徐明棋

客觀上兩國(guó)無(wú)法從對(duì)抗中獲利決定了中美只有溝通協(xié)商，拓展中美經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和范圍，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

習(xí)近平主席應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)了美國(guó)，與特朗普舉行了首次中美元首會(huì)晤。兩國(guó)元首的首次會(huì)晤比外界原來(lái)預(yù)期的時(shí)間提前了許多，普遍認(rèn)為這本身就是新形勢(shì)下中美關(guān)系向良好方向發(fā)展的重要信號(hào)。

奠定“新型大國(guó)關(guān)系”

3月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問(wèn)北京為習(xí)近平訪美做安排時(shí)對(duì)中美關(guān)系的表述，幾乎原封不動(dòng)地重復(fù)了習(xí)近平主席2015年提出的“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為核心的中美“21世紀(jì)新型大國(guó)關(guān)系”內(nèi)涵。

此前，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”內(nèi)涵雖然表示認(rèn)同，但是并不愿意使用這一概念，并且盡量巧妙地避免使用與中國(guó)相同的詞匯來(lái)表述這一內(nèi)涵。盡管蒂勒森也沒(méi)有明確使用“新型大國(guó)關(guān)系”這一稱(chēng)謂，但是他對(duì)中美關(guān)系的表述比起其前任顯然更加與中國(guó)一致。這預(yù)示著美國(guó)對(duì)華政策回歸了正常的軌道。

1月8日，“2017年國(guó)際消費(fèi)電子展”在美國(guó)拉斯維加斯舉行，各種黑科技集體亮相。

特別是最近一段時(shí)間，特朗普一改其從競(jìng)選開(kāi)始直至入主白宮后不斷在推特上發(fā)表對(duì)中國(guó)不太友好言論的做法，對(duì)中國(guó)不再發(fā)表直接言論，而改由國(guó)務(wù)卿蒂勒森發(fā)表對(duì)中國(guó)相對(duì)積極的看法。蒂勒森不僅全盤(pán)確認(rèn)了中方關(guān)于新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵的表述，并且強(qiáng)調(diào)特朗普政府對(duì)華政策的基調(diào)是合作共贏。此次習(xí)近平主席訪美與特朗普坦誠(chéng)相見(jiàn)，就共同關(guān)心的問(wèn)題交換看法，并且對(duì)會(huì)見(jiàn)達(dá)成的共識(shí)都給予積極評(píng)價(jià)，可以被認(rèn)為奠定了中美新型大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。

特朗普為對(duì)華政策為何突變？

特朗普競(jìng)選期間直至當(dāng)選后不久，涉及中國(guó)的言論幾乎都比較負(fù)面。他曾多次直接批評(píng)中國(guó)，并且挑戰(zhàn)中美之間和平共處的基石和中國(guó)的核心利益。但是現(xiàn)在特朗普似乎明白了要與中國(guó)搞好關(guān)系的重要性，不僅承認(rèn)了“一個(gè)中國(guó)”原則，也不再提要把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，而且主動(dòng)與中國(guó)修復(fù)關(guān)系。特朗普的對(duì)華政策正在往正確方向和正常的軌道在轉(zhuǎn)變。特朗普此次與習(xí)主席會(huì)晤后對(duì)媒體的表述也非常友好，高度評(píng)價(jià)與習(xí)主席的交流。中美關(guān)系原來(lái)似乎要發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)的擔(dān)憂迅速消失。習(xí)特會(huì)還達(dá)成了最高級(jí)別總統(tǒng)全面對(duì)話機(jī)制之下的四個(gè)高層交流對(duì)話機(jī)制，即外交安全對(duì)話、全面的經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)文化對(duì)話，這實(shí)際上就是原來(lái)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的改良升級(jí)版。

特朗普對(duì)華態(tài)度和政策的轉(zhuǎn)變是多方因素推動(dòng)的結(jié)果。

其一，特朗普百日新政需要政績(jī)。特朗普上任三個(gè)月，原來(lái)承諾要推進(jìn)的政策幾乎都遇到了巨大的障礙。特朗普想改善與俄羅斯的關(guān)系，結(jié)果以其信賴(lài)的與俄羅斯有密切關(guān)系的白宮安全顧問(wèn)弗林暗淡離任而擱置，美俄關(guān)系處于他無(wú)法控制的不確定之中。他想要禁止穆斯林國(guó)家移民進(jìn)入美國(guó)，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦法院介入而被擱置，并且引發(fā)了美國(guó)各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題看法的分裂。特朗普終止了奧巴馬醫(yī)保法案，但是共和黨提出的方案不僅與特朗普原來(lái)的承諾有別，而且現(xiàn)在也因意見(jiàn)分歧難以順利實(shí)施，民眾對(duì)此嚴(yán)重不滿(mǎn)。其他如減稅、在美墨邊境建隔離墻等都因問(wèn)題復(fù)雜需要美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而無(wú)法在短期內(nèi)有結(jié)果。這樣一來(lái)，特朗普上任后的所謂“百日新政”乏善可陳，因此他迫切需要有新的突破，而改善與中國(guó)的關(guān)系在美國(guó)可以獲得絕大多數(shù)人的支持，包括華盛頓兩黨的主流政治精英，從而可以為其在政治上扳回頹勢(shì)。

其二，特朗普要改善美國(guó)就業(yè)和促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)是其唯一能夠依靠的資源。特朗普此前對(duì)日本首相安倍訪美時(shí)給予了安倍高規(guī)格接待，試圖以此獲得日本對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支持和幫助。但是安倍許諾給特朗普的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和在機(jī)器人等研發(fā)領(lǐng)域的合作實(shí)際上是虛的，只是空洞的承諾。因?yàn)閹椭绹?guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資具體內(nèi)容尚需進(jìn)一步討論，而且日本政府本身債臺(tái)高筑，政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到GDP250%，政府負(fù)債率世界第一，日本政府不可能拿出多少錢(qián)來(lái)投資。而日本企業(yè)參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資并不是日本政府可以說(shuō)了算的，因此短期內(nèi)并不能給美國(guó)帶來(lái)更多的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所謂機(jī)器人研發(fā)的合作實(shí)際上是貶低美國(guó)的潛臺(tái)詞，就是日本在這個(gè)領(lǐng)域比美國(guó)領(lǐng)先，而且對(duì)特朗普感興趣的增加就業(yè)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)多大刺激作用。

與德國(guó)總理默克爾的會(huì)談特朗普也沒(méi)有得到德國(guó)明確在貿(mào)易和其他方面的讓步，所以特朗普在默克爾訪問(wèn)后在推特上以德國(guó)要向北約支付更多費(fèi)用為由頭表示了不滿(mǎn)。特朗普用重商主義的眼光看待這兩個(gè)對(duì)美國(guó)有巨額貿(mào)易順差的國(guó)家，認(rèn)為他們都占了美國(guó)的便宜，現(xiàn)在需要為美國(guó)經(jīng)濟(jì)出力，但是日本和德國(guó)的妥協(xié)都與特朗普期望相差甚遠(yuǎn)。因此，特朗普目前只有把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，希望能與中國(guó)達(dá)成他所期望的交易，為美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)動(dòng)力。

其三，特朗普認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)單向中國(guó)施壓并不能獲得討價(jià)還價(jià)的有利地位。特朗普在就任前和就任初始，對(duì)中國(guó)發(fā)表不少看似不友好的言論，挑戰(zhàn)中國(guó)利益，甚至挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)的原則，試圖通過(guò)這樣的挑釁給中國(guó)施壓，取得與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的有利地位。但是中國(guó)冷靜和有理有節(jié)的應(yīng)對(duì)使得特朗普明白與中國(guó)打交道不能完全按照他所設(shè)想的商場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)的方法，需要給中國(guó)尊重和平等的地位。因此，特朗普最終一改此前的做法，收起了對(duì)中國(guó)的消極言論，回到了承認(rèn)中國(guó)大國(guó)地位和中國(guó)核心利益的正確道路上，向中國(guó)伸出橄欖枝，與中國(guó)開(kāi)展平等的對(duì)話和討價(jià)還價(jià)。特朗普在佛羅里達(dá)海湖莊園用高規(guī)格接待習(xí)主席，期望在這個(gè)基礎(chǔ)上與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，獲得他想要的來(lái)自中國(guó)的投資和中國(guó)的市場(chǎng)。

新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系

特朗普?qǐng)?zhí)政最核心的目標(biāo)是讓“美國(guó)再偉大”，而他對(duì)美國(guó)再偉大的定義就是美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新振興和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速至3%。他當(dāng)前的所有政策都會(huì)以此為核心展開(kāi)，外交和國(guó)際關(guān)系，甚至地緣政治的布局都要為他的這一目標(biāo)服務(wù)。他就任后接待了日本、加拿大和德國(guó)政府的首腦，所談的核心問(wèn)題都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，甚至與默克爾談?wù)摫奔s也是要德國(guó)為北約支付更多的經(jīng)費(fèi)，談亞太安全也是要日本承擔(dān)更多的費(fèi)用。特朗普在接見(jiàn)非政府人士時(shí)給予的評(píng)價(jià)也以他們的企業(yè)能夠?yàn)槊绹?guó)創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)。因此，特朗普處理與中國(guó)的關(guān)系，重點(diǎn)也是放在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)上。從他多次涉及中國(guó)言論中，我們也可以清晰地看出他想讓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)做出他需要的合作姿態(tài)和承諾。

雖然中國(guó)提出的中美“新型大國(guó)關(guān)系”并不只是限于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我們提出的“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”是全面的，包括政治、軍事、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，習(xí)主席與特朗普會(huì)談涉及的內(nèi)容也非常廣泛，但是客觀上分析，新型大國(guó)關(guān)系內(nèi)涵的基礎(chǔ)也是經(jīng)濟(jì)。中美政治制度和意識(shí)形態(tài)存在巨大的差異，在地緣政治利益上也的確存在不同的取向。要保證這些差異和利益紛爭(zhēng)不走向沖突對(duì)抗，最大的基礎(chǔ)就是中美在經(jīng)濟(jì)上存在廣泛互補(bǔ)性和巨大的共同利益。盡管特朗普和不少美國(guó)民眾從狹隘的重商主義角度來(lái)看待中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)獲利遠(yuǎn)超美國(guó)，要中國(guó)讓步開(kāi)放市場(chǎng)。但是客觀上兩國(guó)無(wú)法從對(duì)抗中獲利決定了中美只有溝通協(xié)商，拓展中美經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和范圍，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

特朗普與習(xí)主席會(huì)談時(shí)把經(jīng)濟(jì)議題放在優(yōu)先地位，也符合我們構(gòu)建中美新型大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、夯實(shí)這一關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的設(shè)想。對(duì)于特朗普而言，中美經(jīng)濟(jì)合作的核心是中國(guó)可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)提供哪些幫助和資源。只要中國(guó)愿意在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上進(jìn)行合作，在為增加美國(guó)就業(yè)上做出貢獻(xiàn)，特朗普就會(huì)把中美關(guān)系友好合作作為基調(diào)，就可以在其他方面做出妥協(xié)。反之，他就可能會(huì)采取不友好的調(diào)子，采取措施挑戰(zhàn)中方的利益。因此，中國(guó)未來(lái)在貿(mào)易投資上將會(huì)采取更加開(kāi)放的政策，采取措施積極平衡中美貿(mào)易，減少對(duì)美貿(mào)易順差。而美方也將會(huì)積極與中國(guó)一起推動(dòng)雙邊投資協(xié)定的談判，消除中國(guó)企業(yè)赴美投資的各種障礙。在兩國(guó)元首對(duì)話的同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯已經(jīng)與中國(guó)副總理汪洋進(jìn)行了首次經(jīng)濟(jì)對(duì)話，對(duì)于合作的內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)，尤其是未來(lái)100天內(nèi)可以立即實(shí)施的合作內(nèi)容進(jìn)行了探討。這實(shí)際上已經(jīng)顯示了雙方達(dá)成了很重要的經(jīng)濟(jì)合作成果。

當(dāng)然，在不少問(wèn)題上，尤其是在地緣政治和地區(qū)安全問(wèn)題上，中美之間的分歧仍然存在，中國(guó)要維護(hù)我們核心利益的決心不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合作而改變。比如，在臺(tái)海、南海以及薩德入韓問(wèn)題上，中國(guó)將不會(huì)放棄我們的訴求。中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作將提供更有利的環(huán)境使我們雙方采取措施管控這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

如何構(gòu)建 “新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系”？

中美雙方對(duì)習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)會(huì)晤的成果高度評(píng)價(jià)，這些成果將構(gòu)成中美“新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的基石。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后曾經(jīng)一度對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合作共贏基礎(chǔ)提出了質(zhì)疑，但是與習(xí)主席會(huì)晤后，中美合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)被特朗普接受，未來(lái)中美在貿(mào)易投資上合作將會(huì)明顯增強(qiáng)。筆者認(rèn)為中美可以在下述領(lǐng)域夯實(shí)“新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。

第一，中國(guó)會(huì)增加進(jìn)口美國(guó)商品，尤其是美國(guó)的高科技產(chǎn)品。美國(guó)為了平衡對(duì)華貿(mào)易逆差，在實(shí)踐中放松對(duì)華高科技出口的禁令，達(dá)成雙贏的結(jié)果。

第二，中國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的不斷壓力測(cè)試，將會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)，美國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)將會(huì)增加，而中國(guó)則通過(guò)引進(jìn)更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第三，美國(guó)放松中國(guó)企業(yè)赴美投資和兼并收購(gòu)的限制，雙方加快雙邊投資協(xié)定的談判，為中國(guó)企業(yè)赴美投資消除障礙，實(shí)現(xiàn)特朗普增加美國(guó)就業(yè)的目標(biāo)，而中國(guó)企業(yè)則獲得更多的美國(guó)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中美投資的平衡發(fā)展。

第四，為解決美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，中國(guó)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府擔(dān)保的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施債券進(jìn)行投資。因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府其實(shí)并不負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般由地方政府投資，他們?nèi)狈Y金，通過(guò)發(fā)債籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是通常做法。未來(lái)中國(guó)政府和企業(yè)投資美國(guó)資產(chǎn)的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，既可以提高收益分散風(fēng)險(xiǎn)，也給美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金。

第五，中美進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際金融領(lǐng)域的合作，美國(guó)應(yīng)該加入亞投行，在國(guó)際投資領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)的合作，共同參與一帶一路建設(shè)。中美還可以共同發(fā)起建立美洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不僅可以通過(guò)該銀行對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，還可以提高中美在國(guó)際開(kāi)發(fā)金融領(lǐng)域內(nèi)的合作能級(jí)和水平。這既符合特朗普促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，也符合中國(guó)推動(dòng)全球化，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。

第六，中美之間開(kāi)展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的共同研究，為如何平衡雙邊貿(mào)易提供更加法制化的基礎(chǔ)。特朗普不愿意加入多邊談判，認(rèn)為多邊談判美國(guó)會(huì)吃虧，那么世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體如果開(kāi)展雙邊自由貿(mào)易談判，不僅可以建立良好磋商氛圍，而且通過(guò)具體技術(shù)層面的討價(jià)還價(jià)構(gòu)建起公平自由的貿(mào)易投資環(huán)境，保障兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

總而言之，中美可以合作的領(lǐng)域很多，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)會(huì)晤后構(gòu)建的四個(gè)對(duì)話機(jī)制為未來(lái)雙方商討具體的合作內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）