賈紹鳳

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京）

防汛與抗旱

關(guān)于武漢市發(fā)揮湖泊調(diào)蓄優(yōu)勢(shì)防治內(nèi)澇的建議

賈紹鳳

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京）

武漢市；湖泊調(diào)蓄；防治內(nèi)澇

2016年6月30日—7月2日，湖北省武漢市發(fā)生累計(jì)降雨量達(dá)到322 mm的特大暴雨，造成了嚴(yán)重的內(nèi)澇，也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。為探究城市內(nèi)澇的解決對(duì)策，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所組織的研究組深入實(shí)地，對(duì)武漢城市雨洪管理進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行了廣泛深入的探討，經(jīng)研究分析，研究組提出要解決武漢市內(nèi)澇問(wèn)題，必須充分發(fā)揮武漢湖泊眾多的優(yōu)勢(shì)，利用湖泊調(diào)蓄洪澇的建議。

一、武漢易發(fā)生洪澇的自然條件

武漢市地處古云夢(mèng)澤的東緣，地勢(shì)低洼，又是長(zhǎng)江、漢江擺動(dòng)交匯之地，眾多湖泊就是古云夢(mèng)澤和長(zhǎng)江、漢江河道的遺跡。在汛期，長(zhǎng)江和漢江的水位經(jīng)常高出城市地面。即使沒(méi)有城市建設(shè)，當(dāng)?shù)匾踩菀装l(fā)生洪澇。而城市建設(shè)擠占湖泊、實(shí)施地面硬化，更加重了洪澇程度。

僅依靠源頭低影響開(kāi)發(fā)的海綿城市建設(shè)，解決不了武漢的城市洪澇問(wèn)題。因?yàn)榧词箤⒊鞘薪ǔ蓞^(qū)的1/3綠化面積中的1/3用來(lái)進(jìn)行海綿城市建設(shè)或改造，按海綿城市建設(shè)面積平均入滲、滯蓄300 mm降水計(jì)算，也只能滯蓄城市全部建成區(qū)33 mm的降水，若遭遇300 mm以上的大暴雨，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市雨洪控制的要求。因此，必須在進(jìn)行海綿城市建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)其他方面的城市防洪排澇能力建設(shè)。

二、低洼處的眾多湖泊也是防治洪澇的優(yōu)越條件

雖然低洼地帶的湖泊容易發(fā)生內(nèi)澇，但湖泊本身也可作為調(diào)蓄洪水的水庫(kù)。武漢眾多的湖泊，擁有很大的調(diào)蓄洪水的潛力，如果利用得當(dāng)，完全可以變害為利，發(fā)揮積極的作用。

武漢市水面率居全國(guó)第一，達(dá)到25%。在扣除長(zhǎng)江、漢江水面后，湖泊水面率仍達(dá)到11%。

如果在降暴雨之前把湖泊水位降低1.5 m，同時(shí)防洪最高蓄水位比正常蓄水位可以高出0.5 m，那就可以用來(lái)調(diào)蓄洪水，水深的空間就有2 m。這意味著，11%面積的湖泊水面可以一次儲(chǔ)存全市范圍220 mm的降水。對(duì)于城市核心區(qū)，湖泊水面率要低一些，按全市的一半5.5%計(jì)算，也可以儲(chǔ)存核心區(qū)110 mm的降水。

武漢現(xiàn)有向外抽排能力970 m3/s，一天就可排出 590 km2城市建成區(qū)140 mm的降水，僅依靠湖泊調(diào)蓄能力和抽排能力兩項(xiàng)措施，就可應(yīng)對(duì)24小時(shí)250 mm的極大暴雨，或者48小時(shí)390 mm的極大暴雨。也就是說(shuō)，如果武漢市區(qū)的湖泊具有2 m的調(diào)蓄空間，并充分發(fā)揮現(xiàn)有外排能力，2016年6月30日—7月2日的極大暴雨就不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。

三、阻礙利用湖泊防治洪澇的問(wèn)題

第一，防洪排水管理部門無(wú)權(quán)調(diào)度湖泊運(yùn)行。雖然2013年武漢市組建成立了武漢市湖泊管理局 （市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)），負(fù)責(zé)對(duì)違法填占、違法排污、破壞湖面環(huán)境、違法養(yǎng)殖等涉湖違法行為進(jìn)行查處，并于2015年修訂了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，但水務(wù)部門仍管不了湖泊的水位調(diào)度。湖泊權(quán)屬單位多樣，一些湖泊歸園林旅游、漁業(yè)等部門管理，這些部門或者擔(dān)心雨水污染，不允許雨水排入湖泊；或者擔(dān)心雨前排水后，如果預(yù)測(cè)的降水沒(méi)有降下來(lái)，造成湖泊長(zhǎng)時(shí)間處于低水位運(yùn)行，不利于旅游、養(yǎng)魚等。

第二，河網(wǎng)不連通，一方面阻礙了面上的水匯入湖泊，另一方面各個(gè)湖泊之間缺乏調(diào)劑，造成陸上局部積水內(nèi)澇和個(gè)別湖泊水位過(guò)高而淹沒(méi)了周邊設(shè)施。

第三，湖泊前期已經(jīng)蓄滿，連續(xù)降雨情況下來(lái)不及抽排，失去了調(diào)蓄能力。

武漢市河湖治理

四、利用湖泊調(diào)蓄洪澇的對(duì)策

1.樹(shù)立安全第一的觀念，優(yōu)先利用湖泊防治洪澇

城市湖泊有供水、旅游、漁業(yè)、生態(tài)、調(diào)洪等多種功能，多種用途應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取綜合效益最大。對(duì)于城市內(nèi)澇成為嚴(yán)重安全威脅和實(shí)際災(zāi)害的武漢市，湖泊的利用應(yīng)首先保證城市的安全，應(yīng)優(yōu)先服從城市洪澇防治調(diào)度的要求。

由于負(fù)責(zé)洪澇防治的水務(wù)部門自身難以協(xié)調(diào)與湖泊有關(guān)的不同部門之間的關(guān)系，因此需要更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確賦予水務(wù)部門汛期湖泊防洪調(diào)度權(quán)。

2.建立湖泊洪澇防治調(diào)度制度

對(duì)每個(gè)需要進(jìn)行防洪防澇調(diào)度的城市湖泊，應(yīng)規(guī)劃設(shè)置湖泊正常水位、防洪水位和汛期限制水位，并根據(jù)暴雨預(yù)警的級(jí)別，規(guī)劃設(shè)置級(jí)別不同的預(yù)警限制水位。一接到預(yù)警，就立刻啟動(dòng)排水設(shè)施，預(yù)先把水位降低到對(duì)應(yīng)的預(yù)警限制水位，并且在汛期每場(chǎng)暴雨之后，在要求的時(shí)間內(nèi)把水位降低到汛限水位。

3.盡早完成抽排能力建設(shè)，為湖泊調(diào)蓄洪澇提供保障

為了在接到暴雨預(yù)警后盡快把湖泊水位降低到預(yù)警限制水位，以便為抵御暴雨做準(zhǔn)備，尤其在降雨頻繁的情況下，能夠有足夠的快速抽排能力，武漢市已經(jīng)規(guī)劃了近期要把城市外排能力提高到2 284 m3/s，需要加快推進(jìn)落實(shí)。這些抽排能力只要布置得當(dāng)，完全可以滿足一天內(nèi)把所有湖泊水位降低1.5 m的要求。

4.河網(wǎng)連通，發(fā)揮聯(lián)調(diào)功能

只有通過(guò)河網(wǎng)把面上的雨水匯集到湖泊，并把湖泊相互連通，才能充分發(fā)揮湖泊系統(tǒng)的洪水調(diào)蓄功能。一方面，除了武漢市已經(jīng)規(guī)劃的東湖連通工程，長(zhǎng)江南岸武昌地區(qū)、長(zhǎng)江與漢江之間漢陽(yáng)地區(qū)、漢江和長(zhǎng)江以北的漢口地區(qū)三大地域的湖泊，都應(yīng)該分別統(tǒng)一規(guī)劃湖泊之間、江湖之間的連通通道，發(fā)揮互相調(diào)劑的功用；另一方面，需要恢復(fù)或重建各匯水面到湖泊的匯水通道，保證面上徑流及時(shí)匯集到湖泊，避免局部地區(qū)發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。

河網(wǎng)連通不僅要打通連接通道，還必須建立節(jié)制閘，以起到各湖泊庫(kù)容聯(lián)調(diào)的作用，并防止地勢(shì)高的湖泊水下泄到地勢(shì)低的湖泊而造成水害。

5.疏浚湖泊和河網(wǎng)，保證調(diào)蓄空間

對(duì)于水淺不能滿足調(diào)蓄要求的湖泊及河道，應(yīng)及時(shí)通過(guò)疏浚挖深來(lái)保證水系的調(diào)蓄深度。在土地資源緊缺的城市地區(qū)，通過(guò)疏浚挖深，在垂直方向開(kāi)發(fā)空間資源是必要而可行的。就湖泊眾多的武漢市而言，這比在地面30 m以下建設(shè)深邃用來(lái)蓄積雨水、洪水過(guò)后再抽出來(lái)處理排放的方式應(yīng)該更為經(jīng)濟(jì)合理。同時(shí)挖深湖泊來(lái)調(diào)蓄洪水還具有不多占用土地的優(yōu)點(diǎn)。

6.提高入湖水質(zhì)

通過(guò)雨污分流，避免不滿足要求的城市生活和工業(yè)污水直接排入湖泊；利用海綿城市設(shè)施，凈化城市地表徑流，使入湖地表徑流水質(zhì)達(dá)到漁業(yè)用水、景觀用水的水質(zhì)要求。

7.濱水土地采用彈性開(kāi)發(fā)模式

對(duì)湖濱、河濱的濱水土地，可采用具有水緩沖功能的彈性開(kāi)發(fā)模式。濱水土地，盡可能用來(lái)做濕地、休閑用地，當(dāng)洪水來(lái)時(shí)允許暫時(shí)淹沒(méi)；即便修建濱水樓房，也可以將一樓設(shè)計(jì)成可暫時(shí)被淹沒(méi)的空間，例如作為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)等，并有配套的預(yù)警功能，在洪水淹沒(méi)之前能及時(shí)疏散人員和財(cái)物。

總之，武漢市具有巨大的利用城市湖泊調(diào)蓄防治城市內(nèi)澇的潛力。只要規(guī)劃、調(diào)度得當(dāng)，經(jīng)過(guò)疏浚挖深、河網(wǎng)連通節(jié)制，結(jié)合強(qiáng)大的外排抽水能力，輔以面上的源頭治理措施，就可以應(yīng)付24小時(shí)250 mm、48小時(shí)390 mm的暴雨。當(dāng)然城市內(nèi)澇防治是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，或許會(huì)發(fā)生蓄排工程失靈的突發(fā)情況，但這是另一個(gè)層面應(yīng)急處理的問(wèn)題，需要通過(guò)各類工程失靈的應(yīng)急預(yù)案來(lái)處理。 ■

責(zé)任編輯 韋鳳年

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1000-1123（2017）07-0036-02

2017－01－04

賈紹鳳，研究員。