高 宏，鮑子云

（1.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村水利管理建設(shè)中心，750011，銀川；2.寧夏水利科學(xué)研究院，750021，銀川）

寧夏高效節(jié)水灌溉發(fā)展存在的問題與對(duì)策

高 宏1，鮑子云2

（1.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村水利管理建設(shè)中心，750011，銀川；2.寧夏水利科學(xué)研究院，750021，銀川）

在總結(jié)寧夏“十一五”以來高效節(jié)水灌溉發(fā)展取得成效基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查，總結(jié)分析了制約寧夏高效節(jié)水灌溉發(fā)展的政策、機(jī)制與管理運(yùn)行等方面問題，針對(duì)寧夏高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理運(yùn)行特點(diǎn)，提出保障高效節(jié)水灌溉工程可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。

高效節(jié)水灌溉；問題；對(duì)策；建議；寧夏

寧夏地處我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，氣候干旱少雨，資源性缺水和工程性缺水并存，是全國(guó)水資源最匱乏地區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水主要依賴限量分配的黃河水資源，當(dāng)?shù)厮Y源量少質(zhì)差，水資源短缺是制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。寧夏用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的88%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷增長(zhǎng)，寧夏水資源供需矛盾日益突出。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力、保障各行業(yè)用水需求，是促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、寧夏高效節(jié)水灌溉取得的成效

為破解水資源供需矛盾，寧夏自“十一五”以來大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，2015年全自治區(qū)高效節(jié)水灌溉面積230.6萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），占有效灌溉面積 882.8萬畝的26.1%，其中噴灌40.7萬畝、管道灌溉30.6萬畝、微灌159.3萬畝。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，使寧夏灌區(qū)的取用水及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)發(fā)生了較大變化（見表1）。其中，農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)用水引水量較2005年減少10.4億m3，較2010年減少4億m3；灌溉面積較2005年增加220.8萬畝，較2010年增加135.8萬畝；灌溉水利用系數(shù)由 0.38提高到 2010年的 0.43，到2015年提高到0.501；GDP由2010年的1 643億元提高到2015年的2 912億元；糧食產(chǎn)量由2010年的356萬t提高到2015年的373萬t；農(nóng)民人均可支配收入由2005年的2 320元提高到2015年的9 119元。與傳統(tǒng)的地面灌溉相比，采用管道灌溉可節(jié)水20%～30%，噴灌節(jié)水40%，滴灌節(jié)水50%～60%，減少化肥使用量40%。實(shí)踐表明，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)是寧夏實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

二、高效節(jié)水灌溉存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不到位制約高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展

寧夏灌區(qū)多年來一直采用渠道輸水、大田畦灌，部分縣（市、區(qū)）對(duì)嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，加之傳統(tǒng)的一家一戶分散式的土地經(jīng)營(yíng)模式，鄉(xiāng)村干部群眾對(duì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)積極性不高，有畏難情緒，推進(jìn)緩慢。西夏區(qū)、賀蘭縣、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、同心縣、青銅峽市等 8個(gè)縣（市、區(qū)）高效節(jié)水灌溉面積占全縣灌溉面積不到20%。

表1 寧夏灌區(qū)主要水利指標(biāo)變化情況

2.低水價(jià)制約高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前寧夏引黃自流灌區(qū)水價(jià)為0.030 5元/m3、揚(yáng)黃灌區(qū)水價(jià)為 0.13～0.17元/m3，水價(jià)僅達(dá)成本價(jià)的1/3。過低的水價(jià)，致使廣大用水戶節(jié)水意識(shí)淡薄。按高效節(jié)水灌溉畝均節(jié)水200 m3計(jì)，僅比常規(guī)灌溉方式節(jié)約水費(fèi)6元（自流灌區(qū)）及 30元（揚(yáng)黃灌區(qū)），但采用高效節(jié)水灌溉方式，所需的加壓過濾等費(fèi)用畝均約20～50元。由此產(chǎn)生的問題就是，高效節(jié)水灌溉工程雖然節(jié)約了水資源，但是對(duì)用水戶而言卻增加了生產(chǎn)成本。因此，為了促進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用，必須對(duì)現(xiàn)行水價(jià)政策進(jìn)行深層次的改革。

3.水肥一體化技術(shù)應(yīng)用受到制約

高效節(jié)水灌溉工程優(yōu)勢(shì)在于實(shí)施水肥一體化，根據(jù)植物生長(zhǎng)的需要，適時(shí)適量精準(zhǔn)灌水施肥，有效減少水量和肥料的無效損失，是提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)的重要保障。目前水肥一體化技術(shù)應(yīng)用尚不到位，影響了高效節(jié)灌工程效益的發(fā)揮。究其原因，一是部分工程建設(shè)時(shí)配套水肥一體化設(shè)施簡(jiǎn)單，加之用戶對(duì)設(shè)備和水肥一體化的技術(shù)掌握不夠好，操作不到位，設(shè)備利用率不高且追肥的效率不高。二是目前滴灌速溶、液體肥料產(chǎn)能小且價(jià)格偏高，一般都在8 000～20 000元/t，較農(nóng)民常用的尿素（1 700元/t）、磷酸二氫鉀（5 000元/t）等高出數(shù)倍。雖然高效節(jié)水灌溉可降低肥料用量，如玉米大田灌溉肥料用量80 kg/畝，滴灌施肥用量45 kg/畝；馬鈴薯溝灌施肥用量100 kg/畝，滴灌施肥用量60 kg/畝；枸杞大田灌溉施肥用量250 kg/畝，滴灌施肥用量60 kg/畝，總體減少肥料用量30%～50%，但是滴灌專用肥料的價(jià)格較高，綜合來看，種植投入仍未有較大改變，高效節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

4.工程管護(hù)運(yùn)行與技術(shù)保障不到位

高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行較傳統(tǒng)的灌溉工程管理復(fù)雜、技術(shù)要求高。目前基層水利技術(shù)服務(wù)組織不健全，管理人員素質(zhì)尚不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉技術(shù)要求，高效節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)、維修等不到位，致使部分高效節(jié)水工程沒有按要求進(jìn)行必要的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。其結(jié)果是導(dǎo)致水泵、過濾器、閘閥、管道等設(shè)備出現(xiàn)故障，灌溉系統(tǒng)帶病運(yùn)行，滿足不了作物需水需肥要求，影響工程效益發(fā)揮。 另外，目前市場(chǎng)上的節(jié)水灌溉設(shè)備多樣，生產(chǎn)廠家較多，質(zhì)量參差不齊。特別是一些作坊式的廠家利用再生料生產(chǎn)的滴灌帶等節(jié)水材料，依托價(jià)格優(yōu)勢(shì)充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售，也影響了寧夏節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量。

5.工程運(yùn)行費(fèi)用落實(shí)不夠

高效節(jié)水灌溉方式與地面灌溉相比，需要支出提水電費(fèi)、管理人員工資、部分節(jié)灌設(shè)備年度更新費(fèi)用、設(shè)備維修費(fèi)用、一次性節(jié)灌設(shè)施的更換等各類費(fèi)用。目前工程運(yùn)行管理費(fèi)用落實(shí)情況已經(jīng)成為高效節(jié)水灌溉工程能否正常運(yùn)行的最大制約因素。根據(jù)調(diào)查，全自治區(qū)運(yùn)行費(fèi)用足額落實(shí)的高效節(jié)水灌溉工程面積43.3萬畝，占總灌溉面積的19%；運(yùn)行管理費(fèi)基本落實(shí)，但不能足額到位的面積80.9萬畝，占總面積的 35.2%；運(yùn)行管理費(fèi)未落實(shí)的面積103.9萬畝，占總面積的45.2%。例如，田間滴灌帶是高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的重要組成部分，玉米、馬鈴薯、蔬菜等作物一般使用一次性滴灌帶，用量約為670 m/畝，單價(jià)0.20元/m，年更新毛管費(fèi)用134元；同時(shí)需對(duì)地面鋪設(shè)的PE輸水管道至少每2年更新一次，每畝需要地面輸水PE管道6 m左右，單價(jià)13元/m，年更新費(fèi)用40元，加上配套的三通、旁通等配件，年更新管網(wǎng)及配件等費(fèi)用在180元/畝左右。一些農(nóng)戶使用高效節(jié)水灌溉工程的過程中，因不愿意投入田間材料及配件的更新費(fèi)用，導(dǎo)致部分工程停運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約10%的工程由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等種種原因暫時(shí)停止運(yùn)行。

三、寧夏高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的對(duì)策與建議

水資源短缺是寧夏最大的區(qū)情，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。大力建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，走高效節(jié)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，深入挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，破解水資源瓶頸，是支撐寧夏水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理

一是嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理，細(xì)分農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，實(shí)行水資源用量和用途管制；按照各縣（市、區(qū)）引水指標(biāo)和耗水指標(biāo)，對(duì)各縣 （市、區(qū)）用水進(jìn)行雙指標(biāo)考核。二是發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，完善階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)制度，使水價(jià)達(dá)到按成本計(jì)量收費(fèi)，體現(xiàn)水的價(jià)值。三是實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引水指標(biāo)、耗水指標(biāo)均無突破的縣（市、區(qū)），以節(jié)水量作為主要依據(jù)，自治區(qū)每年對(duì)節(jié)約用水成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）水行政主管部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水交易市場(chǎng)或水存儲(chǔ)銀行，使節(jié)約出來的水可變?yōu)閮r(jià)值，調(diào)動(dòng)用水者節(jié)水的積極性。通過強(qiáng)化水資源管理措施，真正使水資源的管理嚴(yán)格起來，使用水管理嚴(yán)格化、制度化、法制化，讓各級(jí)政府、用水者進(jìn)一步惜水、節(jié)水，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變用水方式，接受新的節(jié)水技術(shù)。

2.創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)制度

鑒于高效節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)支持，安排財(cái)政資金給予補(bǔ)助，但也要強(qiáng)調(diào)使用者的主體責(zé)任，防止政府一邊熱、用水受益主體產(chǎn)生依賴思想。對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)現(xiàn)行的財(cái)政投入模式予以改革，按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，整合項(xiàng)目、資金，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)要適應(yīng)新型土地經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)，積極引導(dǎo)支持個(gè)體大戶、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，采用PPP模式、股份合作制、股份制等多種形式參與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)資本投入，為節(jié)水灌溉事業(yè)注入活力。為了鼓勵(lì)種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)自籌資金建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，要建立企業(yè)貸款建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程財(cái)政貼息機(jī)制。對(duì)農(nóng)戶（大戶或聯(lián)戶）自建的小面積高效節(jié)水灌溉工程，可采取“先建后補(bǔ)”的建設(shè)模式，即先建設(shè)、后驗(yàn)收、再補(bǔ)助，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金投入的多元化與主動(dòng)性。

3.落實(shí)節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

為落實(shí)高效節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證高效節(jié)水灌溉工程的長(zhǎng)期運(yùn)行，應(yīng)探索建立高效節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助機(jī)制。一是政府在已設(shè)立的小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)予以傾斜支持；二是對(duì)采用滴灌方式種植玉米、馬鈴薯等一年生作物的用戶，對(duì)其更換滴灌帶給與一定的補(bǔ)貼；三是對(duì)高效節(jié)水灌溉工程執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)排灌優(yōu)惠電價(jià)政策，解決滴灌、噴灌工程二次加壓成本較大的問題，降低工程運(yùn)行費(fèi)用。

4.實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼和管理制度

推廣使用節(jié)水產(chǎn)品、器具，有助于提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水。在制定節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，制定地區(qū)節(jié)水產(chǎn)品、器具補(bǔ)貼制度，將節(jié)水產(chǎn)品、器具納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。如對(duì)農(nóng)戶、合作社和種植大戶采用滴灌技術(shù)種植一年生作物的，對(duì)易耗易損的滴灌帶實(shí)施補(bǔ)助，并將覆膜鋪管一體機(jī)、首部過濾器、施肥設(shè)備、水泵等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。在利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)用水行為的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持開展節(jié)約用水技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、器具的研究工作，建立推廣運(yùn)用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)節(jié)水器具的市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)入寧夏市場(chǎng)的用水產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證準(zhǔn)入和質(zhì)量檢測(cè)制度，從源頭上嚴(yán)把用水設(shè)備質(zhì)量關(guān)。

5.加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉綜合配套技術(shù)應(yīng)用

在高效節(jié)水灌溉規(guī)劃、技術(shù)推廣與研究中，從偏重單項(xiàng)技術(shù)向技術(shù)的組裝配套、綜合集成發(fā)展。水利措施與農(nóng)業(yè)措施結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，工程建設(shè)與管理措施結(jié)合，形成工程節(jié)水技術(shù)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、管理技術(shù)相結(jié)合的綜合集成技術(shù)。特別注重推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，達(dá)到高效節(jié)水目的。組織水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、氣象等部門，對(duì)灌溉措施、耕作措施、農(nóng)藝措施、墑情預(yù)報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供綜合的技術(shù)服務(wù)，確保高效節(jié)水工程效益的發(fā)揮。完善和建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、技術(shù)服務(wù)站、抗旱服務(wù)隊(duì)等基層水管組織為主體，企業(yè)、科研院所等廣泛參與，政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的高效節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系能力建設(shè)。有針對(duì)性地建立一些高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)站，開展節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與服務(wù)工作，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)寧夏高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 ■

[1]羅全福，馬遙清，宋治湖.寧夏高效節(jié)水灌溉給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村工作通訊，2014（16）.

[2]余昌福.寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性及對(duì)策[J].水資源開發(fā)與管理，2015（1）.

[3]楊志.寧夏北部引黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路與建議[J].中國(guó)水利，2012（19）.

[4]馮學(xué)芳.寧夏揚(yáng)黃灌區(qū)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012（10）.

[5]姜光清，劉學(xué)軍.寧夏高效節(jié)水灌溉運(yùn)行機(jī)制研究[J].寧夏工程技術(shù)，2016（1）.

責(zé)任編輯 張金慧

Problems and countermeasures of highly-efficient water-saving irrigation in Ningxia

Gao Hong,Bao Ziyun

Based on summary of achievements in highly-efficient water-saving irrigation in Ningxia since the 11th Five-Year Plan,as well as results of survey and investigation,problems that restrict development of highly-efficient water-saving irrigation in the aspects of policy,mechanism,operation and management are reviewed.Considering the features of project construction and management in Ningxia,countermeasures and recommendations for highly-efficient water-saving irrigation are raised so as to ensure sustainable development of irrigation system.

highly-efficient water-saving irrigation;problems;countermeasures;suggestions;Ningxia

S27

B

1000-1123（2017）07-0026-03

2017-01-04

高宏，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)田水利建設(shè)及節(jié)水灌溉推廣與管理工作。

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2016YFC0400206）；寧夏回族自治區(qū)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2015BY11101）。