對(duì)話：河長(zhǎng)制該怎么干

嘉賓：

張勁松 江蘇省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)省水利廳全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

葛平安 浙江省水利廳黨組成員省河長(zhǎng)制辦公室副主任

劉曉濤 上海市水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)市河長(zhǎng)制辦公室副主任

厲 云 福建省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)省河長(zhǎng)制辦公室副主任

王廣滿 安徽省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)主持人：

軒 瑋 中國(guó)水利雜志記者

“每條河流要有河長(zhǎng)了?！边@是習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過(guò)多地10年河湖治理的實(shí)踐探索，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）為標(biāo)志，一個(gè)具有鮮明特色的河湖管理模式——河長(zhǎng)制，由“試水”逐漸成熟，正式上升為國(guó)家行動(dòng)。隨即，水利部迅速動(dòng)員部署，聯(lián)合十部委召開(kāi)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》視頻會(huì)，會(huì)同環(huán)保部出臺(tái)《貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長(zhǎng)的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)落地生根，取得實(shí)效。

作為河長(zhǎng)制的發(fā)源地，太湖流域起步早、基礎(chǔ)好?！兑庖?jiàn)》和《實(shí)施方案》印發(fā)后，為指導(dǎo)流域片各地推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，水利部太湖流域管理局第一時(shí)間率先響應(yīng)，于2016年年底出臺(tái) 《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出在全國(guó)率先建成更加全面、更加科學(xué)、更加規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。目前，流域片各地正全力推進(jìn)河長(zhǎng)制向縱深發(fā)展。推進(jìn)河長(zhǎng)制，各地響應(yīng)情況如何？怎樣科學(xué)有效地設(shè)置河長(zhǎng)體系？河長(zhǎng)制有哪些重點(diǎn)任務(wù)？如何保障河長(zhǎng)制落實(shí)到位？本期特別邀請(qǐng)?zhí)饔蚱迨。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）河長(zhǎng)制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)做客《特別關(guān)注》，聚焦河長(zhǎng)制。

中國(guó)水利：要讓每條河流都有河長(zhǎng)，這是個(gè)美好的愿景，也是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。建立河長(zhǎng)制，各地應(yīng)該怎么干？今天我們有幸邀請(qǐng)到太湖流域片各地河長(zhǎng)制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。歡迎你們！

嘉 賓：謝謝主持人！

河長(zhǎng)制，從這里走向全國(guó)

中國(guó)水利：我們了解到，2007年太湖暴發(fā)藍(lán)藻事件，引發(fā)無(wú)錫供水危機(jī)。無(wú)錫市委、市政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、探索新路，提出讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境治理，這是河長(zhǎng)制的緣起。請(qǐng)問(wèn)張廳長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)江蘇省對(duì)這項(xiàng)制度是如何考慮并推廣的？

張勁松：無(wú)錫河長(zhǎng)制實(shí)施一年后，全市79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2%提高到71.1%，效果顯著。2008年6月，江蘇省決定借鑒和推廣這項(xiàng)制度，下發(fā)通知，在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制，15位省級(jí)、廳級(jí)官員與河流所在地的政府官員一起，共同擔(dān)任兩級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，2012年9月，省政府辦公廳下發(fā)意見(jiàn)，在全省范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，進(jìn)一步明確了“誰(shuí)管河”的問(wèn)題——政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、涉河各部門分工負(fù)責(zé)。目前全省727條省骨干河道、1 212個(gè)河段的河長(zhǎng)已落實(shí)到位，其中由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)的占2/3，太湖15條主要入湖河流實(shí)行由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)的雙河長(zhǎng)制，初步形成了較為完善的河長(zhǎng)體系。

中國(guó)水利：2005年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”。可以說(shuō)，浙江歷屆省委省政府高度重視水資源、水環(huán)境問(wèn)題。福建深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)文明發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，2016年還被列為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。請(qǐng)葛主任、厲廳長(zhǎng)介紹下近年河長(zhǎng)制推行的情況，以及取得的成效。

葛平安：2013年11月，浙江省委、省政府作出“五水共治”的重大決策部署，以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，河長(zhǎng)制作為“五水共治”的重要抓手，省委專門印發(fā)文件，全面實(shí)施河長(zhǎng)制，省領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任田”。河長(zhǎng)制在浙江落地生根，全面開(kāi)花，有力地推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實(shí)，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營(yíng)造了全民治水護(hù)水的良好氛圍。2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量29.9 m3，比2013年下降21.9%。到2016年11月底，全省221個(gè)省控?cái)嗝?，Ⅲ類水以上斷面?6.9%，比2013年上升13.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，減少9.5個(gè)百分點(diǎn)，垃圾河、黑臭河基本消除。

厲 云：福建省從2014年開(kāi)始積極探索實(shí)施河長(zhǎng)制，已取得了明顯成效。一是有力促進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的有效落實(shí)，河流市場(chǎng)化管護(hù)得到推廣。二是在各類水利工程中運(yùn)用“安全與生態(tài)并重”的治理方式，陸續(xù)建成了一批安全生態(tài)水系，如莆田延壽溪、寧德霍童溪、永春桃溪等，惜水、節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的氛圍日益濃厚。三是全省水生態(tài)、水環(huán)境有較大改善，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)。2016年全省主要河流優(yōu)質(zhì)水的比例大幅度提升，Ⅰ～Ⅲ類水水質(zhì)占比96.5%，其中Ⅰ、Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比2015年提高22個(gè)百分點(diǎn)；119個(gè)集中式生活飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為96.6%。同時(shí)也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，如漳州的“三鐵治水”，龍巖的“河道警長(zhǎng)”，三明大田的“易信曬河”和生態(tài)綜合執(zhí)法、建寧的網(wǎng)格化管理，泉州德化的“微信治河”等。

先行先試，自我加壓

中國(guó)水利：根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，已經(jīng)在全省范圍實(shí)施河長(zhǎng)制的省份，要比其他省份提前半年，也就是2017年6月底前出臺(tái)省級(jí)工作方案。我們注意到，上海雖然不是要求提前出臺(tái)方案的省份，但響應(yīng)很迅速，1月20日在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案。請(qǐng)劉局長(zhǎng)先介紹下這方面的情況。

劉曉濤：中央深改組審議通過(guò)《意見(jiàn)》后，2016年11月15日，上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》；11月23日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；11月25日，市委常委會(huì)議審議通過(guò)；2017年1月20日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)。除出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案外，市河長(zhǎng)辦主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，指導(dǎo)各區(qū)編制區(qū)河長(zhǎng)制工作方案，成立河長(zhǎng)制辦公室。截至目前，15個(gè)區(qū)正式印發(fā)了區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案并成立了河長(zhǎng)辦。市和區(qū)的河長(zhǎng)辦監(jiān)督電話已確定，并于3月22日正式開(kāi)通。

中國(guó)水利：要求6月底前出臺(tái)方案的省份，目前的進(jìn)度如何？

張勁松：《意見(jiàn)》印發(fā)后，3月2日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出全力打造江蘇河長(zhǎng)制升級(jí)版。3月15日，以省政府名義召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，介紹實(shí)施意見(jiàn)的主要內(nèi)容和相關(guān)舉措。下一步，將以省政府名義召開(kāi)全面推行河長(zhǎng)制電視電話會(huì)議，部署推進(jìn)河長(zhǎng)制。

葛平安：2016年12月23日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制工作的通知》，2017年3月8日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面深化落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見(jiàn)》。

厲 云：2月27日，福建省級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)，比國(guó)家要求的6月底提前4個(gè)月出臺(tái)。同一天，省長(zhǎng)召開(kāi)全省動(dòng)員部署會(huì)，決定從3月1日起全面推行河長(zhǎng)制。在這之前，省長(zhǎng)曾召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，副省長(zhǎng)5次召集相關(guān)部門細(xì)化研究，主持方案修改。在制定省級(jí)方案的同時(shí)，也在壓茬推進(jìn)市縣鄉(xiāng)實(shí)施方案的編制。省長(zhǎng)在進(jìn)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制貫穿的全省動(dòng)員部署時(shí)，要求各地在規(guī)定期限內(nèi)盡可能提前，如延后要作出書面說(shuō)明。2月13日，省水利廳專門召集各設(shè)區(qū)市水利局長(zhǎng)通報(bào)省級(jí)方案制訂情況，部署各地同步推進(jìn)，大膽探索，積極創(chuàng)新。目前10個(gè)地市已印發(fā)實(shí)施方案，83個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)實(shí)施方案。

王廣滿：《意見(jiàn)》印發(fā)后，省委書記、省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，明確由省政府辦公廳牽頭，會(huì)同省水利廳、省環(huán)保廳起草安徽省推進(jìn)河長(zhǎng)制的工作方案。2016年12月，成立專門班子，起草工作方案。在這過(guò)程中，一方面開(kāi)展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒江西、福建等兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，另一方面對(duì)已初步建立河長(zhǎng)制的市縣，總結(jié)可借鑒的做法，力求符合黨中央、國(guó)務(wù)院要求，并切合安徽省實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后，省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案于3月6日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)執(zhí)行。

張勁松江蘇省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)省水利廳全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

葛平安浙江省水利廳黨組成員省河長(zhǎng)制辦公室副主任

劉曉濤上海市水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)市河長(zhǎng)制辦公室副主任

河長(zhǎng)由誰(shuí)來(lái)當(dāng)？

中國(guó)水利：河長(zhǎng)制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)。但與行政區(qū)劃不同，河流有她固有的屬性，比如安徽省跨淮河、長(zhǎng)江、新安江等流域，還有全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖。請(qǐng)問(wèn)王廳長(zhǎng)，安徽省的河長(zhǎng)由誰(shuí)來(lái)當(dāng)？

王廣滿：安徽省級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；同時(shí)設(shè)立副總河長(zhǎng)，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任。對(duì)淮河、長(zhǎng)江和新安江的干流安徽段以及巢湖，設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)，分別由4位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

中國(guó)水利：說(shuō)到水系，太湖流域河網(wǎng)密布，一條河流可能流經(jīng)多個(gè)地區(qū)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)有多條河流，如何設(shè)置河長(zhǎng)體系，才能更好發(fā)揮河長(zhǎng)的作用？

張勁松：我們省級(jí)總河長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)由本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。對(duì)于跨市流域性的河流湖泊、水利部和流域機(jī)構(gòu)指定的河流湖泊，以及太湖15條主要入湖河流，由11位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，每位省級(jí)河長(zhǎng)配廳級(jí)助理和聯(lián)絡(luò)員。有省級(jí)河長(zhǎng)的河湖所在市、縣（市）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)；跨縣的河湖、省級(jí)指定重點(diǎn)河道湖泊由設(shè)區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)，河湖所在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)。縣鄉(xiāng)村河道、小型湖泊及各類水庫(kù)，根據(jù)實(shí)際情況由所在地黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)。

葛平安：省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)。按照流域化配置，浙江跨設(shè)區(qū)市的6大水系，分別由省委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，省直相關(guān)部門為聯(lián)系部門，流域所經(jīng)市、縣政府為責(zé)任主體。市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道的河長(zhǎng)，許多地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任水環(huán)境質(zhì)量最差河道的河長(zhǎng)，同時(shí)明確聯(lián)系部門和責(zé)任主體。各級(jí)河長(zhǎng)是包干河道的第一責(zé)任人，河長(zhǎng)聯(lián)系部門協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。目前，全省有6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2 688名縣級(jí)河長(zhǎng)、16 417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、42 120名村級(jí)河長(zhǎng)，形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)、河流全覆蓋的河長(zhǎng)制體系。

劉曉濤：上海具體可以概括為“一張河長(zhǎng)名單，二類河長(zhǎng)設(shè)置，三級(jí)組織體系”。一張河長(zhǎng)名單，是指一張覆蓋全市所有河湖的河長(zhǎng)名單，將在年內(nèi)分三批公布。二類河長(zhǎng)的設(shè)置，是從轄區(qū)管理的角度，設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)；從具體河道管理的角度，設(shè)立一級(jí)河長(zhǎng)、二級(jí)河長(zhǎng)。同時(shí)，突出“黨政同責(zé)”：在區(qū)層面設(shè)立“雙總河長(zhǎng)”，由區(qū)委書記任第一總河長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管河長(zhǎng)制推行工作。目前，上海已初步建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市副總河長(zhǎng)，區(qū)、街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)區(qū)、街鎮(zhèn)總河長(zhǎng)的三級(jí)河長(zhǎng)組織體系。2月6日，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并通過(guò)上海發(fā)布及上海水務(wù)海洋微信公眾號(hào)、政務(wù)微博、門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布第一批河長(zhǎng)名單。第二批于3月22日“世界水日”公布，第三批計(jì)劃6月底前公布，包括其他鎮(zhèn)村管河道的河長(zhǎng)。

厲 云：福建設(shè)總河長(zhǎng)，由省長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)副總河長(zhǎng)3名，由副省長(zhǎng)擔(dān)任；在干流跨設(shè)區(qū)市的3條主要河流閩江、九龍江、敖江流域各設(shè)河長(zhǎng)1名，由副總河長(zhǎng)兼任。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別設(shè)立河長(zhǎng)，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；各流域所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由黨委或政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在村級(jí)設(shè)河道專管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實(shí)際情況招募并管理河道專管員，負(fù)責(zé)村、居委會(huì)的河道管理。

厲云福建省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)省河長(zhǎng)制辦公室副主任

王廣滿安徽省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

中國(guó)水利：我們注意到，兩部《實(shí)施方案》要求“明確河長(zhǎng)制辦公室”，太湖局《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確“規(guī)范設(shè)立河長(zhǎng)辦”。請(qǐng)大家介紹下河長(zhǎng)辦的設(shè)置情況。

張勁松：江蘇省級(jí)成立由總河長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，承擔(dān)全省河長(zhǎng)制工作日常事務(wù)。辦公室主任由省水利廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由省水利廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省太湖辦分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各派1名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。各地根據(jù)實(shí)際設(shè)立本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。

葛平安：目前省河長(zhǎng)辦與省治水辦合署辦公，人員由水利、環(huán)保、建設(shè)等20多個(gè)部門共同派出組成，以水利牽頭推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。同時(shí)，成立浙江省水利廳全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制水利方面的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，對(duì)口聯(lián)系省河長(zhǎng)辦。各級(jí)水行政主管部門也開(kāi)始著手成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。

劉曉濤：上海市成立了市河長(zhǎng)制辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局和市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，市委、市政府15個(gè)委辦局作為成員單位。市河長(zhǎng)制辦公室在市副總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，承擔(dān)本市河長(zhǎng)制實(shí)施的具體工作，制定河長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織開(kāi)展對(duì)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核。辦公室各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，參與河湖管理保護(hù)、監(jiān)督考核工作。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。

厲 云：福建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，由水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門牽頭組建。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳。設(shè)主任1名，由省水利廳廳長(zhǎng)兼任；由省水利廳、環(huán)保廳各抽調(diào)1位副廳長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任專職副主任；由省住建廳和農(nóng)業(yè)廳各1位副廳長(zhǎng)兼任副主任；成員由省直相關(guān)部門組成。省河長(zhǎng)制辦公室日常事務(wù)由省水利廳明確1個(gè)處室承擔(dān)，省環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳各選派1名相應(yīng)職級(jí)干部到該處室掛職擔(dān)任副處長(zhǎng)；省發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳等部門分別按要求選派業(yè)務(wù)骨干到該處室掛職，掛職干部?jī)赡贻啌Q一次。同時(shí)設(shè)立由省水利廳管理的事業(yè)性質(zhì)的河務(wù)管理中心。市、縣、鄉(xiāng)比照省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置辦法，相應(yīng)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室。

王廣滿：安徽省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳主要負(fù)責(zé)同志為河長(zhǎng)制辦公室主任，省環(huán)保廳一名負(fù)責(zé)同志為第一副主任，水利廳分管負(fù)責(zé)人為副主任，辦公室組建具體方案、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)。

如何“設(shè)計(jì)”河長(zhǎng)制

中國(guó)水利：說(shuō)完河長(zhǎng)，再說(shuō)說(shuō)河。習(xí)總書記說(shuō)每條河流都要有河長(zhǎng)，如何做到覆蓋“每條河流”？河長(zhǎng)制實(shí)施的范圍有哪些？

張勁松：江蘇“升級(jí)版”河長(zhǎng)制中要求實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍升級(jí)，由原來(lái)全省省骨干河道升級(jí)為全省范圍內(nèi)河道、湖泊、水庫(kù)等水域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。目前，全省共有村級(jí)以上河道10多萬(wàn)條，鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬(wàn)多條，流域面積50 km2以上河道1 495條，列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊137個(gè)，在冊(cè)水庫(kù)901座。

葛平安：根據(jù)河道的分級(jí)情況，2013年年底，浙江省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河道實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。2015年，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，河長(zhǎng)體系覆蓋到村一級(jí)。2017年，將因地制宜把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。

劉曉濤：上海河長(zhǎng)制覆蓋的范圍是全市所有河湖，我們正在開(kāi)展名錄外水體分類解譯和上圖工作，建立“一河一圖一信息”全覆蓋、無(wú)重復(fù)、無(wú)遺漏河湖本底數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，確保三批河長(zhǎng)名單涵蓋本市所有河湖。

厲 云：福建省明確提出河長(zhǎng)制工作對(duì)全省所有河流，包括流域面積50 km2以下的河流，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到“從區(qū)域到流域全覆蓋、從大江到小河全覆蓋”和“全域治理、全域保護(hù)”。

王廣滿：安徽河長(zhǎng)制覆蓋范圍是全省江河湖泊，既包括流域面積50 km2以上的河流，也包括50 km2以下的河流，同時(shí)覆蓋中央直管的長(zhǎng)江、淮河等。

上海嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)橫瀝河河長(zhǎng)公示牌

中國(guó)水利：剛才葛主任提到，河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任田”。請(qǐng)大家介紹下河長(zhǎng)制的主要任務(wù)。

張勁松：江蘇省河長(zhǎng)制的主要任務(wù)有八項(xiàng)：嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開(kāi)展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能。

葛平安：浙江河長(zhǎng)制確定六大工作任務(wù)：加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，省委、省政府提出了在2017年年底前全面剿滅劣Ⅴ類水的目標(biāo)。

劉曉濤：上海河長(zhǎng)制是六大主要任務(wù)，包括：加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理、加強(qiáng)河湖水面積控制、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。在主要任務(wù)設(shè)置上體現(xiàn)三個(gè)突出：一是突出水源地安全保障。將“飲用水水源地規(guī)范化管理”“清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口”納入推行河長(zhǎng)制主要任務(wù)。二是突出河湖水面率控制。提出2020年實(shí)現(xiàn)河湖水面率不低于10.1%的目標(biāo)，目前是9.77%，新增河湖水面積不少于21 km2。將“增加河湖水面積”“河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃落地和加強(qiáng)管控”“禁止擅自填堵河道”納入推行河長(zhǎng)制主要任務(wù)。三是突出中小河道水環(huán)境治理。將“城鄉(xiāng)中小河道綜合整治”納入推行河長(zhǎng)制的首要任務(wù)，按照“工作目標(biāo)全覆蓋”的要求，提出2017年年底前全市中小河道基本消除黑臭的工作目標(biāo)。

厲 云：福建河長(zhǎng)制的任務(wù)重點(diǎn)是“六治”。一是治污保水清。堅(jiān)持治水先治污，堅(jiān)持“控源、截污、納管”，重點(diǎn)排查敏感區(qū)域的重污染行業(yè)和涉重金屬企業(yè)，由河及岸追溯污染源頭；以養(yǎng)殖污染整治為核心，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)制度，該關(guān)閉的要關(guān)閉、該拆除的要拆除、該改造的要改造，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治；通過(guò)污水進(jìn)管、垃圾進(jìn)場(chǎng)、雨污分流等措施，著力消滅群眾反映強(qiáng)烈的黑河、臭河、垃圾河。二是治亂保有序。像整治“兩違”一樣清理整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象。特別是城鎮(zhèn)內(nèi)河，要制定計(jì)劃、逐年實(shí)施，退房于河、退地于河。三是治澇防水淹。加快實(shí)施雨水管網(wǎng)、排水防澇、高水高排3個(gè)防洪排澇工程包，為澇水找到出路，讓城市不再“看?！?。四是治電暢水流?？偨Y(jié)長(zhǎng)汀、永春等地小水電生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)一批安全有隱患、生態(tài)有影響、實(shí)際效益不大的老舊水電站退出，防止河流減水、脫流。五是治砂除水咸。雙管齊下、疏堵結(jié)合，嚴(yán)打非法采砂，鼓勵(lì)推廣機(jī)制砂，防止河口咸水上溯、河床下切、堤岸不穩(wěn)。六是治藻讓水凈。加大河面巡查與保潔力度，打造一支精干隊(duì)伍，嚴(yán)防藻類集中暴發(fā)。

王廣滿：安徽省結(jié)合實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六個(gè)方面的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化，能夠量化的給予量化。同時(shí)，一些目標(biāo)、指標(biāo)，與安徽省水污染防治工作方案等充分銜接。

中國(guó)水利：可以說(shuō)，每條河流都有自己的秉性。在落實(shí)河長(zhǎng)制的過(guò)程中，如何對(duì)這些特點(diǎn)不同的河流進(jìn)行更有效的保護(hù)？我們注意到，《實(shí)施方案》中提到“強(qiáng)化分類指導(dǎo)”，在實(shí)踐中如何體現(xiàn)“因河施策”？

張勁松：江蘇省在河長(zhǎng)制實(shí)施中，堅(jiān)持因河制宜，實(shí)施“一河一策”。比如在通榆河水污染防治上，2014年省水利廳編制了《通榆河清水保障三年行動(dòng)方案》；為加強(qiáng)望虞河河道管理，省水利出臺(tái)了《江蘇省望虞河管理規(guī)定》；貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，江蘇正組織開(kāi)展長(zhǎng)江岸線利用專項(xiàng)整治工作，明確沿江各市人民政府作為專項(xiàng)整治責(zé)任主體和實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)整治工作；在洪澤湖管理上，我們專門成立了洪澤湖管理與保護(hù)委員會(huì)，推進(jìn)洪澤湖網(wǎng)格化管理工作。目前，正在開(kāi)展“江蘇省泰州引江河管理和保護(hù)規(guī)劃”等規(guī)劃的編制工作，希望通過(guò)規(guī)劃的引領(lǐng)和限制作用，更好地維護(hù)河道健康，實(shí)現(xiàn)管理和保護(hù)的規(guī)范化和法制化。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“一河一策”的原則，針對(duì)不同河湖功能特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，由河長(zhǎng)牽頭組織編制工作清單，制定年度任務(wù)書，提出時(shí)間表和路線圖，有序組織實(shí)施。

葛平安：浙江省的做法是各級(jí)河長(zhǎng)組織聯(lián)系部門和有關(guān)部門，根據(jù)治理目標(biāo)，對(duì)包干河道進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查各類污染源和水利工程現(xiàn)狀，并按照不同的污染種類和工程現(xiàn)狀進(jìn)行分類登記。根據(jù)排查到的污染源和其他問(wèn)題，有針對(duì)性地制定“一河一策”治理方案，明確治理目標(biāo)，敲定治理項(xiàng)目，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以曹娥江為例，制定了《曹娥江河長(zhǎng)制工作方案》《曹娥江水環(huán)境綜合治理工作方案（2014—2017年）》，每年下達(dá)“曹娥江水環(huán)境綜合治理年度工作計(jì)劃”，紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)河道全部制定了“一河一策”。

劉曉濤：我們制定“一河一策”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、上游與下游、水上與岸邊，做好河湖管理保護(hù)補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)弱的各項(xiàng)工作。對(duì)黑臭河道，按照“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，盡快恢復(fù)河道生態(tài)；對(duì)城區(qū)河湖，突出預(yù)防和保護(hù)措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，劃定河湖管理范圍，維護(hù)河湖生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對(duì)郊區(qū)河湖，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、村莊改造等工作，推進(jìn)河道環(huán)境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。

厲 云：福建省主要是摸清河流水質(zhì)現(xiàn)狀、入河排污口設(shè)置，以及工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源總量構(gòu)成及分布等情況，登記造冊(cè)、“一河一檔”。突出“一河一策”，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，形成綜合整治的整體效果。

王廣滿：安徽省省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室會(huì)同省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議成員單位制定長(zhǎng)江、淮河、新安江、巢湖“一河（湖）一策”實(shí)施方案，落實(shí)六大任務(wù)的階段性目標(biāo)任務(wù)、主要措施和考評(píng)指標(biāo)，以及年度任務(wù)清單、責(zé)任清單和考核清單，力爭(zhēng)2017年6月底前，匯總形成“一河一湖一策”實(shí)施方案。同時(shí)督促各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”“一湖一策”，力爭(zhēng)10月底前，制訂市、縣主要河湖“一河一湖一策”實(shí)施方案，著力解決河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。

多措并舉，讓河長(zhǎng)制落地開(kāi)花

中國(guó)水利：每一項(xiàng)工作的有效實(shí)施，都離不開(kāi)考核這個(gè)“指揮棒”，推行河長(zhǎng)制也不例外。如何對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)？

張勁松：我們將根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行河湖差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，明確考核的目標(biāo)、主體、范圍和程序。建立各級(jí)總河長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)制辦公室具體組織、相關(guān)部門共同參與、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核體系。省級(jí)每年對(duì)各設(shè)區(qū)市河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)送省委、省政府，通報(bào)省委組織部，并向社會(huì)公布。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核。加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用力度，將考核結(jié)果直接運(yùn)用到獎(jiǎng)懲機(jī)制上，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。例如，無(wú)錫市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)檢查考核小組，由市紀(jì)委書記掛帥，機(jī)構(gòu)設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。無(wú)錫市出臺(tái)了《治理太湖保護(hù)水源工作問(wèn)責(zé)辦法》《關(guān)于對(duì)市委市政府重大決策部署執(zhí)行不力實(shí)行“一票否決”的意見(jiàn)》，對(duì)工作不力者實(shí)行問(wèn)責(zé)，全市因分管河道水環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)而遭約談的河長(zhǎng)達(dá)17人。

葛平安：浙江省委、省政府將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入對(duì)各地“五水共治”和生態(tài)省建設(shè)工作考核范圍，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省委成立了30個(gè)督查組，每季度赴各地開(kāi)展明察暗訪。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)工作不力、考核不合格的河長(zhǎng)，進(jìn)行約談警示、通報(bào)批評(píng)；對(duì)因履職不到位、失職瀆職、發(fā)生黑臭河大面積反彈或重大污染事故的，依法依紀(jì)追究河長(zhǎng)責(zé)任。各地還探索實(shí)施“下游考核上游”機(jī)制、市縣聯(lián)合交叉執(zhí)法、“你點(diǎn)我查”等機(jī)制。

劉曉濤：上海建立“市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)”的河長(zhǎng)制分級(jí)考核體系。一是抓考核測(cè)評(píng)精細(xì)化。制定考核辦法，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，與河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)相銜接，與最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核相結(jié)合。二是抓激勵(lì)問(wèn)責(zé)全程化。每月對(duì)河湖治理情況進(jìn)行排名并予以通報(bào)，定期召開(kāi)河長(zhǎng)辦工作例會(huì)，對(duì)排名靠前的區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)連續(xù)多次排名末位的區(qū)要求其在會(huì)上表態(tài)，年底形成考核結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出、成效明顯的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、考核不合格的，給予行政約談或通報(bào)批評(píng)。通過(guò)精細(xì)化考核和全程性追責(zé)，引導(dǎo)激勵(lì)各級(jí)河長(zhǎng)勤勉工作，落實(shí)河長(zhǎng)制的各項(xiàng)任務(wù)。

厲 云：下一步，我們將制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法。研究制定河長(zhǎng)制辦公室內(nèi)部運(yùn)作規(guī)則、河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度及考核辦法；會(huì)同有關(guān)職能部門抓緊下達(dá)河長(zhǎng)制年度任務(wù)清單、責(zé)任清單及年度考核方案；將河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。

中國(guó)水利：全面建立河長(zhǎng)制，除了出臺(tái)實(shí)施方案，明確組織體系，強(qiáng)化考核評(píng)估之外，還需要相應(yīng)的制度和政策做支撐，保障河長(zhǎng)制的落實(shí)到位。請(qǐng)問(wèn)這方面工作是如何考慮的？

張勁松：一是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。河湖管理保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個(gè)部門。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜水問(wèn)題的時(shí)候，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理，必須整合各地方、各部門力量協(xié)同解決。我們建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)承擔(dān)各自的工作，相互協(xié)作，河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦公室不包辦、不代替部門工作。二是健全穩(wěn)定投入機(jī)制。近幾年，江蘇省級(jí)財(cái)政每年專項(xiàng)安排河道工程維修養(yǎng)護(hù)資金 4億多元。在省級(jí)資金帶動(dòng)和引導(dǎo)下，全省各地也積極落實(shí)河道管理經(jīng)費(fèi)，市縣兩級(jí)財(cái)政僅河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)每年投入將近2億元。下一步，將繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)專項(xiàng)資金，例如河湖治理資金、退圩（漁）還湖資金、河道長(zhǎng)效管護(hù)資金等。同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

葛平安：一是河長(zhǎng)巡查制度。市級(jí)河長(zhǎng)不少于每月一次，縣級(jí)河長(zhǎng)不少于半月一次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)不少于每旬一次，村級(jí)河長(zhǎng)不少于每周一次，河道保潔員、網(wǎng)格化監(jiān)管員每天巡查，每次巡查都要做好記錄。省河長(zhǎng)辦專門出臺(tái)了《基層河長(zhǎng)巡查工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確怎么查、查什么、查到問(wèn)題怎么處理等問(wèn)題，特別是入河排污口要求必查。二是投訴舉報(bào)制度。規(guī)定各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門，對(duì)各類投訴舉報(bào)，做到件件受理、事事回應(yīng)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。各級(jí)河長(zhǎng)按照明確工作責(zé)任、明確進(jìn)度要求、明確考核辦法、明確保障措施的要求，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。四是督察指導(dǎo)制度。各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任單位的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出整改督辦單或約談相關(guān)責(zé)任人，確保整改到位。五是會(huì)議和報(bào)告制度。上級(jí)河長(zhǎng)定期召開(kāi)工作例會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游治理，下級(jí)河長(zhǎng)要向上級(jí)河長(zhǎng)定期報(bào)告工作。全省上下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成了上下游、左右岸緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問(wèn)題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。

劉曉濤：除了考核問(wèn)責(zé)體系，我們還建立了工作目標(biāo)體系和河長(zhǎng)責(zé)任體系。工作目標(biāo)體系上，按照工作方案，各級(jí)河長(zhǎng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，全面細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，制定工作目標(biāo)和任務(wù)措施。對(duì)工作任務(wù)實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，梳理“問(wèn)題清單”“責(zé)任清單”“項(xiàng)目清單”，對(duì)每項(xiàng)任務(wù)明確目標(biāo)要求、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位，構(gòu)建工作目標(biāo)，一級(jí)一級(jí)分解落實(shí)的體系。將河長(zhǎng)制工作任務(wù)納入政府目標(biāo)管理，設(shè)立年度、季度、月度目標(biāo)，實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理。落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任體系上，各級(jí)河長(zhǎng)是河湖管理和保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)其所負(fù)責(zé)河道履行管、治、保“三位一體”職責(zé)。管是要承擔(dān)日常管理，重點(diǎn)是監(jiān)管河道的污染，防治反彈；治是要協(xié)調(diào)推進(jìn)河道系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落實(shí)；保是要協(xié)調(diào)監(jiān)督河道的清淤疏浚、保潔、維修養(yǎng)護(hù)等日常工作，確保各項(xiàng)長(zhǎng)效措施落到實(shí)處。各級(jí)河長(zhǎng)管、治、保履職各有側(cè)重，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和河長(zhǎng)在具體河湖管理中的角色，制定河長(zhǎng)責(zé)任制度，明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)和職權(quán)，理清上下級(jí)河、同級(jí)河長(zhǎng)以及河長(zhǎng)辦與相關(guān)職能部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使其職責(zé)與治理目標(biāo)任務(wù)相匹配。此外，上海建立了市河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議，由副市長(zhǎng)、市副總河長(zhǎng)任總召集人，市政府分管副秘書長(zhǎng)任副總召集人，圍繞市河長(zhǎng)制的有效推行，初步擬訂了河長(zhǎng)制會(huì)議制度、督察制度、信息報(bào)送制度和考核問(wèn)責(zé)制度，待征詢相關(guān)部門和各區(qū)意見(jiàn)后，正式印發(fā)。

厲 云：福建省提出建立六項(xiàng)機(jī)制，有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制、全域治理的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)機(jī)制、齊抓共管的督導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，干流跨設(shè)區(qū)市的三條主要河流由三位副省長(zhǎng)分別任河長(zhǎng)，制定出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，并與廣東簽署了汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。

王廣滿：我們將研究制定貫徹落實(shí)工作方案的實(shí)施意見(jiàn)，全面推行河長(zhǎng)制省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、省級(jí)信息共享制度、工作督察制度及河長(zhǎng)制2017年度考核驗(yàn)收制度。

水鄉(xiāng)河道

中國(guó)水利：全面建立河長(zhǎng)制，各地都進(jìn)行了積極的探索，還有哪些好的經(jīng)驗(yàn)或舉措可以和大家分享？比如在發(fā)揮市場(chǎng)力量、動(dòng)員社會(huì)參與、強(qiáng)化信息化手段等方面。

張勁松：激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主題，推進(jìn)河湖管理保護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。在這個(gè)方面，江蘇做了不少探索和實(shí)踐，例如，在南京、常州、徐州等地，大都通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)養(yǎng)護(hù)公司來(lái)負(fù)責(zé)河道堤防等的養(yǎng)護(hù)和保潔；南通市從2010年開(kāi)始，便對(duì)農(nóng)村河道、農(nóng)路、綠化和垃圾處理四項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，成立了專門管理機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化隊(duì)伍，明確規(guī)章制度，落實(shí)專項(xiàng)資金，全面打造農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

葛平安：2015年開(kāi)始，浙江推廣了河道“警長(zhǎng)制”，全省公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)制體系，配置省、市、縣、派出所四級(jí)“河道警長(zhǎng)”，加大執(zhí)法力度；探索設(shè)立“華僑河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“河小二”“河小青”等，發(fā)揮企業(yè)家和民間治水積極分子作用，大力推行全民治水。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，探索治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的第三方專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理模式。此外，以河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)為主平臺(tái)，應(yīng)用各類APP、微信公眾號(hào)，融合河長(zhǎng)履職、公眾監(jiān)督、部門監(jiān)管，確保各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。大力推廣使用河長(zhǎng)制APP或微信公眾平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)河長(zhǎng)信息、河道“一河一策”治理方案、水質(zhì)狀況等內(nèi)容。錢塘江流域率先建成河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)，將河長(zhǎng)信息、河道信息、河長(zhǎng)公示牌信息、入河排污口信息以及河長(zhǎng)巡查日志、巡查軌跡等全部納入信息化監(jiān)管平臺(tái)。紹興開(kāi)發(fā)的河長(zhǎng)巡查系統(tǒng)，整個(gè)巡河過(guò)程通過(guò)GPS衛(wèi)星全程記錄，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)巡查、問(wèn)題處理等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。微信公眾號(hào)上的“隨手拍”，群眾隨時(shí)可以曝光問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河長(zhǎng)還建立了河長(zhǎng)微信或QQ聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)溝通信息、聯(lián)絡(luò)工作。

厲 云：一是推進(jìn)治水PPP模式，對(duì)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾、污水處理項(xiàng)目，強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體、片區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)；推廣治水工程包，鼓勵(lì)以流域、區(qū)域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村綜合治水和開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包、已建和擬建項(xiàng)目打捆，策劃生成投資額大、質(zhì)量較優(yōu)的項(xiàng)目工程包，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施，吸引有實(shí)力的大企業(yè)參與，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二是推進(jìn)河流管養(yǎng)分離。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，培育專業(yè)公司承擔(dān)堤防維護(hù)、河道疏浚、水面保潔、岸線綠化工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)。

劉曉濤：上海推行“八個(gè)一”，也就是建立“一河一檔”，檔是指河湖健康檔案；落實(shí)“一河一長(zhǎng)”，長(zhǎng)是指河湖河長(zhǎng)設(shè)置；制定“一河一策”，策是指河湖治理保護(hù)對(duì)策；打造“一河一景”，景是指河湖岸邊景觀；豎立“一河一牌”，牌是指河長(zhǎng)公示牌；推動(dòng)“一河一查”，查是指河湖巡查；實(shí)施“一河一測(cè)”，測(cè)是指河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展“一河一評(píng)”，評(píng)是指對(duì)河長(zhǎng)測(cè)評(píng)。

河長(zhǎng)制的路線圖和時(shí)間表

中國(guó)水利：可以看出，全面建立河長(zhǎng)制任務(wù)很繁重，制定切實(shí)可行的路線圖和時(shí)間表將是任務(wù)落實(shí)到位的重要基礎(chǔ)之一。那么，在工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是怎么安排的？

張勁松：2017年4月底前，市、縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)制工作方案全面出臺(tái)；5月底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)全面落實(shí)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制辦公室全面建立。此外，為協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察，還將編制省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享和報(bào)送制度、督導(dǎo)檢查制度、考核問(wèn)責(zé)制度、激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等一系列相關(guān)制度，確保相關(guān)制度6月份出臺(tái)。

葛平安：2017年4月底前市、縣（市）區(qū)河長(zhǎng)制辦公室全面建立并與治水辦合署辦公，6月底前，市、縣（市）區(qū)河長(zhǎng)制工作方案全面出臺(tái)，12月底前實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)履職情況網(wǎng)上巡查、電子化考核全覆蓋。

厲 云：對(duì)于實(shí)施方案，要求市級(jí)在3月上旬出臺(tái)，縣鄉(xiāng)在3月底出臺(tái)；對(duì)河流名錄及河長(zhǎng)，省級(jí)河長(zhǎng)2月底到位，市級(jí)河長(zhǎng)3月上旬到位，縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)3月底到位。河流名錄及河長(zhǎng)名單要求在“世界水日”“中國(guó)水周”期間向社會(huì)公布；對(duì)于河長(zhǎng)辦及辦事機(jī)構(gòu)，省市級(jí)河長(zhǎng)辦、辦事機(jī)構(gòu)及河務(wù)管理中心在3月中旬掛牌成立，縣鄉(xiāng)級(jí)4月上旬掛牌成立，做到人員到位、集中辦公、實(shí)體運(yùn)作；對(duì)于河道專管員，要求在4月底到位；對(duì)于工作制度，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作制度及考核辦法在6月底前制定出臺(tái)。

劉曉濤：我們提出了五個(gè)主要目標(biāo)，其中全市河湖河長(zhǎng)制全覆蓋、全市中小河道基本消除黑臭兩項(xiàng)目標(biāo)要在2017年年底完成，基本消除劣于Ⅴ類的水體、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到78%、河湖水面率達(dá)到10.1%這三項(xiàng)目標(biāo)要在2020年年底前完成。

王廣滿：我們明確2017年3月底前省級(jí)出臺(tái)相關(guān)工作制度、考核辦法。6月底前市、縣(市、區(qū))出臺(tái)本級(jí)工作方案、相關(guān)工作制度和考核辦法，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門和屬地責(zé)任。2017年12月底前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未全面建成河長(zhǎng)制體系的市，實(shí)行一票否決，定為不合格。

中國(guó)水利：全面建立河長(zhǎng)制責(zé)重如山，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。下一步，還有哪些工作打算？

張勁松：近期，我們將根據(jù)水利部《全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查》，擬定省水利廳督導(dǎo)檢查制度，明確廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭指導(dǎo)及相關(guān)處室分工督導(dǎo)工作方案；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，密切關(guān)注媒體輿論，對(duì)于輿論反饋的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)組織力量或督促有關(guān)部門限期解決，并將辦理結(jié)果及時(shí)向監(jiān)督主體反饋，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全方位、多渠道宣傳河長(zhǎng)制相關(guān)工作；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，我們將對(duì)社會(huì)公布省級(jí)河長(zhǎng)辦投訴舉報(bào)電話，全面接受社會(huì)大眾監(jiān)督，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

葛平安：下一步我們將制定浙江省貫徹落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制的水利實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化水利工作目標(biāo)和任務(wù)，并按區(qū)域、流域分解落實(shí)；加快建設(shè)全省河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)，在錢塘江流域和各市已建系統(tǒng)基礎(chǔ)上補(bǔ)充內(nèi)容、拓展功能，建立省級(jí)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，2017年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)河長(zhǎng)履職情況網(wǎng)上巡查、電子化考核全覆蓋；進(jìn)一步健全法規(guī)制度，省河長(zhǎng)辦配合省人大制定的《浙江省實(shí)施"河長(zhǎng)制"若干規(guī)定（草案）》已于3月29日提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，同時(shí)進(jìn)一步制定完善河長(zhǎng)履職考核、河長(zhǎng)制工作考核等相關(guān)配套制度；加強(qiáng)對(duì)各地河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

劉曉濤：2017年，是上海全面推行河長(zhǎng)制的開(kāi)局之年。我們將重點(diǎn)抓好這幾項(xiàng)工作：完成全市河長(zhǎng)制組織體系全覆蓋，加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦能力建設(shè)，建立健全河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，嚴(yán)格河湖水面積控制，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理。

厲 云：我們打算近期與省效能辦聯(lián)合開(kāi)展全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促各地全面推行河長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)解決推行中遇到的重大問(wèn)題。4月中旬在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，將對(duì)各地全面推行河長(zhǎng)制工作情況及存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

王廣滿：下一步，要研究制定貫徹落實(shí)安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案的宣傳和政策解讀，使全社會(huì)了解、關(guān)心、支持全面推行河長(zhǎng)制工作。 ■