wèi)生建設方面投入了一定的資金建設，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件，但是就全國范圍內來看，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差依然比較明顯，其主要集中在以下幾個方面。

首先，不完善的醫(yī)療設施，缺乏專用的醫(yī)務用房，將生活用房與醫(yī)務用房混為一談，分不清楚藥房、治療室、處置室、診斷室的各項功能及用途，再加上簡陋的醫(yī)療設備和相對匱乏的藥品品種，使農民就醫(yī)的需求得不到滿足；其次，較低的農村衛(wèi)生人員的個人素質和業(yè)務能力，缺乏專業(yè)性的人才，大部分年齡約在50歲以上的“赤腳醫(yī)生”充斥在鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍當中，這些人普遍存在缺乏一定的文化程度和醫(yī)學的基礎知識，再加上其半醫(yī)半農的特點，導致這些人比較抵觸外出培訓和學習，接受新知識的能力較弱。而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或農村醫(yī)療條件相對比較艱苦，難以吸引醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)的學生前來就業(yè)，不利于提高農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質和水平。

1.3 落后的文化教育設施

首先，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，文化設施都是比較缺乏的，如閱覽室、文化宣傳窗口、圖書室等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民主要的娛樂方式就是看電視，而在相對封閉的村里建設的閉路電視均是個人經營，為了獲取經濟利益，其播放的片源大多數(shù)是商業(yè)片，不利于黨的文化宣傳。在缺乏閱覽室、圖書室的情況下，農民難以及時的獲得黨刊、黨報，農民所獲得的新聞事實上已經喪失了新聞真正的意義。

其次，比較突出的農村學校建設問題。第一，九年義務教育的普及和落實程度嚴重不足，再加上教育投入資金的缺失，造成大部分農村學校校舍簡陋；第二，缺乏必要的教學設備，現(xiàn)階段有相當一部分農村學校不具備最基本的教學設備，如錄音機、地球儀等，更不用說計算機、閱覽室了；第三，師資力量較為薄弱，農村就學條件較差有目共睹，這就難以吸引優(yōu)秀的教師，師資力量的缺失就嚴重降低生源的數(shù)量，家長為了讓孩子可以更好地讀書不惜花幾倍的錢將孩子送到縣城就學，這樣就會造成學校因無生源、無老師難以維持下去，而家長因較高的就學費用而不堪重負。

2 加快農村公益事業(yè)建設和發(fā)展的對策

2.1 發(fā)展農村公益事業(yè)，首當其沖的就是要落實資金

首先，建立健全規(guī)范的資金轉移支付制度，在各級財政預算中務必要留有一定的資金安排用于農村的公益事業(yè)建設，并根據(jù)實際情況，這一資金比例可以逐年遞增，為廣大農民日常生活的改善奠定良好的資金基礎。其次，建立健全多元投入機制。一方面，對各種財政資源進行合理整合。長期以來，用于農村公益事業(yè)建設的資金零散的分布在眾多部門，如水利部門、民政部門、交通部門、農業(yè)部門和教育部門等，這樣在資金使用方面容易造成各自為政的局面，嚴重降低了資金的使用效率。另一方面，嚴格貫徹落實各項規(guī)章制度，并積極探索政府資助的獎勵辦法和激勵機制，在農村公益事業(yè)的建設和發(fā)展方面充分調動農村的主動性和積極性，實現(xiàn)投資主體多元化。農村公益事業(yè)的發(fā)展，無論是道路的修建、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，還是興建學校等措施，都離不開資金，只有保證資金的充足，并對其進行合理利用，提高資金利用效率，才能夠為農村公益事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

2.2 區(qū)政府、鄉(xiāng)政府的職能轉變，用服務型管理模式取締傳統(tǒng)的領導型管理模式

各級政府的職能轉變既是農村公益事業(yè)發(fā)展的客觀需求，也是我國農村經濟發(fā)展的必然選擇，服務型管理模式有利于在農村公益性事業(yè)建設的過程中充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性，突出農民當家做主的主體地位，并賦予其一定的民主權利，現(xiàn)階段科學的農村公益事業(yè)運作方式應該是農民自愿、部門幫扶、政府引導、民主管理和老板捐贈的方式。各級政府組織應該充分重視農村公益事業(yè)的建設和發(fā)展，并強化在農村公益事業(yè)發(fā)展中的政府職責，以市場化、社會化的方向為指導，做好農業(yè)管理服務類和技術類的相關公益事業(yè)，根據(jù)實際情況，選擇是否采取花錢買服務的辦法，來達到農村公益事業(yè)的服務效率和質量得以提高的目的。

2.3 規(guī)范“一事一議”的操作程序

“一事一議”操作程序的作用是妥善處理農村公益事業(yè)中存在的資金問題，尤其是籌資籌勞問題，在整個過程中引導農民開展自己直接收益的基礎設施建設，搞好“一事一議”，需要做到以下幾方面內容。

首先，做好預算，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，將當前必須辦理和應該辦理的項目確定下來，禁止搞“面子工程”，在勞務和資金籌集方面不能強制的按照上限的標準來進行；

其次，把好程序關。在征求村民意見的基礎上，堅持量力而行、群眾自愿的原則，鄉(xiāng)農業(yè)服務中心核實之后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和村干部，在籌資項目、農戶簽名、程序等無異議的基礎上，建立責任檔案，經上級部門審批之后，在規(guī)定的期限內作出答復。

3 結語

就我國全國人口來講，農村人口占據(jù)了相當大的比重，因此重視農村經濟發(fā)展，加快農村公益事業(yè)的建設步伐勢在必行，盡管現(xiàn)階段依然在農村公益事業(yè)建設中存在諸多的問題，但是相信在各級政府、農民及相關組織的共同努力下，勢必會促進具有中國特色的社會主義新農村的不斷發(fā)展。

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（責任編輯：劉昀）