馬濤

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，110003，沈陽）

農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目水資源論證后評估技術(shù)分析
——以遼寧省喀左縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目為例

馬濤

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，110003，沈陽）

論述了水資源論證后評估工作的意義及主要內(nèi)容，提出農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目水資源論證后評估的技術(shù)要點(diǎn)。以遼寧省喀左縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目為例開展水資源論證后評估工作，并提出目前水資源論證后評估工作存在的問題及建議，為今后建設(shè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目的后評估工作提供參考依據(jù)。

農(nóng)業(yè)灌溉；水資源論證后評估；節(jié)水增糧行動(dòng)；喀左縣

水資源論證后評估是隨著水資源論證制度的深入推進(jìn)而需要配套跟進(jìn)的一項(xiàng)必要內(nèi)容，是充分發(fā)揮水資源論證約束力、改進(jìn)和完善水資源論證制度的重要工作。水利部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估工作的通知》（辦資源〔2011〕329號(hào)），隨后各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)分別選取試點(diǎn)項(xiàng)目開展該項(xiàng)工作,很多專家學(xué)者也先后對水資源論證后評估的工作程序、工作內(nèi)容及存在問題進(jìn)行了探討，但大多是以工業(yè)項(xiàng)目為試點(diǎn)進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目水資源論證后評估的工作內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)目前還很少有報(bào)道?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目作為東北四省區(qū)近年實(shí)施的農(nóng)業(yè)節(jié)水重大項(xiàng)目之一，運(yùn)行至今實(shí)際節(jié)水效果如何，是否滿足水資源論證報(bào)告書提出的各項(xiàng)要求，是相關(guān)部門及當(dāng)?shù)孛癖姀V泛關(guān)注的問題。因此，開展“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目區(qū)水資源論證后評估工作是十分必要的。

本文以遼寧省喀左縣為例，通過資料收集、現(xiàn)場查勘和試驗(yàn)監(jiān)測，對“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況、取用水情況及水資源保護(hù)措施等進(jìn)行全面評估，為農(nóng)業(yè)灌溉類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估工作提供參考依據(jù)。

一、農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目水資源論證后評估工作內(nèi)容

1.技術(shù)路線

水資源論證后評估需要分析論證工作的全過程，以水資源論證的全過程為主線，以項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況為核心，以項(xiàng)目實(shí)際取水量及取水影響為重點(diǎn)，采取資料收集、現(xiàn)場查勘、試驗(yàn)監(jiān)測及對比分析等方法，對論證的全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出措施及建議。具體技術(shù)路線如圖1所示。

2.后評估工作主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目涉及各個(gè)行業(yè)，由于水源不同、取水方式不同、生產(chǎn)工藝不同、區(qū)位條件不同，水資源論證后評估的工作內(nèi)容也隨之有所不同。本文根據(jù)《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估工作的通知》（辦資源〔2011〕329號(hào)）要求，結(jié)合近年建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估試點(diǎn)開展情況及農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目自身特點(diǎn)，總結(jié)了農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目水資源論證后評估工作的主要內(nèi)容。

圖1 農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目水資源論證后評估工作技術(shù)路線

（1）審查審批及取水許可評估

主要從報(bào)告書編制單位資質(zhì)、報(bào)告書審查過程、審批權(quán)限以及取水許可辦理情況等方面進(jìn)行評估：①水資源論證單位論證資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍要與建設(shè)項(xiàng)目的水源要素和行業(yè)類別相符；②審批部門應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)對報(bào)告書進(jìn)行審查受理、報(bào)告書評審和審查；③審查項(xiàng)目建設(shè)單位取水許可的辦理情況。

（2）取用水合理性評估

①取水合理性評估。圍繞產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域水資源條件、水源配置及農(nóng)藝技術(shù)等方面，分析項(xiàng)目的取水水源、取水方式是否合理。

②用水合理性評估。結(jié)合項(xiàng)目用水臺(tái)賬和水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展項(xiàng)目水平衡測試，從用水方案和用水指標(biāo)等方面進(jìn)行評估：評估項(xiàng)目用水過程、用水量、用水參數(shù)以及用水指標(biāo)是否與報(bào)告書相符；若不相符，應(yīng)分析原因。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水量與當(dāng)年農(nóng)作物生育期內(nèi)降雨情況有密切關(guān)系，因此在對農(nóng)業(yè)灌溉類項(xiàng)目進(jìn)行用水合理性評估時(shí)，建議結(jié)合當(dāng)年的降雨頻率分析項(xiàng)目用水合理性。

③節(jié)水措施評估。通過資料查閱、現(xiàn)場查勘、座談了解等方式對項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中的節(jié)水措施進(jìn)行評估：報(bào)告書提出的節(jié)水措施方案是否得到落實(shí)，是否滿足節(jié)水措施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的“三同時(shí)”制度；若沒有落實(shí)，應(yīng)說明原因。

（3）取水水源評估

通過對取水水源、取水工程和取水計(jì)量設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、分析，從建設(shè)項(xiàng)目取水方案和取水計(jì)量設(shè)施等方面進(jìn)行評估：①通過現(xiàn)場調(diào)研和資料分析，評估項(xiàng)目取水水源、取水地點(diǎn)、取水方式和取水計(jì)量設(shè)施的安裝是否與水資源論證報(bào)告書相符；②根據(jù)項(xiàng)目取水臺(tái)賬、試驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他設(shè)計(jì)運(yùn)行資料，分析計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際取水量，取水規(guī)模是否合理，取水水源的水質(zhì)和水量是否可靠有保證，是否符合報(bào)告書要求。

（4）取退水影響評估

①取水影響評估。開展現(xiàn)場調(diào)研、水位監(jiān)測，收集利益相關(guān)者的意見，復(fù)核項(xiàng)目取水對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的影響；若與報(bào)告書提出的影響差別較大，應(yīng)作進(jìn)一步分析。

②退水影響評估。以項(xiàng)目退水水質(zhì)監(jiān)測成果為依據(jù)，通過實(shí)地調(diào)查和相關(guān)資料查閱分析，對入河排污口的設(shè)置及退水水量、水質(zhì)等方面進(jìn)行評估:項(xiàng)目實(shí)際退水方式、退水口位置、退水水量、污染物種類及濃度是否與報(bào)告書相符；若不相符，應(yīng)說明原因。

（5）水資源保護(hù)措施評估

通過現(xiàn)場調(diào)研，核實(shí)報(bào)告書中提出的水資源保護(hù)措施方案是否合理可行，是否得到落實(shí)；若沒有落實(shí)，應(yīng)說明原因。

（6）取退水影響補(bǔ)償評估

通過現(xiàn)場調(diào)研及資料分析，評估項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過程中報(bào)告書提出的取退水影響補(bǔ)償方案是否合理可行，是否得到落實(shí)；若沒有落實(shí)，應(yīng)說明原因。

（7）結(jié)論與建議

對上述評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，提出整改建議。

二、喀左縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目水資源論證后評估

1.喀左縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目概況

喀左縣全稱喀喇沁左翼蒙古族自治縣，地處遼西低山丘陵區(qū)，多年平均降雨量為499 mm，多年平均蒸發(fā)量為2 088.5 mm，素有“十年九旱”之稱。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、3個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2 237.86 km2。截至2015年年底，全縣常住人口42.71萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.2萬人，是遼寧西部農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

喀左縣 “節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目2012—2015年全縣共實(shí)施節(jié)水灌溉面積28.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中新增4.3萬畝，改造23.9萬畝，總共涉及77個(gè)片區(qū)187個(gè)村組。實(shí)施方案分4年完成，其中2012年實(shí)施5.0萬畝，2013年實(shí)施6.0萬畝，2014年實(shí)施7.2萬畝，2015年實(shí)施10.0萬畝。項(xiàng)目區(qū)灌溉作物為玉米，灌溉方式為膜下滴灌，取水水源為地下水，項(xiàng)目灌溉片區(qū)及附近新建取水井195眼，改造地下水井1 133眼。

2“.節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目水資源論證后評估

通過資料收集、現(xiàn)場查勘、試驗(yàn)監(jiān)測等手段，運(yùn)用數(shù)學(xué)及水文相關(guān)知識(shí)，開展喀左縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目水資源論證后評估工作，其中重點(diǎn)是對項(xiàng)目實(shí)際取水量、取水影響進(jìn)行評估，評估方法、評估結(jié)果如表1所示。

表1 喀左縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目水資源論證后評估過程及結(jié)論

采用便攜式電子水位計(jì)監(jiān)測地下水水位

喀左縣項(xiàng)目區(qū)滴灌玉米

三、結(jié)論與建議

①節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施年限較短，本文的后評估結(jié)論僅針對2012—2015年項(xiàng)目區(qū)情況，難免有一定的局限性。建議對項(xiàng)目區(qū)的灌溉水量、地下水水位、土壤環(huán)境等開展長期跟蹤監(jiān)測，分析項(xiàng)目取水對地下水水位的動(dòng)態(tài)影響和長期影響，確保項(xiàng)目用水合理，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

②我國水資源論證后評估工作尚處于起步階段，評估范圍、評估方法和評估深度還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建議加快后評估工作的規(guī)范化和法制化建設(shè)進(jìn)程，提高后評估工作質(zhì)量，從而更充分地發(fā)揮水資源論證約束力，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

③目前水資源論證后評估結(jié)論基本都停留在文字的定性結(jié)論上，建議從管理和技術(shù)兩個(gè)方面分別提出相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，對各指標(biāo)賦予合理權(quán)重，從而對水資源論證工作進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，給出評價(jià)等級或評分，為相關(guān)部門提供參考依據(jù)。 ■

[1]鄧?yán)?，張璇，王敬斌，?建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估技術(shù)探討與建議[J].水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2014（6）.

[2]鄧?yán)ぃ蹙幢?，萬小慶.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估實(shí)踐與思考[J].水資源研究，2013（3）.

[3]董萌，盧雙寶.淺談水資源論證后評估的基本內(nèi)容與方法[J].南水北調(diào)與水利科技，2013（1）.

[4]徐邦斌.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估相關(guān)問題的思考[J].中國水利，2012（23）.

責(zé)任編輯 張金慧

Technical dimensions of post-evaluation for water assessment of agricultural irrigation project——taking“Action of Saving Water for Food”in Kazuo County of Liaoning Province as an example

Ma Tao

The meaning and main contents of post-evaluation of water resources for agricultural irrigation projects are discussed with a focus on its technical dimensions.Water resources evaluation had been introduced in Kazuo County of Liaoning Province by taking“Action of Saving Water for Food”as a pilot project.Current problems with water resources evaluation are examined and suggestions are made in order to provide a base for post-evaluation of irrigation projects in the future.

agricultural irrigation;post evaluation for water resources;Action of Saving Water For Food;Kazuo County

TV211+S27

B

1000-1123（2017）07-0033-03

2017-01-23

馬濤，高級工程師，博士，主要從事農(nóng)田水利及水資源方面的研究工作。