卞慧君，梁 驍

（國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站，哈爾濱 150010）

俄羅斯電信管理概況

卞慧君，梁 驍

（國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站，哈爾濱 150010）

本文主要介紹了俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部在電信管理方面的工作內(nèi)容及其負(fù)責(zé)部門的相關(guān)情況。

俄羅斯通信與大眾傳媒部；電信管理

1 引言

俄羅斯聯(lián)邦通稱俄羅斯，橫跨歐亞大陸，東西最長約9,000千米，南北最寬約4,000千米。長期以來，俄羅斯利用其固有的廣闊領(lǐng)土跨度，形成了十分豐富的通信手段使用文化，并發(fā)展出其獨(dú)具特色的電信市場。作為鄰國，俄羅斯與中國的邊界線長達(dá)4,300余千米。當(dāng)前，兩國關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，雙方建立了能源、投資、經(jīng)貿(mào)、地方、戰(zhàn)略安全等完備的各級別交往與合作機(jī)制。隨著通信技術(shù)的發(fā)展及中、俄雙邊交流的廣泛開展，研究俄羅斯通信行業(yè)現(xiàn)狀、借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，對改善和促進(jìn)我國電信行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2 俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部簡介

2008年5月12日，俄羅斯在聯(lián)邦信息技術(shù)與通信部的基礎(chǔ)上，成立了通信與大眾傳媒部（簡稱：俄羅斯通信部）。俄羅斯通信部是受俄羅斯聯(lián)邦政府管理的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，部長為尼基福洛夫?尼古拉?安納托里耶維奇。

俄羅斯通信部的工作目標(biāo)是能夠以電子形式為國家、州、區(qū)提供基本的社會服務(wù)，保證IT行業(yè)高速發(fā)展，保質(zhì)保量且及時(shí)地進(jìn)行郵政服務(wù)，普及通信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，普及大眾傳媒。俄羅斯通信部在以下領(lǐng)域中對國家政策、法律法規(guī)進(jìn)行擬定、調(diào)整及施行：IT行業(yè)、電信（包括無線電頻率分配和使用）和郵政、大眾傳媒（包括電子媒體、電視廣播、因特網(wǎng)等）、新聞印刷出版行業(yè)及個(gè)人數(shù)據(jù)處理。

圖1 俄羅斯通信部架構(gòu)（簡圖）

俄羅斯通信部內(nèi)設(shè)15個(gè)司局（見圖1），主要負(fù)責(zé)七方面工作，分別是國家信息化、電子政府、IT、郵政、媒體、電信以及國際合作。其中，俄羅斯電信管理主要由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，分別為基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局與無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局。

3 俄羅斯電信管理

俄羅斯電信管理具體分為十項(xiàng)工作，其中有五項(xiàng)工作由兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局單獨(dú)負(fù)責(zé)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局單獨(dú)負(fù)責(zé)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.1 由兩部門共同承擔(dān)的工作

3.1.1 通信綜合服務(wù)改革

2014年2月3日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署了關(guān)于變更聯(lián)邦《通信法》的9號法案，呼吁為保障不同地區(qū)國民能夠使用現(xiàn)代通信服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動通信綜合服務(wù)體系改革。該法案規(guī)定在居民人數(shù)為250～500人的居民點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)，為居民提供時(shí)速不低于10Mb/s的上網(wǎng)條件。據(jù)《通信法》第8章126條要求規(guī)定，通信綜合服務(wù)改革的主要任務(wù)是普及通信服務(wù)，保障國民可通過公用或移動電話等通信手段享用國家電信服務(wù)，可利用多路訪問等手段上網(wǎng)或進(jìn)行信息傳輸。該項(xiàng)改革的目標(biāo)是至2019年末，使通信綜合服務(wù)覆蓋所有聯(lián)邦主體內(nèi)的居民點(diǎn)。

自2005年起，俄羅斯通信服務(wù)的普及程度和技術(shù)水平均發(fā)生了顯著變化，雖然俄部分地區(qū)通信服務(wù)處于較高水平，但仍存在不少城市和村莊無法使用現(xiàn)代通信設(shè)施。為解決邊遠(yuǎn)及居民人數(shù)較少地區(qū)的電信服務(wù)不平衡問題，通信服務(wù)改革勢在必行，以提升通信服務(wù)有效性，為居民提供新服務(wù)。因此俄羅斯通信部建立了通信綜合服務(wù)改革專項(xiàng)資金，該項(xiàng)資金由所有通信運(yùn)營商所獲收入的1.2%組成，每年約150億盧布。

2014年3月26日，俄聯(lián)邦政府確認(rèn)俄羅斯電信股份有限公司為通信綜合服務(wù)的惟一運(yùn)營商，并于同年5月13日與其簽署了一份有效期為10年的合同。俄羅斯電信計(jì)劃在14,000個(gè)居民點(diǎn)敷設(shè)超過20萬千米光纖，此項(xiàng)工程將惠及約500萬人。架設(shè)光纖可促進(jìn)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并保證俄羅斯所有公民能夠享用現(xiàn)代通信服務(wù)。該建設(shè)計(jì)劃將于2018年第四季度竣工。與此同時(shí)，俄聯(lián)邦還與俄羅斯電信達(dá)成了有關(guān)提供通信綜合服務(wù)的協(xié)議，即利用公司自有專項(xiàng)資金推動在居民人數(shù)為500至10,000人的居民點(diǎn)建立現(xiàn)代通信網(wǎng)。

目前，俄羅斯已利用專項(xiàng)資金建立了由148,000臺電話組成的公用電話網(wǎng)及大約20,000個(gè)多路訪問網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。至2016年末，居民人數(shù)為250～500人的居民點(diǎn)共敷設(shè)完成34,000千米光纖通信線路，3,909個(gè)居民點(diǎn)已可以使用網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2 移動通信及寬帶發(fā)展

與通信綜合服務(wù)改革出發(fā)點(diǎn)一致，為消除俄羅斯不同地區(qū)間的數(shù)字不平衡和數(shù)字鴻溝問題，俄羅斯境內(nèi)展開了普及現(xiàn)代通信服務(wù)的工作，重點(diǎn)是發(fā)展移動寬帶入網(wǎng)。該項(xiàng)目計(jì)劃依靠通信運(yùn)營商的自有資金，利用UMTS和LTE技術(shù)使通信服務(wù)覆蓋居民人數(shù)為10,000人的居民點(diǎn)。項(xiàng)目目標(biāo)為2017年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代通信服務(wù)覆蓋所有居民人數(shù)為10,000至50,000人的居民點(diǎn)。

3.1.3 通信質(zhì)量管理

俄羅斯的通信質(zhì)量與普及寬帶服務(wù)均屬于基礎(chǔ)綜合指標(biāo)，旨在完成規(guī)定的行業(yè)任務(wù)、保障通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常運(yùn)作，通信質(zhì)量的好壞還能夠評價(jià)網(wǎng)絡(luò)基建發(fā)展水平、用戶滿意度及用戶權(quán)利保護(hù)情況。俄羅斯不斷優(yōu)化其通信質(zhì)量管理辦法，致力于減輕市場參與者負(fù)擔(dān)，降低國家財(cái)政預(yù)算，同時(shí)保持較高水平的通信質(zhì)量。為此，俄羅斯采取了以下措施：

⊙ 通過對不同運(yùn)營商類似服務(wù)的質(zhì)量參數(shù)測量結(jié)果進(jìn)行比較，替代強(qiáng)制性規(guī)定。

⊙ 通過自動調(diào)節(jié)機(jī)制，形成測量程序及方法并實(shí)施、公布結(jié)果。

⊙ 保證測量及監(jiān)測方法的開放性，允許任意利益方在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行測量。

⊙ 保證測量和監(jiān)測結(jié)果的開放性。

⊙ 納入用戶測量，為用戶提供可獨(dú)立完成服務(wù)質(zhì)量評估的機(jī)會并公布結(jié)果。

⊙ 通過第三方或利益無關(guān)方進(jìn)行通信質(zhì)量評估，保證其獨(dú)立完成評測并進(jìn)行結(jié)果分析。在實(shí)施上述活動的過程中，還將制定通用的組織方法及原則，并為完善行業(yè)基準(zhǔn)提供意見，以保障通信質(zhì)量管理穩(wěn)定執(zhí)行，從而促進(jìn)通信基建的發(fā)展、保障通信服務(wù)。

3.1.4 112系統(tǒng)和緊急情況通報(bào)

“基于統(tǒng)一號碼——112的緊急呼叫保障體系”符合俄聯(lián)邦總統(tǒng)于2009年5月12日批準(zhǔn)的第537號決議——2020年俄羅斯國家安全戰(zhàn)略。實(shí)施“112系統(tǒng)”的目的在于當(dāng)出現(xiàn)緊急情況或事故時(shí)降低死亡率及受傷人數(shù)，提升國家安全系數(shù)，保障市民人身安全。其工作目標(biāo)一方面是組織綜合利用各種措施以保證在收到呼叫時(shí)快速反應(yīng)，并優(yōu)化緊急服務(wù)部門協(xié)作；另一方面則是協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦緊急行動部門呼叫方法與歐盟法規(guī)相一致。俄羅斯通信部已為俄境內(nèi)10個(gè)地區(qū)編制了“112系統(tǒng)”草案。且該系統(tǒng)目前已在韃靼斯坦共和國和庫爾斯克州等地區(qū)成功投入運(yùn)行，并計(jì)劃于2017年年底在俄羅斯所有地區(qū)啟動。

俄羅斯“112系統(tǒng)”建立于其境內(nèi)地域分配自動化信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，主要由電信分系統(tǒng)、信息交流分系統(tǒng)、服務(wù)咨詢分系統(tǒng)、地理信息分系統(tǒng)、監(jiān)控分系統(tǒng)及、信息安全保障分系統(tǒng)組成。

3.1.5 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)是使用戶在改變通信運(yùn)營商時(shí)仍保留原用戶號碼。目前，世界上已有70多個(gè)國家提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2013年俄羅斯加入該國際標(biāo)準(zhǔn)，并于同年9月26日進(jìn)行了通信用戶號碼轉(zhuǎn)移，并檢測了被轉(zhuǎn)移號碼在新網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

俄羅斯推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)對其移動通信市場的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響，不僅提升了國內(nèi)運(yùn)營商間的競爭，加速了通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新，更減少了用戶選擇通信服務(wù)供應(yīng)商的限制。另外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)在技術(shù)層面也對通信網(wǎng)產(chǎn)生了深刻影響：轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)路線模式，更新老化的區(qū)域通信運(yùn)營商設(shè)備，通過分離號碼密度升級商業(yè)進(jìn)程。俄羅斯為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)制定的2017年工作目標(biāo)是優(yōu)化用戶號碼轉(zhuǎn)移程序，避免在實(shí)施移動電話號碼可攜服務(wù)中出現(xiàn)技術(shù)問題。

截止2016年底，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)總次數(shù)已超過500萬次，申請次數(shù)超過800萬次。2016年，超過229萬個(gè)號碼辦理了此項(xiàng)服務(wù)，平均每月超過19萬個(gè)號碼。與2015年同期相比，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)數(shù)量增加了42.5%。

3.2 基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局

基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)發(fā)展電信領(lǐng)域內(nèi)的基建項(xiàng)目，并具體承擔(dān)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是聯(lián)邦公路通信、通信廣播衛(wèi)星、克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市發(fā)展補(bǔ)貼。

3.2.1 聯(lián)邦公路通信

俄羅斯的聯(lián)邦公路通信工作是為了保障“全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”（GLONASS）的有效運(yùn)作。俄通信部采用分階段的方法完成“保障公路移動無線電臺站通信穩(wěn)定性”任務(wù)，2017年3月1日起，已啟動該項(xiàng)目第三階段工作，即追蹤聯(lián)邦公路移動無線電臺站的覆蓋情況，與俄交通部、能源部及利益相關(guān)組織聯(lián)合開展前期準(zhǔn)備工作，并啟動任務(wù)。

3.2.2 通信廣播衛(wèi)星

俄羅斯通信部十分關(guān)注國家民用通信廣播衛(wèi)星軌位的長期發(fā)展情況，因此專門形成了政府通信委員會工作組，以研究通信廣播衛(wèi)星的發(fā)展問題。俄羅斯發(fā)展通信廣播衛(wèi)星的工作目標(biāo)是在國家通信廣播衛(wèi)星軌道上建立統(tǒng)一的信息空間，旨在國際層面維護(hù)俄羅斯國家利益。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是推廣國家和商業(yè)廣播電視節(jié)目，保障總統(tǒng)和政府的移動通信、網(wǎng)絡(luò)寬帶，提供系列綜合服務(wù)（數(shù)字電視廣播、電話、數(shù)字傳輸以及電話會議通信），在VSAT技術(shù)基礎(chǔ)上建立通信網(wǎng)絡(luò)，以及為加速發(fā)展國家衛(wèi)星廣播市場創(chuàng)造條件。

俄羅斯的衛(wèi)星服務(wù)區(qū)覆蓋了俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國家、歐洲、近東、非洲、亞太地區(qū)、南北美以及澳洲（見圖2）。

圖2 俄羅斯衛(wèi)星服務(wù)區(qū)示意圖

2013年12月26日，俄羅斯通信衛(wèi)星“快車—AM5”的發(fā)射奠定了俄羅斯歷史上最大規(guī)模的民用通信廣播衛(wèi)星補(bǔ)充和發(fā)展項(xiàng)目的開端。自2013年12月至2015年4月俄羅斯已成功發(fā)射7顆衛(wèi)星。

俄羅斯的衛(wèi)星在軌平均壽命是5.3年，其民用通信廣播衛(wèi)星最迫切需要的頻率軌道資源是C，Ku頻段，且該需求與2010年相比擴(kuò)大了2倍。俄羅斯已開始使用Ka頻段建立接入網(wǎng)絡(luò)的衛(wèi)星通信網(wǎng)，該頻段具備極高的信道容量，且有潛力超過現(xiàn)有的VSAT網(wǎng)絡(luò)。

圖3 “快車—AM5”Ka頻段覆蓋區(qū)

圖4 “快車—AMY1”Ka頻段覆蓋區(qū)

目前，俄羅斯民用通信廣播衛(wèi)星皆處于聯(lián)邦單一制企業(yè)“航天通信”經(jīng)營管理范圍內(nèi)，共計(jì)現(xiàn)行13個(gè)通信衛(wèi)星。

3.2.3 克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市發(fā)展補(bǔ)貼

為保障俄羅斯國家安全、國防安全及權(quán)利秩序，為維護(hù)俄聯(lián)邦國防部、俄聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及通信運(yùn)營商的利益，俄羅斯于2015年啟動了克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市發(fā)展補(bǔ)貼項(xiàng)目。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是保障克里米亞共和國通信頻道與俄聯(lián)邦電信網(wǎng)相統(tǒng)一，并實(shí)施聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃“2020年前克里米亞共和國塞瓦斯托波爾市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要”。

3.3 無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局

無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局為俄羅斯通信與大眾傳媒部內(nèi)設(shè)單位，負(fù)責(zé)電信和無線電頻譜領(lǐng)域內(nèi)國家政策的制定及法律法規(guī)的調(diào)整。其職責(zé)范圍包括維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全、統(tǒng)一度量和測量問題，及保證俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的安全性、運(yùn)行穩(wěn)定性、整體性。為保證監(jiān)測活動的規(guī)范性，俄羅斯無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局還負(fù)責(zé)制定所需技術(shù)手段和軟件的使用規(guī)則。

無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局在俄通信部的電信管理工作中單獨(dú)承擔(dān)兩方面工作，一項(xiàng)為國家電信管理，另一項(xiàng)則是國家無線電頻率委員會工作。

3.3.1 國家電信管理

主要包括八項(xiàng)重點(diǎn)工作：電信網(wǎng)合并及協(xié)調(diào)，國家對通信運(yùn)營商業(yè)務(wù)的監(jiān)督及管理，電信領(lǐng)域許可證制度，通信服務(wù)用戶權(quán)利保護(hù)及通信服務(wù)提供規(guī)則，協(xié)調(diào)分配及使用編號資源，符合規(guī)定要求的通信手段評估，通信設(shè)施管理及保證運(yùn)營商能使用通信網(wǎng)基建，通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化及無線電計(jì)量。

重點(diǎn)介紹其中兩項(xiàng)工作：

（1）符合規(guī)定要求的通信手段評估。為保障俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的完整性、穩(wěn)定性及安全性，共用通信網(wǎng)中的通信手段須符合規(guī)定的必要條件。通信手段采用規(guī)則由俄聯(lián)邦通信部法令規(guī)定，且通過出具證明實(shí)現(xiàn)通信手段批準(zhǔn)。該工作的主要任務(wù)是批準(zhǔn)關(guān)于共用通信網(wǎng)絡(luò)中通信方式使用問題的法律法規(guī)草案。

（2）通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化及無線電計(jì)量。同樣，為保障俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的完整性、穩(wěn)定性及安全性，根據(jù)聯(lián)邦關(guān)于測量統(tǒng)一性的立法規(guī)定，共用通信網(wǎng)中測量要求及方法的具體計(jì)量要求，研制了電信領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)方案。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是研制通信領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)計(jì)量問題的國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，工作目標(biāo)是保障通信服務(wù)質(zhì)量和通信市場競爭力。

3.3.2 國家無線電頻率委員會工作

國家無線電頻率委員會是部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，附屬于俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部。國家無線電頻率委員會對無線電頻譜管理工作全權(quán)負(fù)責(zé)，其中包括無線電頻譜的分配和使用。俄羅斯國家無線電頻率委員會負(fù)責(zé)為俄聯(lián)邦通信部門在所有國際電信論壇中準(zhǔn)備立場文件，旨在國際層面維護(hù)國家利益，并利用國際法保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)星頻率軌道資源。

俄羅斯國家無線電頻率委員會在其工作框架內(nèi)進(jìn)行系列調(diào)研，如完善無線電頻譜管理機(jī)制，保障無線電通信設(shè)備的電磁兼容性，解決俄羅斯通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)無線電新技術(shù)的施行問題。其職責(zé)主要是完善無線電頻譜資源管理工作的法律規(guī)范基礎(chǔ)；促使俄羅斯國家無線電頻率分配與國際接軌，保障不同用途無線電通信設(shè)備間的電磁兼容性；提高無線電頻譜資源使用有效性。

4 結(jié)束語

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016年全球信息報(bào)告》，俄羅斯移動通信應(yīng)用水平占世界第2位，寬帶網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用水平占世界第10位，領(lǐng)先美國1位。俄羅斯自2012年起參加“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”排行，5年內(nèi)綜合排名從第56名前進(jìn)到第41名，提升了15名?？梢?，俄羅斯通信部在電信管理方面采取的措施對其電信行業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，因此，加強(qiáng)對其電信管理方法進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，從中吸取、借鑒適合我國國情的方法經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)我國電信管理具有重要意義?！?/p>

[1] 中華人民共和國外交部.俄羅斯國家概況.(2017-1)[2017-03-14].http:// www.fmprc.gov.cn/web/

[2] М и н к о м с в я з ь Р о с с и и. Н а п р а в л е н и я д е я т е л ь н о с т и. (2014-12)[2017-03-14]. http://m insvyaz.ru/ru/

[3] У с л у г и с в я з и в Р о с с и и с т а н о в я т с я о д н и м и и з с а м ы х д е ш е в ы х в м и р е.(2017-01-24)[2017-03-14]. http://m insvyaz.ru/ru/events/36417/

An Overview of the Telecomm unications Managem ent in Russia

Bian Huijun, Liang X iao
(The State Radio Monitoring Center Harbin Monitoring Station, Harbin, 150010)

This paper focused on the telecommunications of Ministry of Telecom and Mass Communications of the Russian Federation and the responsible departments.

Ministry of Telecom and Mass Communications of the Russian Federation; telecommunication management

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.04.018

TN 92

A

1672-7274（2017）04-0061-05

卞慧君，女，1992年生，碩士，國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站初級翻譯。

梁 驍，男，1987年生，碩士，國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站工程師。