□江蘇省常州市金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、通濟(jì)河河長 謝曉賢

落實(shí)河道屬地管理打通管護(hù)“最后一米”

□江蘇省常州市金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、通濟(jì)河河長 謝曉賢

江蘇省常州市金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)地處金壇區(qū)西北部，境內(nèi)有大小圩堤13座，萬畝以上大圩4座，圩堤總長90 km，其中建昌圩長42 km，是太湖流域第一大圩；擁有大小河流68條，長200 km，其中區(qū)級河道6條，長50.5 km，鎮(zhèn)級河道25條，長86.9km，村級河道37條，長85.25km。早在2008年，直溪鎮(zhèn)就開始積極探索水利工程管護(hù)模式，實(shí)施圩堤、河道屬地管理，并與水利建設(shè)、工程管理和水環(huán)境治理相結(jié)合，以“六強(qiáng)化”推進(jìn)河長制，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

直溪鎮(zhèn)突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門職能，以保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為己任，全面建立鎮(zhèn)、村二級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理體系，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。直溪鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長為組長、各相關(guān)職能部門與村社長為成員的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門參與的督查考核機(jī)制，出臺了《直溪鎮(zhèn)河道管護(hù)細(xì)則》《直溪鎮(zhèn)河道、圩堤考核實(shí)施意見》等。明確鎮(zhèn)長為“區(qū)級河道長”，分管副鎮(zhèn)長為“鎮(zhèn)級河道長”，各沿河村社長為“村級河道長”。區(qū)、鎮(zhèn)兩級河道由鎮(zhèn)政府授權(quán)，水利站通過公開招標(biāo)形式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行長效管護(hù)。村級河道管護(hù)由所在村負(fù)責(zé)，由各村組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到具體人員。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

以每年的“世界水日”“中國水周”為契機(jī)，加強(qiáng)水法宣傳，強(qiáng)化河道巡查，村委會將河道管護(hù)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民水法意識，同時(shí)也增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識。河長制作為治水的一項(xiàng)基本制度，各級河長切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理，做好河道保潔和養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，建立鎮(zhèn)、水利站（管護(hù)公司）、村三級考核機(jī)制，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鎮(zhèn)政府與村簽訂管護(hù)協(xié)議，水利站與管護(hù)公司簽訂協(xié)議，村與管護(hù)員簽訂協(xié)議，通過層層簽訂協(xié)議，逐級落實(shí)責(zé)任。明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，樹立管護(hù)公示牌，主動接受社會監(jiān)督。通過部門聯(lián)動，密切配合，各司其職，在全鎮(zhèn)形成管護(hù)全覆蓋。

三、強(qiáng)化督查考核

鎮(zhèn)、村和管護(hù)人員層層簽訂管護(hù)責(zé)任狀，鎮(zhèn)政府出臺河道長效管護(hù)措施，樹立管護(hù)公示牌，公開管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)人員、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與水政巡查相結(jié)合，加大河道巡查力度，明確水政監(jiān)察員每周巡查一次，村干部實(shí)時(shí)監(jiān)控，管護(hù)村每月匯報(bào)一次管護(hù)情況，由鎮(zhèn)政府實(shí)行“月考”“季考”和年度考核，考核結(jié)果與管護(hù)效果相掛鉤。鎮(zhèn)政府強(qiáng)化百分考核，將管護(hù)工作納入村級考核目標(biāo)，鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金實(shí)行以獎代補(bǔ)，將管護(hù)效果與管護(hù)報(bào)酬相結(jié)合，做到包人到河，實(shí)行績效掛鉤。2016年，鎮(zhèn)財(cái)政河道長效管護(hù)投入達(dá)200多萬元。

四、強(qiáng)化部門聯(lián)動

為杜絕圩堤、河岸亂墾亂種等現(xiàn)象，早在2008年，直溪鎮(zhèn)就率先試行河道管護(hù)屬地管理，鎮(zhèn)政府明確要求村委會做好圩堤、河道長效管護(hù)，與所在村簽訂管護(hù)協(xié)議，要求“守土有責(zé)”，履行宣傳和引導(dǎo)責(zé)任，做好圩堤、河道長效管護(hù)工作。水利站以水政巡查為契機(jī)，對河道管護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決。村干部對河堤亂墾亂種等現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，水政人員堅(jiān)持每周巡查一至兩次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章違法行為。村委向每家每戶宣傳水法律法規(guī)，將其納入村規(guī)民約，自覺抵制各種違法行為，相互監(jiān)督與制約。2016年，結(jié)合“百日清障”活動，配備流動宣傳車，深入村莊田頭，通過公告、板報(bào)、橫幅、櫥窗等形式，向群眾宣傳水土保持法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，讓群眾認(rèn)識到河堤亂墾亂種、亂搭亂建的危害性，自覺加入河道保護(hù)的行動中。

五、環(huán)境綜合治理

以全省“263”環(huán)境專項(xiàng)行動為契機(jī)，將河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過部門參與、社會互動，全力打贏水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立社會監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)治水智能化管理。狠抓截污納管，強(qiáng)化源頭治理，全面清查排污口和污染源，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，著力解決雨污不分和管網(wǎng)破損問題，解決農(nóng)業(yè)和生活面源污染問題。根據(jù)任務(wù)分工，直溪鎮(zhèn)主要流域性河流由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤擔(dān)任責(zé)任河道長，鎮(zhèn)環(huán)保辦、建設(shè)辦、水利站等主要負(fù)責(zé)人分任督查河道長，河道流經(jīng)的村由村社長任實(shí)施河道長，實(shí)施“掛鉤河道長負(fù)總責(zé)、部門河道長負(fù)責(zé)督查、村級河道長組織實(shí)施”的工作機(jī)制，每半個(gè)月至少開展一次進(jìn)度督查。

直溪鎮(zhèn)的“母親河”——通濟(jì)河

六、創(chuàng)新管護(hù)模式

以水利工程確權(quán)劃界試點(diǎn)工作為契機(jī)，率先在常州市實(shí)施“護(hù)壩地”建設(shè)，與創(chuàng)建國家森林城市相結(jié)合，與水利工程“四位一體”長效管護(hù)相結(jié)合，通濟(jì)河、簡瀆河兩側(cè)的建昌圩、馬山門圩、汀湘圩、下鮑塘圩4個(gè)萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上大圩,堤腳往內(nèi)劃定10 m寬界線建設(shè)分界溝。由村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。直溪鎮(zhèn)成立水利工程確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，土地流轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)政府組織，水利站配合，相關(guān)村委參加，三方測量田畝面積。圍繞土地流轉(zhuǎn)、樹苗種植、渠道襯砌和內(nèi)塘整治、木樁生態(tài)護(hù)坡、土方回填及青苗補(bǔ)償?shù)?，累?jì)投入達(dá)1 000余萬元。流轉(zhuǎn)土地由鎮(zhèn)政府組織招標(biāo)施工鋪設(shè)排水溝，種植防護(hù)林，在管理范圍設(shè)置界樁和告示牌。直溪鎮(zhèn)多方籌措資金，以政府為責(zé)任主體，土地流轉(zhuǎn)每畝綜合補(bǔ)助800元。在護(hù)壩地建設(shè)的同時(shí)，對其他農(nóng)作物進(jìn)行清除，按照水利工程“四位一體”長效管護(hù)要求，落實(shí)管護(hù)措施，強(qiáng)化監(jiān)督巡查，提升管護(hù)質(zhì)量，使圩堤管護(hù)向規(guī)范化、法制化和長效化方向轉(zhuǎn)變。

河長制有力推進(jìn)了水利工程“四位一體”長效管護(hù)，直溪鎮(zhèn)對河道、圩堤、泵站涵閘、田間工程等實(shí)施一建就管、一管到底，并遵循先大后小、先急后緩的原則，由點(diǎn)到面全面推開。明確水利站負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理，管護(hù)公司為責(zé)任主體，建立全鎮(zhèn)河長制管護(hù)，在河道一側(cè)樹立管護(hù)公示牌，明確管護(hù)職責(zé)，公布監(jiān)督電話，要求達(dá)到河面無雜物和漂浮物、河岸無違章建筑物、河道無污水排放、堤坡無亂墾亂種的標(biāo)準(zhǔn)。2016年，結(jié)合水利工程“四位一體”長效管護(hù)要求，堅(jiān)持建管并重原則，組建圣杰水利設(shè)施管護(hù)有限公司，按照一套班子、一家公司、一支隊(duì)伍、一張網(wǎng)絡(luò)圖、一張布置圖、一套管理資料、一套管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、一套標(biāo)志樁牌、一套裝備、一套考核制度的“十個(gè)一”要求，確保管護(hù)有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有章程、有考核、有兌現(xiàn)。河長制有力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)了“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

直溪鎮(zhèn)充分認(rèn)識到，實(shí)施河長制是保障民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是推進(jìn)水安全保障體系、水生態(tài)體系、水利工程管理體系建設(shè)的需要，也是生態(tài)文明建設(shè)的需要。河長制不是“冠名制”，是實(shí)實(shí)在在的“責(zé)任田”，直溪鎮(zhèn)將繼續(xù)建章立制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)督查考核，繼續(xù)推進(jìn)屬地管理，打通管護(hù)“最后一米”，從源頭加大治理力度，形成全社會治水合力，推進(jìn)治水工作的常態(tài)化、長效化，維護(hù)河道健康生命。 ■

責(zé)任編輯 楊 軼