文 賀 震

以信用壓力激發(fā)企業(yè)環(huán)保內(nèi)生動(dòng)力

文 賀 震

江蘇省順應(yīng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代潮流，在環(huán)保監(jiān)管中引入信用杠桿，在全國(guó)率先探索構(gòu)建環(huán)保信用體系，以企業(yè)的環(huán)保信用壓力，激發(fā)其自覺(jué)環(huán)保的內(nèi)生動(dòng)力，初步構(gòu)建了“事前信用承諾、事中動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的環(huán)保信用體系。

近日，江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文公布2016年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作先進(jìn)單位，江蘇省環(huán)保廳被表彰為2016年度一等獎(jiǎng)第一名。與江蘇省物價(jià)局等部門聯(lián)合推出的按環(huán)保信用等級(jí)實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策，被表彰為年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。至此，江蘇省環(huán)保信用建設(shè)已連續(xù)五年獲得江蘇省信用建設(shè)一等獎(jiǎng)第一名，連續(xù)四年獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)。

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年中央第三環(huán)保督察組給江蘇省委、省政府的《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)》中指出，江蘇“創(chuàng)新建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)全省2萬(wàn)多家企業(yè)開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入征信體系?！杯h(huán)保督察以查找和指出問(wèn)題為主，反饋意見(jiàn)在肯定與表?yè)P(yáng)部分更是惜墨如金。反饋意見(jiàn)如此點(diǎn)評(píng)江蘇的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作，無(wú)疑是對(duì)江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)的高度肯定。

以信用壓力激發(fā)環(huán)保內(nèi)生動(dòng)力，是改進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的必然選擇

“源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲”，是對(duì)一切有污染物排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的三部曲。而這三部曲共同的特點(diǎn)是：政府環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行單向管理，企業(yè)是被動(dòng)式的。長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管除了對(duì)違法行為“嚴(yán)肅查處”這一手段之外，缺乏其他高招。而這一手段只體現(xiàn)在“后果嚴(yán)懲”這一階段，比較被動(dòng)。盡管違法企業(yè)付出了代價(jià)，但生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受了損害。由于缺乏切實(shí)落地、有效的措施，“源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管”往往只是流于環(huán)保監(jiān)管理念、口號(hào)上。

“網(wǎng)格化”、“雙隨機(jī)”、明察暗訪、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉、移送拘留……多年來(lái)，環(huán)保部門為了對(duì)付企業(yè)的環(huán)境違法行為可謂使出了渾身解數(shù)，但結(jié)果卻往往事倍功半。違法上馬、非法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、暗管偷排、竄改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為仍然屢禁不止。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源企業(yè)三個(gè)階段全程有效的管理，尤其是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生環(huán)保動(dòng)力，解決環(huán)保執(zhí)法部門與違法排污企業(yè)之間“貓和老鼠”式的斗法，始終是一道難題。黨的十八大之后，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷加快，這一問(wèn)題的解決顯得尤為迫切。

為破解環(huán)保監(jiān)管困局，激發(fā)企業(yè)這個(gè)“責(zé)任主體”的環(huán)保守法自覺(jué)性和治污減排積極性，江蘇省順應(yīng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代潮流，在環(huán)保監(jiān)管中引入信用杠桿，在全國(guó)率先探索構(gòu)建環(huán)保信用體系，以企業(yè)的環(huán)保信用壓力，激發(fā)其自覺(jué)環(huán)保的“內(nèi)生動(dòng)力”。歷經(jīng)多年的探索實(shí)踐，初步構(gòu)建了“事前信用承諾、事中動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的環(huán)保信用體系。

構(gòu)建完備的環(huán)保信用制度體系，是實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

近年來(lái)，江蘇環(huán)保廳把加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)作為改進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管方式、深化環(huán)保體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，先后單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《江蘇省環(huán)保信用體系規(guī)劃綱要》等15個(gè)重要文件，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保系統(tǒng)也相繼出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施方案，形成了環(huán)保系統(tǒng)上下縱向合力、同級(jí)部門間左右橫向協(xié)力的環(huán)保信用體系建設(shè)格局。

圖為江蘇省物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研學(xué)習(xí)江蘇省環(huán)保廳開(kāi)展行政許可行政處罰“雙公示”情況。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，2013年1月11日，江蘇省環(huán)保廳印發(fā)了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法》。明確企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共包含3類21項(xiàng)指標(biāo)，包括污染防治類指標(biāo)（污染源在線自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核、總量控制、危險(xiǎn)廢物安全利用處置、固體廢物利用處置）、環(huán)境管理類指標(biāo)（繳納排污費(fèi)情況、排污申報(bào)情況、排污口規(guī)范化、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批及驗(yàn)收、環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員、制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理質(zhì)量體系認(rèn)證）、社會(huì)影響類指標(biāo)（行政處罰、重要環(huán)境失信情況、突發(fā)環(huán)境事件、群眾投訴、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境表彰）。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷改進(jìn)，目前江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法已推出更加科學(xué)的第三版。

2013年12月5日，江蘇省環(huán)保廳、江蘇銀監(jiān)局、江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同建立我省環(huán)境保護(hù)信用信息共享機(jī)制的通知》，構(gòu)建了環(huán)保信用信息共享機(jī)制。

2014年12月26日，江蘇省政府發(fā)布《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，要求對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)、差別電價(jià)，激發(fā)企業(yè)治污減排和改善環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

此后，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研、論證，江蘇省環(huán)保廳與有關(guān)部門接連推出兩個(gè)重磅文件。2015年12月14日，江蘇省環(huán)保廳、物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)試行差別電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定試行差別電價(jià)政策。對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色、黑色的部分環(huán)保信用不良企業(yè)試行電價(jià)加價(jià)政策，用電價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元和0.10元。2016年2月2日，江蘇省環(huán)保廳與省財(cái)政廳、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，對(duì)被評(píng)為“紅色”等級(jí)企業(yè)污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米，對(duì)被評(píng)為“黑色”等級(jí)及連續(xù)兩次（含）以上被評(píng)為“紅色”等級(jí)企業(yè)污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/立方米。

在對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)探索實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇的環(huán)保信用體系建設(shè)向環(huán)保服務(wù)業(yè)拓展。2016年3月1日，江蘇省環(huán)保廳出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用信用手段加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)全省排污企業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)（環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員），重點(diǎn)明確了環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息的運(yùn)用，建立環(huán)保失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著江蘇環(huán)保信用體系建設(shè)向環(huán)境監(jiān)管邁出重要的一步。

江蘇省在環(huán)保信用體系建設(shè)中，注重科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期安排相結(jié)合。在“十三五”開(kāi)局中之初的2016年1月，省環(huán)保廳與省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，為“十三五”期間的環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖。

幾年來(lái)，隨著《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》等15項(xiàng)規(guī)范性文件的出臺(tái)，江蘇初步構(gòu)建了一個(gè)貫穿企業(yè)環(huán)境行為“事前、事中、事后”三個(gè)階段全過(guò)程的環(huán)保信用體系。

實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒，是保障評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮作用的關(guān)鍵

企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值體現(xiàn)在應(yīng)用上，只有應(yīng)用，才能發(fā)生效力，才能有效引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、綠色發(fā)展。為此，江蘇省環(huán)保廳在推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)中，不是環(huán)保一家“單打獨(dú)斗”，而是將企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系，供金融、工商、證監(jiān)等40個(gè)部門在信貸、稅收、上市等方面應(yīng)用。積極聯(lián)合銀監(jiān)、工商、物價(jià)等部門，探索建立“綠色信貸”、“證照聯(lián)動(dòng)”和“差別水電價(jià)”等制度，實(shí)行跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

深化綠色信貸政策

2013年，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省信用辦、江蘇銀監(jiān)局建立起環(huán)保信用信息共享機(jī)制，首先在信貸領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)信貸相掛鉤。隨后，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保局和銀監(jiān)分局及相關(guān)部門均先后建立了環(huán)保信用信息共享機(jī)制。各銀行在授信時(shí)，根據(jù)企業(yè)不同的環(huán)保信用等級(jí)實(shí)行差別化政策。據(jù)江蘇銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2015年，環(huán)保信用優(yōu)秀（綠色）企業(yè)信貸余額2431億元，較年初增長(zhǎng)535億元，增幅28.2%；環(huán)保信用良好（藍(lán)色）企業(yè)信貸余額5533億元，較年初增長(zhǎng)479億元，增幅9.5%，兩者合計(jì)占全部環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)企業(yè)信貸余額比91.7%，居于高位。在國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)一般（即黃色）以下企業(yè)中，黃色企業(yè)壓縮退出類信貸余額44億元，紅色企業(yè)督促整改類信貸余額70億元，黑色企業(yè)壓縮退出類信貸余額3.8億元。2016年，截至年末，江蘇主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)參加環(huán)保信用評(píng)價(jià)的企業(yè)貸款余額6916億元，同比增加1275億元。其中，對(duì)信用評(píng)價(jià)為優(yōu)秀（綠色）和良好（藍(lán)色）的企業(yè)貸款余額6499億元，較年初增加829億元，余額占所有評(píng)級(jí)企業(yè)貸款余額比例達(dá)94%，對(duì)環(huán)保信用較差（紅色）和極差（黑色）企業(yè)貸款余額為93.6億元，較年初減少15億元，余額占比僅為1.4%。

落實(shí)差別水電價(jià)格政策

聯(lián)合省財(cái)政、物價(jià)、水利、住建等五個(gè)部門出臺(tái)《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，推行差別水價(jià)在環(huán)保信用中的應(yīng)用。聯(lián)合省物價(jià)局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)2015年全省重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的通知》，經(jīng)省供電公司初步核定全省紅黑企業(yè)征收差別電價(jià)達(dá)1.8億元。企業(yè)環(huán)保信用好，在用水、用電上就可以少花錢，從而降低成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相反，如果企業(yè)的環(huán)保信用差，用水、用電就要多花錢，就會(huì)降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至遭到市場(chǎng)的淘汰。環(huán)保信用與價(jià)格政策的掛鉤，抓住了資本逐利性的要害，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)環(huán)境行為，助力環(huán)境監(jiān)管。2016年3月，環(huán)保部充分肯定并推廣江蘇施行聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇實(shí)行差別水電價(jià)政策的兩個(gè)文件。

實(shí)行多種懲戒聯(lián)動(dòng)

2016年3月1日，江蘇省環(huán)保廳出臺(tái)的《關(guān)于運(yùn)用信用手段加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在突出環(huán)保部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了與金融（銀監(jiān)）、證監(jiān)、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、海關(guān)和物價(jià)等部門協(xié)作，建立信息通報(bào)、信用信息共享機(jī)制，整合各類資源，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動(dòng)?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)嚴(yán)重環(huán)保失信者采取綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，依法依規(guī)懲戒。例如，結(jié)合企業(yè)環(huán)保失信行為的類別和具體情節(jié)，環(huán)保部門要從嚴(yán)審查其行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，在組織有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，也不得授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。2016年，省環(huán)保廳進(jìn)行信用審查項(xiàng)目400多個(gè)，共涉及省級(jí)資金17.83億元、中央財(cái)政資金11億元，對(duì)環(huán)保信用紅黑等級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目提出了否決；對(duì)2016年度922家申報(bào)江蘇名牌產(chǎn)品的6家紅黑企業(yè)提出否決；對(duì)省委、省政府表彰的229家“紫峰獎(jiǎng)”臺(tái)資企業(yè)環(huán)保信用情況出具審核意見(jiàn)等等，提高了市場(chǎng)監(jiān)管效率。

（作者單位：江蘇省環(huán)境保護(hù)廳）