趙秋

【摘 要】 國(guó)庫(kù)集中支付制度，是我國(guó)財(cái)稅體制改革中的重點(diǎn)發(fā)力部分。具體包括國(guó)庫(kù)集中收繳制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度兩部分。國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施，不僅可以確保我國(guó)財(cái)政資金的安全，更能讓會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作得到現(xiàn)代化的發(fā)展和進(jìn)步。但新制度的執(zhí)行難免會(huì)出現(xiàn)一些需要調(diào)整和改進(jìn)之處，本文闡述了國(guó)庫(kù)集中支付制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并試剖析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了解決方法和改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)庫(kù)集中支付制度 執(zhí)行 問(wèn)題 改進(jìn)措施

一、引言

國(guó)庫(kù)集中支付制度，即國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，通過(guò)單一賬戶體系支付資金給用款單位或商品勞務(wù)供應(yīng)者并管理、監(jiān)督資金使用情況的制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度，是我國(guó)財(cái)稅體制改革中的重點(diǎn)發(fā)力部分。其主要的資金源自相關(guān)的預(yù)算單位。主要包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。一般情況下，小額的資金支付方式采用的是財(cái)政授權(quán)支付，其他的均為財(cái)政直接支付。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)化了財(cái)政性資金的管理質(zhì)量，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要方向之一。但既為改革，就難免在實(shí)施中出現(xiàn)一些需要調(diào)整的問(wèn)題，影響了制度的實(shí)施效果。因此，認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要意義，并重視其存在的問(wèn)題，著力采取改進(jìn)措施進(jìn)行解決，保障制度順利運(yùn)行是制度改革取得理想效果的重中之重。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)精確

對(duì)預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，是預(yù)算執(zhí)行效果欠佳的思想根源。目前，存在一些單位的管理者對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視。首先，表現(xiàn)在對(duì)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員選拔和培養(yǎng)工作不到位，而編制預(yù)算的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身的資質(zhì)和能力又有待提升，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不夠科學(xué)精確；預(yù)算編制單位對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的審核工作不認(rèn)真，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實(shí)際需求不符；缺乏對(duì)現(xiàn)狀的分析，直接照搬往年數(shù)據(jù)的情況仍然存在。

（二）財(cái)政支付信息系統(tǒng)不夠健全

健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)是國(guó)庫(kù)集中支付制度得以順利運(yùn)行的有效保障。財(cái)政支付信息系統(tǒng)不夠健全，直接影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行效果。目前，財(cái)政支付信息系統(tǒng)的應(yīng)用率基本可以覆蓋我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門，但該系統(tǒng)的運(yùn)行并沒(méi)有做到和其他系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，很多時(shí)候數(shù)據(jù)信息無(wú)法及時(shí)進(jìn)行共享和整合，影響了相關(guān)工作的時(shí)效性和運(yùn)行效率。同時(shí)，硬件設(shè)備的落后也是制約一部分地區(qū)財(cái)政支付信息系統(tǒng)無(wú)法暢通的原因。從而降低了國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效果。

（三）支付方式比例失調(diào)

國(guó)庫(kù)集中支付制度的支付方式的選擇，主要取決于支付金額的大小。對(duì)于零星小額支出，可以采用財(cái)政授權(quán)支付方式。這樣一來(lái)可以避免“一刀切”的體制改革弊端，簡(jiǎn)化了支付程序。預(yù)算單位可以針對(duì)這部分資金擁有主動(dòng)權(quán)。但缺點(diǎn)是，財(cái)政授權(quán)支付不納入財(cái)政支付信息系統(tǒng)，國(guó)家會(huì)對(duì)這部分資金失去的控制權(quán)。一部分單位就此特點(diǎn)，為了擴(kuò)大本單位的資金運(yùn)行自由度，將大額預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行拆分，把本該歸屬財(cái)政直接支付權(quán)限的資金轉(zhuǎn)變成財(cái)政授權(quán)支付的資金，影響了財(cái)政資金的運(yùn)行效率，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效果差強(qiáng)人意。

三、改善國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行效果的措施

（一）提高思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算編制工作

首先，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予預(yù)算編制工作充分的重視，加強(qiáng)對(duì)其的控制和審核，并協(xié)調(diào)各部門間的溝通協(xié)作，提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性；其次，應(yīng)重視本部門預(yù)算編制人員的素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)，定期組織專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)際操作課程，重視人員流動(dòng)和人才選拔任用，保障隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展；第三，加大力度清算本單位的資金管理和運(yùn)行工作，盡可能縮小預(yù)算編制工作與實(shí)際執(zhí)行效果之間的差距，使預(yù)算編制工作更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

（二）加大力度改造財(cái)政支付信息系統(tǒng)

財(cái)政支付信息系統(tǒng)是連接國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)等的重要環(huán)節(jié)。因此，首先應(yīng)積極解決財(cái)政支付系統(tǒng)與其他各系統(tǒng)的銜接問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，最好可以細(xì)化到類、款、項(xiàng)及科目。增加系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)分析能力和規(guī)范性。其次，應(yīng)該積極推廣無(wú)紙化辦公，盡可能降低紙質(zhì)單據(jù)的適用頻率。一方面可以解放勞動(dòng)力，減低人工作業(yè)的工作量；另一方面，還可以減少人工作業(yè)的錯(cuò)誤以及主觀對(duì)數(shù)據(jù)的篡改。提高數(shù)據(jù)的使用效率和準(zhǔn)確性。

（三）重視對(duì)支付方式選擇的管理力度

財(cái)政直接支付方式的使用效率，很大程度上影響著國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效果。因此，相關(guān)的財(cái)政部門和監(jiān)管部門應(yīng)該重視各預(yù)算單位對(duì)支付方式的選擇自由度和管理力度。完善相關(guān)的規(guī)章制度，源頭上限制各預(yù)算編制單擅自拆分資金額度的行為。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)該加大力度，對(duì)預(yù)算編制單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行責(zé)任明確，制定獎(jiǎng)懲措施，謹(jǐn)防濫用授權(quán)的行為，控制財(cái)政支付方式的比例在科學(xué)的范圍內(nèi)，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行

效果。

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