文/方博

黨的十八屆六中全會(huì)是全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)確立了習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，完成了“四個(gè)全面”的頂層制度設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神和進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)總書(shū)記視察甘肅作出“八個(gè)著力”重要指示抓實(shí)見(jiàn)效、落地生根，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須抓好的重大政治任務(wù)和重要工作。甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)總書(shū)記“八個(gè)著力”指示精神，科學(xué)化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、甘肅煤炭資源及靖煤集團(tuán)公司現(xiàn)狀

甘肅是一個(gè)多煤、少油的省份，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡管石油、天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源增長(zhǎng)速度很快，煤炭在一次能源中的比重有所下降，但煤炭作為最重要的基礎(chǔ)能源的地位沒(méi)有變。全省煤炭產(chǎn)量4237萬(wàn)噸/年，煤炭消費(fèi)量6500萬(wàn)噸/年，凈調(diào)入量近2300萬(wàn)噸/年。截至2016年末，全省共有各類(lèi)煤礦140處，核定生產(chǎn)能力5412萬(wàn)噸/年。其中：中央在甘企業(yè)煤礦18處，省屬?lài)?guó)有煤礦12處(其中省屬監(jiān)管企業(yè)3個(gè))，地方煤礦110處；正常生產(chǎn)煤礦59處，生產(chǎn)能力5412萬(wàn)噸/年。甘肅省屬煤炭企業(yè)有3家，分別為靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司、窯街煤電集團(tuán)公司和甘肅省煤炭資源開(kāi)發(fā)投資公司。截至2016年末，有生產(chǎn)礦井13對(duì)，核定生產(chǎn)能力為1933萬(wàn)噸/年。在建露天礦一座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸/年，采礦證正在辦理中。

靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司是原煤炭工業(yè)部下放地方的94戶重點(diǎn)統(tǒng)配礦務(wù)局之一。截至2016年末，資產(chǎn)總額185億元，注冊(cè)資本金18.87億元，下屬9個(gè)子公司和20個(gè)成員單位，在冊(cè)職工17629人?？毓晌鞅笔准颐禾款?lèi)上市公司——甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司（股票代碼000552）?，F(xiàn)開(kāi)采大寶、紅會(huì)、王家山三個(gè)煤田，有6個(gè)生產(chǎn)礦，煤炭生產(chǎn)能力1193萬(wàn)噸/年，采煤機(jī)械化程度100%。擁有礦、土、安總承包國(guó)家一級(jí)資質(zhì)的基建施工企業(yè)，以及甘肅唯一生產(chǎn)大型煤機(jī)設(shè)備的裝備制造企業(yè)和快速發(fā)展的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。2016年，生產(chǎn)商品煤979萬(wàn)噸，尿素27.3萬(wàn)噸，發(fā)電21.45億度，完成工業(yè)總產(chǎn)值77.3億元，營(yíng)業(yè)收入50.69億元，利潤(rùn)0.445億元，上繳稅費(fèi)5.86億元。

二、企業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況

按照省上統(tǒng)一安排，從2016年開(kāi)始，用3～5年時(shí)間將省屬煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)總量（按核定生產(chǎn)能力1933萬(wàn)噸/年）化解約20.8%，到2020年末，全省省屬煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量控制在1530萬(wàn)噸/年，化解產(chǎn)能403萬(wàn)噸/年。一年來(lái)，按照中央、省上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，靖煤集團(tuán)公司在認(rèn)真落實(shí)化解產(chǎn)能工作任務(wù)的同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交工作。

去產(chǎn)能方面：2016年，根據(jù)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案》精神和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，靖煤集團(tuán)公司不折不扣落實(shí)276個(gè)工作日制度，年初下達(dá)煤炭生產(chǎn)指標(biāo)1085萬(wàn)噸，按照去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整為965萬(wàn)噸，計(jì)劃壓減產(chǎn)量120萬(wàn)噸，全年實(shí)際壓減產(chǎn)量72萬(wàn)噸。10月份以后，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放、保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》精神，釋放產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

企業(yè)辦社會(huì)職能移交方面：截至2016年8月26日，靖煤集團(tuán)公司涉及移交白銀市的社保機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校已與白銀市人社局、教育局分別簽訂了移交協(xié)議；從2016年9月份開(kāi)始，社保機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校分別由白銀市人社局、教育局管理。2016年9月28日，靖煤集團(tuán)公司涉及移交平川區(qū)的總醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、幼兒園等機(jī)構(gòu)與平川區(qū)政府簽定了移交協(xié)議。兩次共移交人員1851人。

三、企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足

近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，靖煤集團(tuán)公司嚴(yán)格按照“度危機(jī)、精打算、抗風(fēng)險(xiǎn)、求生存”工作思路，緊緊圍繞 “一條主線”（即：把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為一條主線貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，不折不扣地落實(shí)好中央及省委省政府各項(xiàng)決策部署），努力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即：轉(zhuǎn)變思想觀念、發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)模式），堅(jiān)決打好“五場(chǎng)戰(zhàn)役”（即：安全生產(chǎn)持久戰(zhàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)、成本控制陣地戰(zhàn)、改革創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)、和諧穩(wěn)定保衛(wèi)戰(zhàn)），以頑強(qiáng)拼搏的精神和勇氣，在困難中求突破、危機(jī)中求生機(jī)、逆境中求發(fā)展，企業(yè)總體呈現(xiàn)出危中求穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。特別是2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)行情不景氣、大多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的情況下，靖煤集團(tuán)公司連續(xù)5年保持盈利，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

但隨著市場(chǎng)形勢(shì)變化和改革的不斷深入，制約靖煤集團(tuán)公司發(fā)展的瓶頸也逐步凸顯：

一是安全壓力大。礦井安全管理基礎(chǔ)依然薄弱，部分職工自主保安意識(shí)不強(qiáng)，零星安全事故頻發(fā)多發(fā)。同時(shí)隨著礦井開(kāi)采地質(zhì)條件變化，礦井自然災(zāi)害日趨加重，加之經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入不足，安全保障設(shè)施缺失，裝備更新停滯，采掘接續(xù)不合理等因素影響，企業(yè)安全管理難度和壓力巨大。

二是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)過(guò)“寒冬四年”，靖煤集團(tuán)公司基本吃光了老本，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。同時(shí)，隨著化解產(chǎn)能工作的實(shí)施，企業(yè)產(chǎn)能低與養(yǎng)活人員多的矛盾更加突出，人員分流安置任務(wù)重，資產(chǎn)處置、債務(wù)化解難度很大；雖然辦社會(huì)職能移交協(xié)議已簽訂，但至今退休職工統(tǒng)籌外生活補(bǔ)貼和老工傷津貼仍由靖煤集團(tuán)公司墊資發(fā)放，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

三是技術(shù)人才短缺?，F(xiàn)有省屬煤炭企業(yè)都屬老牌企業(yè)，職工年齡普遍偏大，一線勞動(dòng)力不足；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，受行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行影響，人才流失較為嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難，尤其是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)技能人才、資本運(yùn)作人才缺乏，企業(yè)發(fā)展的人才保障要素不足。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、效益下滑，財(cái)務(wù)收支矛盾突出，資金異常緊困，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)鏈短，新型科學(xué)技術(shù)人才短缺，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，特別是缺少延鏈補(bǔ)鏈的新型項(xiàng)目，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。

四、化解產(chǎn)能的有效措施

2017年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。根據(jù)李克強(qiáng)總理3月5日所作的政府工作報(bào)告，“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”仍將是我國(guó)今年的重要工作任務(wù)。作為省屬大型煤炭企業(yè)，靖煤集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)中央會(huì)議精神和習(xí)總書(shū)記視察甘肅時(shí)“八個(gè)著力”重要指示，始終保持戰(zhàn)略上的清醒，抓住機(jī)遇，沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，科學(xué)有效化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是必須堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，是企業(yè)發(fā)展的重要基石，是職工福祉的最根本保障。要切實(shí)提高安全管理能力和水平，做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴、工作上萬(wàn)般謹(jǐn)慎、效果上百無(wú)一漏，確保實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)管理年”工作要求，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，努力構(gòu)建“黨政工團(tuán)齊抓共管，職能部門(mén)依法依規(guī)管理，全體員工共同參與”的安全生產(chǎn)格局。積極推進(jìn)自主安全管理建設(shè)。制定自主安全管理實(shí)施方案，通過(guò)員工自我約束、自我控制、自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我分析問(wèn)題、自我解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)安全向主動(dòng)安全的根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中央安全生產(chǎn)方針和國(guó)家各類(lèi)安全制度法規(guī)，在扎實(shí)做好整章建制的基礎(chǔ)上，突出制度執(zhí)行力，加大問(wèn)責(zé)力度。狠抓安全教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展安全文化活動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)煤礦的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，采取集中剖析、分組討論等靈活有效方式，使培訓(xùn)重點(diǎn)向基層一線、工作現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)隊(duì)班組延伸，確保培訓(xùn)實(shí)用化、實(shí)效化，扎實(shí)有效地做好基礎(chǔ)管理工作，全面提升安全生產(chǎn)水平。

二是必須堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能。中央化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署，為企業(yè)提供了一次重大政策機(jī)遇。對(duì)此，去產(chǎn)能勢(shì)在必行，刻不容緩，必須痛下決心，淘汰落后產(chǎn)能，為煤炭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、求生存、謀發(fā)展贏得寶貴的機(jī)遇。靖煤集團(tuán)公司要站在講政治、講大局的高度，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和習(xí)總書(shū)記“八個(gè)著力”指示精神、省委省政府的決策部署及省十二屆人大六次全會(huì)精神上來(lái)，落實(shí)去產(chǎn)能各項(xiàng)要求，以壯士斷腕的勇氣壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，科學(xué)決策，確保年內(nèi)順利完成紅會(huì)四礦關(guān)閉退出工作，退出產(chǎn)能63萬(wàn)噸。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離移交工作，把妥善安置人員作為重中之重，采取正確的路徑和有效的方法做好工作，引導(dǎo)廣大職工以實(shí)際行動(dòng)為關(guān)閉退出產(chǎn)能和剝離移交企業(yè)辦社會(huì)職能提供支持，形成理解改革、支持改革、參與改革的氛圍，順利推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交及后續(xù)工作，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。

三是必須堅(jiān)定不移促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這也是整個(gè)煤炭行業(yè)面臨的一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇。靖煤集團(tuán)公司要保持戰(zhàn)略上的清醒，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，抓住機(jī)遇，迅速行動(dòng)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，始終堅(jiān)持依托煤、延伸煤、超越煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，搶抓國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快西部大開(kāi)發(fā)和甘肅打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”等戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施“安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)企、技術(shù)創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、和諧發(fā)展”八大戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)“煤炭、電力、化工、基建施工”四大板塊，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造白銀煤基產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)把靖煤集團(tuán)公司建設(shè)成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的煤基產(chǎn)業(yè)支柱企業(yè)，為建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。