潘東祥

摘 要 隨著林改工作的深入推進(jìn)，我國生態(tài)公益林的管理也逐漸暴露出各式各樣的問題，包括生態(tài)公益林中生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)性的矛盾、管理上的困難、公益林面積的縮小等。針對這幾個(gè)問題進(jìn)行討論，并提出關(guān)于林改后改善生態(tài)公益林管理工作的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 林權(quán)制度改革；生態(tài)公益林；管理對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.051

1 林改后當(dāng)前生態(tài)公益林存在的管理問題

1.1 公益林中生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾

我國政府和相關(guān)部門之所以要進(jìn)行林改，目的是更好地管理生態(tài)公益林，在保障生態(tài)公益林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡力挖掘生態(tài)公益林的商業(yè)利益，使其能夠更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。目前，廣西地區(qū)擁有較大的公益林種植面積，并且種植地的地勢較為平坦，土壤也相對肥沃，灌溉也較為便利，這樣一來就對廣西地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的幫助。此外，在廣西地區(qū)，生態(tài)公益林多為人工種植，包括竹林和經(jīng)濟(jì)林，是廣西地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)工作之一。但需要注意的是，由于廣西地區(qū)降水較多，因此每年都會發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，這樣一來就會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的種植及生長造成一定的阻礙。此外，當(dāng)?shù)卣畬ΨN植生態(tài)公益林的補(bǔ)貼力度較小，與人們的期望值還存在一定的差距[1]。這樣一來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為了在種植生態(tài)公益林時(shí)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，會種植經(jīng)濟(jì)效益較高的林木。而在這樣的情況下，勢必導(dǎo)致公益林的生態(tài)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行科學(xué)化、合理化的規(guī)劃，從而影響到公益林原本保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，同時(shí)對于公益林的種植和生長也會造成阻礙。

1.2 管理上的困難

隨著林改程度的不斷加深，在廣西地區(qū)林地劃分入戶的工作已經(jīng)基本完成。這樣一來，公益林資源的使用就成了個(gè)人的事情。而政府要想更好地使公益林發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的作用，同時(shí)平衡林區(qū)經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性之間的矛盾，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)性，就需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。然而，在實(shí)際的公益林保護(hù)和管理工作當(dāng)中，由于生態(tài)公益林一般是處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這樣一來就會為管理工作增添難度。再加上，當(dāng)?shù)孛癖娙狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，經(jīng)濟(jì)水平較低，在這樣的情況下，沒有條件引進(jìn)先進(jìn)的林區(qū)種植和管理技術(shù)，因此不能提高林區(qū)資源的使用效率，不能保障林區(qū)的經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性。甚至在某些時(shí)候，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，會出現(xiàn)盜伐或者過度砍伐的情況，這樣一來也會對公益林的管理工作造成威脅[2]。

1.3 生態(tài)公益林面積縮小

在進(jìn)行林改后，發(fā)生了一個(gè)極為嚴(yán)重的問題，那就是生態(tài)公益林面積開始縮小。之所以會出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)?，在林改之后，對生態(tài)公益林的管理更為嚴(yán)格和明確。但在實(shí)際的生態(tài)公益林種植當(dāng)中，由于其回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于商品經(jīng)濟(jì)林。在這樣的情況下，部分管理人員就將生態(tài)公益林改造成了商品經(jīng)濟(jì)林，希望以此提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，獲得更高的利潤，導(dǎo)致在生態(tài)公益林的周邊出現(xiàn)大面積的毛竹林，毛竹林在不斷侵蝕著生態(tài)公益林的面積，導(dǎo)致公益林的面積在不斷的縮小。

1.4 林區(qū)的管理難度增加

在生態(tài)公益林的管理當(dāng)中，主要負(fù)責(zé)林區(qū)管理的人員是鄉(xiāng)站林業(yè)管護(hù)站中的管護(hù)人員。林區(qū)處于較為偏遠(yuǎn)的地方，林區(qū)工作的環(huán)境也較為艱苦。在這樣的情況下，管理人員的薪酬較低，對林區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入偏少，導(dǎo)致林區(qū)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)去預(yù)防災(zāi)害，因此不能保障林木的正常生長。此外，偏低的薪酬也會影響林區(qū)管護(hù)人員的工作積性，使他們無法積極主動地投入到林區(qū)的管理工作中，影響了林區(qū)管理工作質(zhì)量的提高。

2 林改后生態(tài)公益林的管理對策

2.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)管理意識

要想改善當(dāng)前生態(tài)公益林的管理問題，就一定要加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)管理意識，要讓管理人員以及廣大農(nóng)戶認(rèn)識到生態(tài)公益林的建設(shè)不僅關(guān)系到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及我國自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也與他們自身的利益密切相關(guān)。當(dāng)然，隨著時(shí)代的變遷及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在生態(tài)公益林的建設(shè)中也會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，在這期間政府一定要充分發(fā)揮自身的作用，通過宣傳及政策的鼓勵，來扭轉(zhuǎn)管理人員與廣大農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，讓他們充分認(rèn)識到生態(tài)公益林種植的重要性[3]。此外，通過相關(guān)優(yōu)惠政策來鼓勵農(nóng)戶積極投入到生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中，這樣才能讓生態(tài)公益林更好地發(fā)展。

2.2 進(jìn)行分類管理

要想有效解決當(dāng)前生態(tài)公益林種植與管理過程中存在的問題，就必須引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的種植技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)公益林的種植效率與管理質(zhì)量。而在這個(gè)過程中，筆者認(rèn)為，對生態(tài)公益林進(jìn)行分類管理，是提高生態(tài)公益林管理質(zhì)量的有效途徑之一。

根據(jù)砍伐類別，主要可以分為三種：一級保護(hù)生態(tài)公益林，二級保護(hù)生態(tài)公益林，三級保護(hù)生態(tài)公益林。一級保護(hù)生態(tài)公益林是指除了實(shí)驗(yàn)用砍伐，其他林木嚴(yán)禁砍伐。在二級保護(hù)生態(tài)公益林中，則是允許一定程度上更新?lián)Q代或者砍伐。但在砍伐的過程中也需要嚴(yán)格的遵守幾點(diǎn)原則，那就是砍伐國防林或者風(fēng)景林后，郁閉度要大于0.8，而闊葉林砍伐后郁閉度則需要大于0.6，而馬尾松等實(shí)驗(yàn)林在砍伐后，郁閉度則需要保持在0.5以上，這樣才能保障之后種植林木的健康生長。而在三級保護(hù)生態(tài)公益林當(dāng)中，在經(jīng)過林業(yè)部門同意之后，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑旒翱撤スぷ?，以此來提高生態(tài)公益林的生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性，使生態(tài)公益林能夠發(fā)揮更大的作用。

2.3 開發(fā)新的管理模式

對于生態(tài)公益林的管理工作來說，要想提高管理工作的質(zhì)量，那么開發(fā)新的管理模式也是十分重要的。通過新型管理模式的開發(fā)與引進(jìn)，能夠更好地促進(jìn)管理工作質(zhì)量的提高[4]。但需要注意的是，新的管理模式必須要充分結(jié)合生態(tài)公益林的實(shí)際情況，包括分布、生長環(huán)境、氣候及交通等情況，將生態(tài)公益林進(jìn)行重新劃分并派專人進(jìn)行管理。此外，政府需要加大資金的投入，提高管護(hù)人員的薪酬，讓他們能夠更加積極主動地投入到生態(tài)公益林的管理工作當(dāng)中。

3 結(jié)語

在林改后，由于林改本身的一些要求及生態(tài)公益林自身存在的缺陷，導(dǎo)致生態(tài)公益林的管理工作越發(fā)艱難。針對目前我國生態(tài)公益林管理工作中存在的問題，筆者認(rèn)為一定要做到加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)管理意識、對生態(tài)公益林進(jìn)行分類管理及開發(fā)新的生態(tài)公益林管理模式，這樣才能真正有效提高生態(tài)公益林的管理工作質(zhì)量，從而讓生態(tài)公益林發(fā)揮更大的作用，平衡經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性之間的矛盾，使生態(tài)公益林在保障自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及農(nóng)戶收入，為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會穩(wěn)定發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳德興.林改后集體公益林經(jīng)營管理面臨的問題及對策[J].大科技：科技天地，2011（10）：51-52

[2]楊世先.淺析林改后公益林管理存在的問題及管理措施[J].中國信息化，2012（11）：446，447.

[3]陳炳雄.淺談林改后如何加強(qiáng)生態(tài)公益林管理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（24）：138-139

[4]溫慶忠，許易琦，賴興會.林改后集體公益林經(jīng)營管理面臨的問題及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（7）：44.

（責(zé)任編輯：趙中正）